南疆兵團團場農業吸納就業情況的調研與思考

摘" "要：農業是兵團的基礎產業，也是南疆兵團吸納就業的重要基礎和載體。因此，通過數據分析和實際調研，對影響農業吸納人員就業的有利因素和不利因素進行深入分析，進而從改善社會生活環境、加強組織人文關懷、提高待遇收入水平等五個方面提出對策建議，以期為黨委、政府決策提參考依據。

關鍵詞：南疆兵團；農業；人口就業；對策建議

中圖分類號：F327" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0105-03

兵團向南發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。南疆師市二三產業發展相對滯后，而農業是兵團的基礎產業，也是兵團的優勢產業，因此，深挖農業吸納就業的巨大潛力就顯得尤為迫切和必要。本文結合調研資料，深入剖析南疆兵團團場影響農業吸納人口就業的有利和不利因素，進而提出相應對策建議。

一、影響農業吸納就業的因素分析

受團場綜合配套改革承包職工生產經營自主權落實、優惠政策支持等有利因素影響，落戶南疆團場連隊的熱情和積極性空前高漲，南疆師市農業職工人數持續上升。但受地理自然環境差、農業收益不高等不利因素影響，南疆兵團在農業集聚人口方面仍然面臨巨大挑戰。

（一）影響農業吸納就業的有利因素

1.連隊收入明顯高于全國農村

根據統計，南疆師市連隊常住居民家庭年人均可支配收入遠高于全國農村居民人均可支配收入。2020年，全國農村居民人均可支配收入為17 132元，而二師、三師均在2.3萬元以上，一師則近2.5萬元，高出全國人均7 855元，即使兵團排名最后的十四師也高出全國人均可支配收入2 197元（表1）。南疆兵團的優勢是顯而易見的，也是具有較強吸引力的。同時，南疆兵團職工達到退休年齡后享受退休待遇，這是全國農村人口都難以享有的“福利”。

2.團場改革積極釋放人口紅利

自兵團推行團場綜合配套改革以來，農業吸納人口就業的紅利不斷得到充分釋放。一方面，通過改革團場連隊依法回收了大戶手中的經營地和擅自開發的土地，使得團場連隊用于分配的土地總量明顯增加，為引進新職工提供了必要前提。另一方面，取消“五統一”后，職工有了土地經營自主權，特別是土地確權登記頒證使職工吃了定心丸，承包土地的積極性空前高漲，以至南疆各師團農業職工人數大幅增加。截至2018年，兵團農牧業一線職工增加了4.8萬人，扭轉了近10年來職工人數持續下降的局面[1]。2019年、2020年分別比上一年增加1萬人左右（表2）。

3.團場連隊落戶優惠政策誘人

2018年以來，南疆兵團各師團在中央人才專項資金政策的支持下，制定出臺了招錄新職工的優惠政策。盡管各個團場的自然稟賦、比較優勢、優惠傾向等有所不同，但政策優惠力度之大、覆蓋范圍之廣都是前所未有的。在身份地方面，棉花地普遍在40畝以上，林果地一般在15—25畝之間，有的還和年齡掛鉤，越年輕身份地越多。在住房保障方面，團場不僅為新落戶人員提供公租房、減免若干年房租，而且在購房時還給予較大額度補助。在社會保險方面，除給予3—5年社保補助，有的團場還提供一定生活補助。在創業扶持方面，對落戶就業困難人員、落戶的大中專畢業生自主創業給予一定政策補助。在教育方面，九年義務教育、中等職業教育實行免費政策，學前教育、高等職業教育給予減免或補助；同時還努力為落戶人員子女高考爭取優惠政策。

這些優惠政策的出臺，不僅有利于新職工順利度過過渡期，而且有助于解除落戶后生產、生活、學習等諸多方面的后顧之憂，這對內地青壯年勞動力落戶南疆師團產生了積極影響。

4.內地省市大力支持異地搬遷

甘肅、寧夏、青海、云南等內地省份高度重視兵團職工招錄工作，并配合出臺優惠政策予以扶持，真正實現了優勢互補、互惠互利。

一是內地省市積極宣傳效果明顯。全國各地熱情接待兵團赴內地招聘團，并通過電視、報紙等媒體積極宣傳，還在政府網站上公布招聘公告，起到了積極的宣傳效果。

二是通過政府分配任務推進落實。例如，固原市為完成搬遷工作將任務分配到各縣區。2017年，西吉縣分批次向兵團轉移就業安置300戶900人。①2018年，彭陽縣完成1 650戶6 600人的搬遷任務。

三是實施獎勵補助政策予以推動。比如，甘肅省定西市岷縣每戶給予3萬元的產業扶持資金；固原市彭陽縣規定自愿搬遷的一般戶每戶獎勵補助2萬元，建檔立卡戶每人獎勵補助2萬元；老人和子女合戶后搬遷的再獎勵補助2萬元。②這些政策的出臺無疑在搬遷中起到很好的促進作用，收到了明顯效果，促進了雙方兩地實現“雙贏”。

5.南疆增收機會遠高于流出地

從新落戶職工來源地看，他們大多來自偏遠省市落后的農村和山區，主要有甘肅省定西市、隴南市、平涼市，寧夏固原市以及重慶市巫山縣等市區的農村。那里多為山區，土地面積小且分散，不適合規模作業，農業效益低；同時，這些區域二三產業不發達，經濟相對落后，當地群眾就業門路少、增收渠道窄。

（二）影響農業吸納人口的不利因素

1.自然生態環境差，面臨減水減地的巨大壓力

南疆兵團大多分布在塔克拉瑪干沙漠周圍的綠洲和邊防一線，地理位置偏僻，自然環境極其惡劣，同時還面臨退減耕地的巨大壓力。自治區水利廳、兵團水利局會同有關單位編制完成的《新疆用水總量控制方案》提出，到2030年兵團退減323萬畝地。按照每名職工40畝身份地的標準，未來10年將減少80 750個就業機會，這無疑給南疆師市人口集聚帶來巨大挑戰。

2.農業收益并不高，距離職工期望存在較大差距

按照一戶3人一份身份地來看，職工從身份地中獲得的收益并不高。以棉花種植為例，基本保持在10萬元以上，但扣除土地投入成本、養老保險等，真正拿到手的也就三四萬元。相比之下，農民工夫婦一年打工收入七萬元是沒有問題的。這與職工期望存在較大差距，因而僅依靠土地吸納人口缺乏有效吸引力，職工還要依靠打工來增加收入。雖然職工及其家屬可以在農閑時通過打臨工掙得一些收入，但是農業季節性較強，收入不穩定，同時南疆區域經濟不發達且受外部環境影響波動較大，到工廠打工也不一定能夠長久，增加收入也有限。

3.優惠政策不延續，擬遷人員對兵團缺乏信任感

2017年，南疆師市團場通過推出新職工落戶政策，特別是每名落戶職工40畝土地，連續3年5 000元的社保補助以及發放安置費等，在社會上引起了積極而強烈的反響。但以后幾年政策沒有得到很好延續，有的承諾沒有兌現，導致部分新落戶職工又遷回內地，因而產生了一定負面影響，影響了人口的可持續增長。

4.內遷人員素質不高，難以適應現代農業發展需要

新落戶職工大多來自甘肅、寧夏、青海、云南等欠發達地區的山區農村，整體素質不高，缺乏現代農業生產知識及經營技能，在推進“優質、高產、高效、生態、安全”的現代農業方面存在一定困難；特別是有些群眾小農意識強，思想僵化，觀念陳舊，缺乏市場意識和競爭意識，加上新進職工本身就不富裕，有的還是貧困建檔立卡戶缺乏生產資金，較短時間內適應兵團農業現代化步伐存在一定難度。

5.新職工心理不穩定，流動性較大，鞏固率較低

一是新落戶職工遠離故土，思鄉情結重，加之對生活環境、人文社會環境的不適應，思想波動較大。二是新職工政治覺悟、組織紀律性差，缺乏“兵”的意識，不愿意承擔民兵義務，也一定程度造成了“回流”現象。

二、強化南疆兵團農業吸納人口的對策建議

農業是南疆兵團吸納人口就業穩定而重要的渠道。農業吸納人口必須立足于推動農業現代化，讓農業成為有奔頭的產業，一線職工成為有吸引力的職業[2]。同時也離不開國家政策的扶持、社會生活環境的改善以及產業發展增加收入，從而讓更多人進得來、穩得住、留得下。

（一）改善社會生活環境，不斷提升團場連隊吸引力

一是加快推進城鎮化建設。將南疆師市城鎮規劃納入國家和自治區城鎮規劃建設體系，加快推進綜合立體交通網建設步伐。

二是完善公共服務體系建設和提高服務水平。加大公共服務建設投入，完善功能配套，加強學校、醫院、文化館、商業街等公共服務設施建設，滿足居民教育、醫療、文化、購物等方面的需求。

三是加快補齊連隊人居環境短板。提升連隊生活條件和生態環境質量，建設生態宜居的美麗連隊，使團場連隊成為安居樂業的美麗家園。

四是組織開展群眾聯誼活動。組織團場連隊群眾舉辦文化娛樂和聯誼活動，使各民族群眾在來來往往、說說唱唱中加強了解、加深友誼、增進感情，從而增強新進職工歸屬感。少數民族聚居團場連隊可嘗試組織開展“民族團結一家親”結對活動，使新職工更直接、更深入了解少數民族群眾的風俗習慣、宗教信仰等，從而更好融入中華民族大家庭。

（二）落實落戶優惠政策，切實保障新職工正當權益

一是合理使用中央專項資金。大力爭取中央對南疆的人才專項資金，同時鼓勵大膽合理使用，充分發揮中央專項資金的激勵效能。

二是積極主動進行政策宣傳。首先，積極與內地重點省市對接，通過政府網站、報紙等媒體對優惠政策進行宣傳，讓更多的人了解、認識兵團，了解兵團的優惠政策；政策宣傳要實事求是，不做空頭承諾。其次，鼓勵在崗職工到原戶籍地進行政策宣傳，通過探親、訪友、接人等方式吸引老家人員落戶兵團，同時給予獎勵補助。最后，做好公租房安置、社會保險補貼等保障，以及新落戶人員子女就學、生育政策補貼等配套工作，真正把政策優勢轉換為凝聚力和向心力。

三是組織人員開展現場招聘。組織招聘團奔赴甘肅、青海、云南等重點省市開展實地現場招聘，通過異地搬遷方式，引進內地人口落戶兵團。

（三）提高待遇收入水平，真正做到“待遇留人”

古人云：“塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地。”要提高新職工的落戶率、鞏固率，必須以提高職工收益為前提，真正做到“待遇留人”。

一是大力發展現代農業，增加農業收益。首先，大力發展設施農業，特別是利用南疆資源稟賦打造地理標志、商標特色農產品，從規模優勢向特色優勢轉變。其次，加快農業新品種、新技術的引進推廣，提高農產品的科技含量和附加值。再次，全力拓展網絡銷售渠道，積極推廣“視頻直銷”等線上模式。最后，充分發揮農業合作社的作用，引導農業經濟向工商經濟轉變，發展農產品加工，延長農產品產業鏈，增加附加值。

二是發展二三產業，增加職工收入渠道。首先，利用國家政策支持營造良好的政策環境，特別是要抓住新時代西部大開發和絲綢之路經濟帶建設的絕好機遇期。其次，堅持新型工業化戰略，結合自身優勢，通過招商引資發展產業，特別是發展紡織服裝、電子產品組裝、玩具、箱包等輕工業制品和地域特色食品、旅游加工業等勞動密集型產業[3]。再次，做好內地產業轉移承接工作。最后，支持團場工業園區建設，走產城融合發展之路，通過發展產業增加職工群眾收入。

（四）加強組織人文關懷，不斷提升新進職工歸屬感

一是開展結對幫扶工作。組織開展“新”“老”職工“一對一”結對幫扶活動，幫助新職工盡快熟悉環境，掌握農業管理技術，解決實際困難。

二是暢通新職工民主權利。確保新職工“兩委”選舉中行使選舉權和被選舉權，使有能力的新進職工進入“兩委”，以提高其主人翁地位。

三是切實落實探親假相關規定。對于符合條件規定的職工，單位必須允許其回家探望自己的父母、妻兒，連隊要合理負責調整維穩值班，使農業職工做到“忠孝兩全”；同時，允許父母探望子女，報銷金額參照本人標準執行。

四是要主動邀請集中流出地政府組織人員到南疆師團開展座談交流活動，不僅使落戶群眾感受到家的溫暖，而且有利于促進雙方共同發展。

（五）提高職工素質能力，真正做到扎根兵團服務南疆

一是嚴把新職工入口關。兵團要完成維穩戍邊職責使命就需要一批高素質、年輕職工隊伍，團場不能因此而不加選擇隨意降低用人標準。與此同時，堅持原則性與靈活性相統一，對種植、養殖能手，科技致富帶頭人等可以在年齡、學歷上適當放寬標準。比如，女性年齡放寬到40歲，男性放寬到45歲。

二是開展技術推廣培訓。開展農業種植新技術、農作物新品種推廣，家政服務、畜牧養殖、手工編織以及電子商務專項培訓，不斷拓寬職工多元增收渠道。

三是組織開展軍事訓練。團場連隊要把軍事基本技能訓練作為職工素質培訓的重要內容，不斷提升民兵的軍事素質和能力，強化他們的組織紀律性以及對“兵”的認同感。同時，要適當提高民兵訓練補貼，特別是在身份地標準、民兵補貼、土地流轉等方面要給予基干民兵政策傾斜，以提升他們的獲得感和榮譽感。

四是開展思想政治教育。定期開展兵團職責使命教育，強化“兵”的意識，引導他們把個人理想追求融入到兵團屯墾戍邊事業之中，成為扎根兵團、服務南疆的有用人才，更好履行兵團職責使命、服務新疆工作總目標。

參考文獻：

[1]" "沈元賡，王萌．土地確權登記頒證得民心 職工增收享改革紅利24萬多名職工獲得身份地[N]．兵團日報，2019-02-24．

[2]" "禚藝，胡曉晴．深挖農業潛力加快集聚壯大人口規模[J]．農業工程技術，2019（36）：80-81．

[3]" "李為超，王立娟．兵團發揮優化人口資源特殊作用問題研究[J]．西北人口，2020（1）：116-126．

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