錨定產業發展“牽引繩”破題產教融合

在歷史進程中，產教融合有過“倒退”，也有過“搖擺”，卻能發展至今，這充分說明了它獨特的價值與地位。職業教育要想釋放最大效能、實現價值最大化，必須走產教融合之路。這既是初心，也是方向。

關鍵詞 產教融合 校企合作 頂層設計 教育強國

新時期產教融合被賦予了重大的歷史使命和深刻的時代內涵，成為推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展的戰略性舉措。如何推動產教融合高起點定位、高標準落實，成為需要教育界與產業界不斷創新探索的課題。

7月中旬，2023（首屆）產教融合發展大會在河北雄安成功舉辦。“千年大計 國家大事”，作為國家戰略重地，雄安在打造未來現代產業集群和與之適應的高層次人才開發方面有著清晰的戰略部署和頂層設計。大會選擇在雄安召開，意義重大。

大會以“洞見·破局·新發展——以產教融合促進經濟社會和人才高質量發展”為主題，深入學習貫徹新時代教育強國、人才強國戰略，從頂層設計、實踐探索、案例經驗等多個維度，研究如何讓產教融合真正成為產業發展的“助推器”和“牽引繩”。這是一次有高度、有廣度、有深度、有溫度的產教融合主題盛會。

會上，近60家機構分享經驗，100篇典型案例結集出版，485項實踐成果集體呈現。一連串數字凝聚了產教融合領域的智慧和精華，也預見了產教融合的光輝未來。大會提出，近年來，我國產教融合發生了五大主要轉變：從宏觀理念引導到系統法治保障，從淺表合作到深度融合，從單個主體主導到多元主體參與，從學校教育走向人才開發，從單一形式走向靈活

多樣。

大會強調，認真貫徹落實黨的二十大精神，要圍繞二十大提出的新戰略、新任務，貫徹落實國家關于產教融合的政策要求，堅持以教促產、以產助教，統籌推動教育和產業協調發展，創新搭建產教融合平臺載體，為加快建設教育強國，加快推進我國教育現代化，促進教育協調、持續、高質量發展做出應有的貢獻。

大會由中國教育發展戰略學會、河北雄安新區管理委員會聯合主辦，中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會、河北雄安新區公共服務局、《中國遠程教育》雜志社聯合承辦。來自教育部、國家發改委、工信部等行業部委的相關領導，地方政府部門、教育行政部門相關領導，以及全國各普通高校、職業院校、行業企業、媒體代表等700余人與會。

河北雄安新區黨工委副書記、管委會常務副主任，中國雄安集團有限公司黨委書記、董事長田金昌在致辭時表示，本次大會是對習近平總書記在雄安考察時提出的“高質量建設 高水平管理 高質量疏解發展”的一次落地實踐，既是對產教融合內涵的深層次探討，也是對辦好現代職業教育的有益探索。

頂層設計

新政迭出 促產教融合升級

“要贏得大國競爭主動，建設現代化產業體系，既需要問鼎學術巔峰的一流科學家，也需要扎根生產一線的高素質技能人才。”國家發展改革委社會發展司原司長歐曉理指出，教育必須與經濟社會發展進行深度融合，教育發展必須要服務于經濟社會的發展。此背景下，黨中央、國務院進一步提出要深化產教融合，全面提升人力資源供給。教育部職業教育發展中心副主任、研究員曾天山表示，我國正從制造大國向制造強國邁進，高水平技能人才的重要性愈發凸顯，迫切需要推動產業高端化和人才高素質發展，解決產教融而不合、校企合作不深不實痛點堵點，促進產業鏈、人才鏈、教育鏈和價值鏈有效銜接。

近年來，黨中央、國務院高度重視產教融合工作。2017年，國務院辦公廳印發實施《關于深化產教融合的若干意見》，提出“四位一體”的政策框架，明確了政府、企業、社會各方主體的職責，為深化產教融合作出了頂層設計。2019年，經國務院同意，國家發改委、教育部等6部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》，提出“5年內試點布局50個左右產教融合型城市，打造一批產教融合型行業，并在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業”的目標，開啟了國家產教融合試點建設。2021年，國家發展改革委、教育部聯合認定21個國家產教融合試點城市和63家國家產教融合型企業。職業教育產教融合是一個“小切口”，產教融合是現代職業教育體系建設改革的重要內容。2023年6月，國家發展改革委、教育部等8部門聯合發布《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出5方面19條政策措施，主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業教育產教融合賦能。從總體設計到行動推進，國家的一系列部署，不斷為產教融合注入政策紅利，打通堵點，對統籌推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，具有十分重要的意義。

在國家的政策導向下，產教融合深度發展已具備一定基礎，初步形成了城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制。各地積極推進產教融合試點城市和產教融合型企業建設工作。經過兩年多的建設，全國已培育5247家地方產教融合型企業，全國21個試點城市全部出臺了建設方案。產教融合逐步成為這些試點城市產業發展的強大引擎、招商引資的“金字招牌”。歐曉理透露，第二批國家產教融合試點工作將于2023年下半年啟動，再遴選30個左右國家產教融合試點城市。

此外，國家還加大了對產教融合工作的資金支持力度，不斷拓展產教融合資金支持渠道，支持一批高職和應用型本科院校的發展。歐曉理指出，經過各方共同努力，中央預算內投資引導撬動，各級各類資金協同發力、共同支持，職業教育產教融合的投融資工作格局已經基本形成。

“需要強調的是，在夯實產教融合載體方面，要以政府統籌規劃為主導，加深產教融合力度。”曾天山認為，要突破原有“點對點”式傳統合作辦學，克服資源難聚攏等問題，充分發揮新發展格局下產教融合政府統籌能力，實現頂層設計、資源整合、項目落實等作用。實現跨學科、跨專業、跨行業合作，形成多企業多學校參與、多項目合作、多層次融合的共商、共建、共享的生態系統。

為更好地推動經濟社會和人才高質量發展，歐曉理對產教融合的下一步發展提出了四點建議。一是將產教融合納入經濟社會發展戰略以及產業經濟發展戰略整體框架之中。地方政府在制定本地區發展規劃時，應同步明確產教融合要求，將現代職業教育與產業發展同步規劃、同步建設。職業教育的總量、結構、質量，一定要與當地產業需求相匹配，“一個城市、幾個主導產業、全鏈條職業教育體系”要形成閉環。

二是用好用活組合式政策激勵。針對產教融合發展中出現的問題，研究創新激勵扶持舉措，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。各地要大膽試錯，勇于

創新。

三是職業教育要調整專業以適應產業發展的需求。職業教育的特性，要求人才培養必須以產業需求為導向。這次國家相關部門專門對職業院校完善專業設置提出明確要求，就是要切實做到專業“跟著產業走、圍著需求轉”。優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。堅持實事求是，因地制宜，真正做到以產促教、以產改教。

四是在支持結構上適當做些調整，進一步加大對職業教育的支持力度。資金渠道很多，但各有側重，支持內容也有差異，關鍵是弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。真正為產教融合賦能，實現高質量發展。

“產教融合是職業教育的必由之路，其演變既離不開生產力的發展與產業轉型升級需要，也離不開教育理念與技術變化的要求。在歷史進程中，產教融合有過‘倒退’，有過‘搖擺’，卻能發展至今，充分說明它獨特的價值與地位。”曾天山認為，職業教育要想釋放最大效能、實現價值最大化，必須要走產教融合之路。這既是初心，也是方向。要從“堅定產教融合方向、夯實產教融合載體、把握產業學院本質、創新產教融合內容、優化產教融合機制”等五個方面著力，推進產教融合走深走實。

地方作為

承上啟下 推動產教同頻共振

“一個城市產教融合做得好不好，不在于職業教育的體量有多大、專業有多全，而關鍵在于職業教育與產業發展，是否形成了良性互動。”國家發展改革委相關負責人對于“教育和產業適配性”的論述直指產教融合的本質。

《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》明確提出了“探索省域現代職業教育體系建設新模式”“打造市域產教聯合體”“打造行業產教融合共同體”等全新舉措。2023年4月，教育部專門出臺《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，提出“堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。建設市域產教聯合體是為了貫徹新發展理念、服務新發展格局、更好支撐區域經濟發展和產業轉型升級而提出的一項重要任務。《通知》發布后，一些地方政府率先啟動市域產教聯合體建設工作。

如何“強化地方政府高位統籌”，如何“理解和把握市域產教聯合體建設，提升職業教育與區域經濟產業發展同頻共振”，在大會開幕式的“市長對話”環節，三位地方政府代表聚焦自身區域特點與實踐，進行了分享并提出了思考。

“推進高質量的區域產教融合，這個‘高質量’點明了區域產教融合的本質和標準。”河北雄安新區黨工委委員、管委會副主任門揚表示，高質量的區域產教融合，至少包含三個“合”。第一，多主體聯合。應該是政府、企業、學校、科研機構等多方參與，尤其要調動好學校和企業的積極性，雙向發力，互相整合，拓展多元化、創新性的合作模式，大家聯合起來形成一個命運共同體。第二，多要素聚合。要集聚政策、資金、技術、人才等各方面要素，特別是明確一些激勵政策，推動產教融合真正落實落地見效果。第三，多鏈條結合。就是要促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合，有效服務產業發展和人才培養。

云南省楚雄彝族自治州人民政府副州長彭瑋、內蒙古自治區通遼市人民政府副市長趙白玉對高質量區域產教融合持相同觀點。彭瑋表示，通過產教融合，要實現兩個主要目標：一是構建區域人才培養新格局；二是加快產業轉型升級。趙白玉則認為，高質量的區域產教融合，就是將“你中有我、我中有你”轉變成“你就是我、我就是你”，為區域經濟實現高質量發展賦智賦能賦力。

落實區域產教融合聯合體，要強化地方政府主導。門揚認為，地方政府要做好組織者、協調者，發揮統籌協調作用，搭建平臺，出臺政策，服務企業發展和人才培養。

雄安新區緊緊圍繞“以優勢資源利用為基礎，以服務本地產業發展為導向”的產教融合特點，統籌謀劃強基、提質、培優、引領四個階段，夯實基礎、完善體系、提升質量、彰顯特色、打造品牌，不斷深化區域產教融合。同時，不斷健全完善組合式激勵政策體系，將新區產業需求更好地融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

通遼市圍繞再造一個“通遼工業”的發展規劃，全面對接產業轉型升級需求，以通遼職教園區為平臺，以科爾沁工業園區為基礎，以龍馬重工等龍頭企業為引領，以通遼市農牧科學研究所為科技支撐，以市直有關部門支持服務為依托，打造兼具人才培養、創新創業、促進市域四大產業高質量發展功能的市域產教聯合體。

楚雄州則主要從五個方面進行統籌謀劃：一是不斷健全完善規范內部運行的相關保障機制、聯合體各方利益分配機制；二是政府部門統籌指導、搭建院校企業和科研機構積極參與的技術研發服務等發展平臺；三是加快推動楚雄州職教園區項目改擴建；四是大抓產業、主抓工業、實施“六大工程”和楚雄高新區能力提升項目，培強高新產業；五是推動實體化運作。

對于區域產教聯合體的未來建設，門揚建議，要改變社會對職業教育的刻板印象，加大財政資金投入力度，鼓勵社會力量興辦職業教育，提升職業教育辦學水平。趙白玉建議，國家應加大對通遼作為蒙東承接產業轉移示范區的政策支持力度，加大對民族地區職業教育扶持力度，幫助其盡快補短板、強弱項。彭瑋則期待，在深化產教融合，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，推動新時代欠發達地區職業教育體系建設改革中提供“楚雄范式”。

“市域產教聯合體絕不是‘換個馬甲’搞項目；下一步要夯實市域產教聯合體保障機制。”浙江工業大學教育科學與技術學院副院長、浙江省職業教育發展研究院副院長劉曉提出對于實現職業教育與區域產業發展同頻共振的幾點思考。他認為，一是加強地方政府高位統籌。地方政府要將市域產教聯合體建設與區域經濟社會發展規劃、“雙高計劃”建設、區域人才戰略規劃進行全盤統籌。在區域專業布局上，地方政府要在區域已有經濟社會發展戰略對緊缺人才需求研判的基礎上，按照“產業鏈—工種—崗位—專業”的邏輯布局區域專業群，形成區域層面的上位引導。

二是加大地方政府公共資源投入。地方政府在建設市域產教聯合體過程中要注重區域普惠性人力資本的提升，持續做好高校畢業生等青年就業工作，推進農村勞動力轉移就業。加強就業困難群體就業兜底幫扶，擴大面向殘疾人的公益性崗位托底安置。同時，建設一批教育性生產場所，將企業用地的租金轉化為職業教育服務，提升企業參與職業教育的深度。

三是優化區域“政府—市場—學校”治理。地方政府要牽頭建立健全市域產教聯合體章程、運營管理制度等，明確政府、市場、學校三方的權責界限，劃定行為紅線，提高地方政府在市域產教聯合體建設中的服務力，充分發揮市場對社會資源配置的作用，提高職業學校辦學能力。同時，推動市域產教聯合體數字化建設，融通政府、市場、學校已有數據，提高治理的智能化、精準化、便利化水平。

總體而言，建設市域產教聯合體，要突破職業教育、高等教育、繼續教育各成體系、各自發展的既有格局，探索區域教育資源的聯合、整合、優化，打造教育新優勢。

院校行動

多方協同 產業學院自我“造血”是關鍵

產業學院既是產教融合的新形態，也是校企合作的升級版，更是工學一體的綜合體，其跨界屬性需要學校、企業、產業、行業協會、地方政府結成利益共同體、發展共同體、命運共同體。這對于創新校企合作辦學機制、實現產教深度融合，具有重要而積極的意義。在政策引導下，部分院校已探索建設了一批產業學院。

“比亞迪、華為、大族激光等一批世界一流企業的最主要特征是技術創新與應用，需要學校‘及時感知、快速響應、高效供給’與之相適應的技術技能人才，但‘缺標準、缺師資、缺教材、缺實訓環境’，急需破解之策。”深圳職業技術學院校長許建領表示，經過廣泛調研與深入研究，學校以特色產業學院為載體，通過校企共同開展黨建、共同開發專業與課程標準、共同打造高水平雙師團隊、共同解決“卡脖子”技術與工藝、共同制訂行業標準、共同開發資格證書、共同開展創新創業、服務共同富裕、共同走出去等“九個共同”，實現了雙主體育人模式的改革創新。目前，校企共建了華為ICT學院、比亞迪應用技術學院等17所特色產業學院。他認為，特色產業學院的辦學邏輯是，瞄準世界產業發展前沿，對標“最高最新最優”，把產業鏈需求作為辦學邏輯起點，每個專業群面向產業鏈，聯合1家世界500強或行業龍頭企業，建設一所特色產業學院，探索適合中國國情的職業教育辦學模式，形成“中國方案”。

“要從實處著力，創新產業學院模式。”天津職業大學黨委書記夏靜波表示，該校主要采取走出去方式，將“學校辦到企業里、教室設在車間中、講臺搬到崗位上”，創新“學校學習+崗位學習+崗位實習”教學模式，推行“1.5+1.0+0.5”三段式教學模式，實現“學生、學徒、準員工”有序銜接和身份柔性轉換。目前，學院建設了9個產業學院。其中，國家動漫園產業學院就是按照上述創新標準實施教學的。該校賦能產教深度融合，還實現了混合所有制二級學院辦學模式創新，即與領軍的連鎖型企業合作，采取“引進來”方式，在校內探索建設混合所有制二級學院，采取“機構混合、資本混合、課程混合、設備混合、項目混合、師資混合”的“六混合”運行模式，實現學生集中管理和學習實踐標準的統一。

江蘇食品藥品職業技術學院的特色實踐是以“三共三體”打造職業教育高質量發展新生態：一是共建產教融合共同體，服務區域發展；二是共建科教融匯共同體，聚焦強鏈補鏈；三是共建國際融通共同體，輸出中國標準。該校黨委副書記、校長薛宇認為，共建產教融合共同體，離不開地方的支持。根據淮安市的食品產業、蘇北的綠色食品產業群發展需要等，校行共建江蘇淮揚菜產業學院、校企共建江蘇今世緣釀酒學院等，服務第一、第三產業鏈，共同培養與淮陽菜相關的人才。

作為高校代表，清華大學繼續教育學院黨委書記刁慶軍分享了學院與中冶賽迪集團的合作案例。中冶賽迪要求學習項目要指導生產實踐。因此，在項目設計中，學院與中冶賽迪共同協商，密切配合，運用成人學習規律進行教學設計，實現了三方融合：專業與產業相融合、教師與學員相融合、理論與實踐相融合。其創新點體現在，創立了雙導師制的行動學習體系，形成了“學、問、思、辨、行”學習閉環；協手打造了一套績效支持系統；建立了組織學習的生態系統項目開發模式。刁慶軍表示，企業是繼續教育的主戰場 （需求側），高校是繼續教育的主力軍（供給側），高校（繼續教育學院）與企業（企業人才發展機構）共同面對個人學習和組織學習的需求。培訓要上接戰略、下接績效。運用組織學習技術，增強企業關鍵人才賦能效果。

與產業學院多元化探索并存的是一些“貼標簽”的現象，即把產業學院當作“筐”，將各種形式的（學徒制、訂單培養、實習實訓、教學工廠等）校企合作都“往里裝”，有的缺少真實生產項目，有的沒有企業真金白銀投入，有的缺少企業同步技術支撐，有的缺乏長效合作機制。有專家指出，總體上，產業學院建設缺乏實體化運作，缺少自我“造血”機能，仍然停留在學校購買企業服務的“內循環”階段。

針對上述現象，多位學校相關負責人表達了各自的觀點。浙江大學繼續教育學院黨委書記、副院長胡煒提出，除特別關注大型企業需求外，還要重視應以怎樣的機制更好地滿足廣大中小企業對人才的需求。南京大學終身教育學院院長韓順平表示，學院正在實施提升畢業生職場競爭力的“踏板工程”，讓新技術、新工藝、新規范落到課堂里面。浙江經濟職業技術學院黨委副書記、校長邵慶祥表示，“校企面對面”為產教融合、校企合作開出了許多“藥方”，但系統化治理、統籌體系建設、混合所有制改造等關鍵問題，仍亟待解決。天津輕工職業技術學院黨委書記戴裕崴則強調，找到行業產教融合共同體實體化運行的解決方案是當務之急，其重點體現在一個“共”字，即要共享資源，以服務共同發展。廣西職業技術學院院長梁裕認為，產教融合的下一步發展，首先要改變理念，其次要構建能夠使雙方共贏發展的利益點機制。四川幼兒師范高等專科學校黨委副書記、校長王向東表示，產教融合，產是第一，教是服務，從學校層面講，要思考我們為企業服務了什么、為企業培養了多少人才，要從整個職業教育體系方面進行深入思考。

企業行動

授技賦能 共享共建共創共贏

作為產教融合生態系統中的另一重要主體，企業是產教融合的重要參與者，是科技創新、技術轉化、產品制造的主要載體。專家們一致認為，產教融合的關鍵是要素的融合，企業端在合作的過程中發揮主動性，實現與合作高校的資源置換優化，是產教融合、校企合作進一步深化的催化劑。

中國鐵路工程集團有限公司通過實施集團化辦學，實現了職教資源整合共享，探索形成了具有中國中鐵特色的現代職業教育管理新模式。中鐵國資資產管理有限公司副總經理王彥飛表示，中國中鐵把握戰略機遇，秉承“產是基礎，教是重點，核心在融”的理念，推進產教融合，通過五個方面的具體做法，構建了中國中鐵特色現代職業教育體系。

一是高站位做好產教融合頂層設計，將國家產教融合型企業建設納入《中國中鐵“十四五”發展規劃》，從頂層設計層面明確職業教育發展定位、發展目標。組建產教融合聯盟，為推動形成企業、行業、產業、專業、就業、職業“六業”聯動的職業教育發展新機制奠定了堅實基礎。二是高標準強化職業院校體系建設。緊密結合企業需求，持續優化專業設置，創新教育培訓理念、深度教研開發、萃取技術知識、模擬項目實戰、組織案例研討、開展互動教學等實效性手段，深入推進產教融合，提升職業教育對企業的貢獻度。三是高口碑樹立職業培訓優質品牌。積極開展項目管理人員、項目專業技術人員、現場管控和關鍵作業人員的“大培訓”，開發教育培訓在線平臺，構建多元培訓格局。四是高規格定制培養技術技能人才。深入梳理企業技能人才需求，科學制訂技能人才引進計劃。五是高效率提供資源要素投入保障。提供辦學實訓設備，選派專家開展教學，校企間形成優勢互補、互惠互利、聯合開發、供求發展的產學研模式。

作為中國信息技術行業最具影響力的企業之一，航天信息股份有限公司自2007年開始開展產教融合工作，成立航天信息培訓學校，十幾年來以財稅培訓為切入點，逐步開展人工智能、網絡安全、信創等培訓業務，以產業實踐服務協同育人。航天信息股份有限公司黨委委員、副總經理楊為琛表示，航天信息積極響應國家產教融合、校企協同育人號召，結合在數字財稅、信創等領域的能力優勢及產業資源，在財稅、金融、科技、信創、密碼技術等多個領域，開展與職業院校的產教融合。以財經產教融合方案為例，航天信息將來自產業前沿的技術應用場景和崗位對人才的需求，融入職業院校財經專業教學改革。通過搭建包含多場景產教基地、財經專業群、數字化技能人才培養、科研創新、財稅人才評價等多個指標要素的綜合體系，深入開展財經領域產教融合。“為學生從書桌到崗位服務，為企業從生產經營到研發創新，為院校從授業解惑到授技賦能助力。”

為適應企業轉型發展帶來的產業人才結構調整需求，國家電投黨校以產教研融合支撐集團轉型以及新定位發展。國家電投黨校（戰略研究院）科研部主任李春雨表示，國家電投以學科專業建設為龍頭，以最新的理論成果、實踐成果、技術成果、案例成果、解決方案為培訓理念，探索具有中國特色的產教融合辦學新模式，培養新時代清潔能源產業人才。國家電投結合產業需要，通過實戰方式培養人才，比如通過創建（并委托黨校管理）能動學院、搭建綜合智慧能源產教學研用一體化基地等，圍繞企業發展“卡脖子”難題開展研究，開展人才培養，用于企業和產業的發展需要，同時將企業發展最新成果轉化成課程融入教學課堂里。

中德棟梁集團有限公司將產教融合貫穿人才培養全過程，促進了人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，充分發揮技術、人才等優勢，在工業互聯網、工業機器人、智能制造、人工智能等領域不斷謀篇布局。中德棟梁組織發展中心總經理吳蘭成表示，中德棟梁著眼于實現人才培養與產業結構、崗位需求的精準對接，深入推進產學合作、協同育人，輸出棟梁4.0設備，確立了“工業+教育”雙輪驅動的國際化發展戰略，用工業哺育教育，用教育提升工業技術。為保障技術的領先性，中德棟梁建立了“三角”技術研發體系，即德國杜賽爾海外研發中心、哈爾濱工業大學機器人研究所、三棟棟梁科技設備有限公司。同時，通過“實訓作品、實習產品、實戰商品”三品驅動產教融合人才培養。

盡管當前企業產教融合成效顯著，但仍存在政策與制度配套性有待細化、機制還不夠順暢、結構還不夠協調等矛盾，需要通過政策支持、機制變革、制度創新重點加以研究解決。王彥飛建議，企業辦職業教育提質增效，一要細化完善企業激勵政策，二要著力增加企業辦學投入，三要完善引才育才用才機制，進而加快企業急需的高技能人才培養進程。江蘇交控人才集團總經理施玲認為，實現學校和企業的共贏、共享共建、共創共贏一體化機制建設，互相調動積極性，非常關鍵。此外，新道科技股份有限公司新道研究院院長宋健也提出，新時期產教融合要解決的問題主要在于企業的辦學主體地位如何得到真正落實。產教融合應從整體規劃、分步實施、以終為始、項目落地、成果導向、彰顯特色等6個步驟來回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個教育的根本問題。

行業組織賦能

路徑新探 推動解決人才供需矛盾

近年來，在國家大力推動產教融合發展，注重發揮產業經濟發展與高素質技能人才協同效應的背景下，“學生就業難”與“企業用工荒”的矛盾與壓力仍然亟待解決。

究其根本，是在高校培養與社會需求“脫節”、人才供需失衡的“微循環”中出現問題，進而波及到整個教育鏈與產業鏈之間的有機銜接。

作為連接政府、產業與教育的橋梁和紐帶，中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會以服務為中心，積極開展各種培訓、咨詢，組織行業企業反映共同訴求等，并通過這種服務產生“磁場效應”，推進校企政產之間的協調發展與密切聯系，促進產教融合深度、有效發展。

“產教融合是一個大的概念，推進產教融合，需要政府、企業、學校、科研機構等多方共同參與，集聚政策、資金、技術、人才等多方要素，實行實體化運作，實現多維度融合。”中國教育發展戰略學會會長韓進表示，經濟社會的發展既需要教育培養各類人才，也為教育發展創造基本的發展條件。中國教育發展戰略學會作為學術團體、社會組織，肩負著為中國教育事業發展提供智力支撐、凝聚社會發展教育共識的基本責任。學會將繼續履行職責，統籌推進教育和產業協調發展，創新搭建產教融合平臺載體，為加快教育強國建設，促進教育協調、持續、高質量的發展做出貢獻。

作為中國教育發展戰略學會直屬的分支機構，產教融合專業委員會明晰發展定位，明確使命任務，在產教融合領域開展學術研究、成果推廣、促進產業與教育深度融合等相關工作。中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會理事長、清華大學繼續教育學院黨委書記刁慶軍表示，產教融合是國家教育與產業發展的戰略性舉措，產教融合專委會將努力成為推進產教融合工作的咨詢參謀、優秀方案與產品的傳播者、信息與資源共享服務的平臺。

值得一提的是，成立近三年來，中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會深入各地學校、企業、政府等機構開展調研活動，對當前全國的產教融合現狀有了比較全面的了解。“我們調研了大中小企業100余家，調研普通高校90多家、職業院校100余家，并通過征集案例了解了800多家相關機構的產教融合情況，整體情況令人興奮。”中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會學術委員會主任田克美表示，通過調研，產教融合專委會得出了五點結論：一是產教融合已經得到政、行、產、教的普遍重視，取得顯著成就；二是東西部、南北方區域發展不平衡，各相關方重視程度不一，產教融合還有更大的發展空間；三是產教融合取得了諸多成果，但更多地表現在學校方面，在推動區域經濟社會發展和產業轉型升級方面表現較少；四是在產教融合政策體制機制創新方面取得了許多突破，但在落地執行層面還有許多痛點堵點；五是產教融合資源整合成果共享不夠，難以形成能夠支持高層決策的重大項目研究與管理機制。

“我們要跳出教育來看產教融合的重大戰略背景。產教融合是一項系統性持續性的創新工程，需要打破傳統的教育思想與方式方法，改革原有的政策機制，甚至重新修訂法律法規。”田克美表示，產教融合專委會以本次大會為契機，與雄安、通遼、楚雄三地共同啟動了“行業產教融合共同體”共建工作，并把萃取展示推廣產教融合成功實踐作為開展工作的主線。他同時強調，要把落實中辦國辦《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》和教育部提出的“一體兩翼五重點”作為重要工作。

作為某一具體產業的聯盟組織，第三代半導體產業技術創新戰略聯盟主要圍繞產業鏈構建創新鏈，促進產學研合作以及跨界應用的開放協同創新，推動產業生態體系的建設。該聯盟副秘書長馮亞東表示，當前半導體產業存在著材料瓶頸、人才急缺等諸多問題與挑戰。尤其，半導體行業人才培養已進入深水區，如何滿足產業對人才的需求，這既是攻堅戰，也是持久戰。半導體行業產教融合人才培養是一個百年工程，需要以產教融合為主旨思想，以產業需求為導向，做好人才培養工作。對此，聯盟把人才工作作為重點工作，成立了人才工作委員會，并在產教融合專委會的指導下，啟動了先進半導體產教融合人才培養工程。由行業組織主導，聚焦產業需求，有組織開展產教科融合工作。同時，通過產教融合、科教融匯，使產業鏈、教育鏈雙鏈耦合，雙成果輸出。

本次大會的一大亮點：中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會發布了中國產教融合校企合作典型案例研究報告和圖書《2021—2022產教融合校企合作典型案例100篇》，并啟動了“2023 產教融合校企合作典型案例”征集工作；啟動了市域產教聯合體建設工作、行業產教融合共同體和產教融合實踐創新中心共建工作。同時，還啟動了市域產教聯合體研究工作，發布了2023 產教融合專委會課題立項指南，舉辦了2021—2022產教融合校企合作典型案例證書頒發儀式。

結語

從教育政策到產業政策，從供給改革到需求改革，從制度安排到國家戰略，產教融合的演化具有深刻的時代使命與現實意義。

整體來看，我國大力推動產教融合，最終要實現兩大目標：一是培養大批高素質創新人才和技術技能人才，解決人才培養供給側和產業需求側的結構性矛盾；二是多主體圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快科技創新成果轉化，全面提升我國自主創新能力。歸根結底，產教融合是以育人為根本目標，推動教育強國建設，加快我國教育現代化步伐，促進經濟社會發展。

產教融合的出現，呼應了經濟轉型對人才轉型的要求，推動了現代化職業教育的高質量發展。下一步，產教融合大發展，要接續推進產教融合50個試點城市建設，充分發揮試點城市的突破和引領帶動作用；要建設培育1萬家產教融合型企業，健全完善產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系；要建設“市域產教聯合體”和“行業產教融合共同體”載體平臺。放眼未來，政、行、校、企各方正匯聚合力，持續將產教融合向縱深推進，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局正在加快形成。這也將有力地促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，為建設教育強國、人才強國、科技強國提供有力支撐。