省級扶貧審計(jì)全覆蓋：邏輯演變、審計(jì)發(fā)現(xiàn)與問責(zé)效果

【摘要】選取黨的十九大以來省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告為研究樣本， 考察扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋情況， 研究發(fā)現(xiàn)： 面向精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 扶貧審計(jì)結(jié)果公告聚焦資金使用與政策落實(shí)情況， 審計(jì)內(nèi)容由關(guān)注“短期資金政策”向關(guān)注“鄉(xiāng)村長期發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變， 審計(jì)對象抽查范圍細(xì)致程度不足但呈現(xiàn)精準(zhǔn)化趨勢， 審計(jì)方法從財(cái)務(wù)與合規(guī)審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變， 審計(jì)公告時(shí)間滯后性有所改善， 但審計(jì)覆蓋率仍然較低， 連續(xù)性較差。扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題集中于對扶貧政策落實(shí)關(guān)注度不足、 扶貧資金績效問題突出、 扶貧項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)度緩慢、 發(fā)包階段招標(biāo)問題顯著、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略運(yùn)行效果未達(dá)預(yù)期等方面。審計(jì)問責(zé)存在建議針對性不強(qiáng)、 工作落實(shí)不力、 整改機(jī)制不健全等問題。基于此， 提出規(guī)范扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布制度、 聚焦“政策——資金——項(xiàng)目”主線、 加強(qiáng)扶貧審計(jì)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管的建議。

【關(guān)鍵詞】扶貧審計(jì)；精準(zhǔn)扶貧；審計(jì)全覆蓋；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】 F239 " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A " " "【文章編號】1004-0994（2023）19-0103-8

一、 引言

黨的二十大報(bào)告指出： “我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、 盡銳出戰(zhàn)， 打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 全國832個(gè)貧困縣全部摘帽， 近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 九百六十多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷， 歷史性地解決了絕對貧困問題， 為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！笔聦?shí)上， 早在2012年黨的十八大就正式將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。次年， 習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想， 作出“實(shí)事求是、 因地制宜、 分類指導(dǎo)、 精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年， 中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》， 確保農(nóng)村貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧目標(biāo)。2017年， 黨的十九大報(bào)告指出， 要?jiǎng)訂T全部力量， 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧， 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 將解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作的第一位。黨的十九大以來， 我國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口脫貧、 貧困縣摘帽， 絕對貧困已被消滅， 但相對貧困仍將長期存在， 扶貧工作任重道遠(yuǎn)， 進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代。黨的十九屆五中全會(huì)提出， 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、 全面建成小康社會(huì)后， 要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上， 做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章， 持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展并改善群眾生活。

2015年中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》指出， 實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求針對重大政策措施、 重大投資項(xiàng)目、 重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計(jì)， 實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、 有步驟、 有深度、 有成效的全覆蓋。對照黨中央關(guān)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系的部署要求， 國家審計(jì)要以高質(zhì)量監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展， 助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。事實(shí)上， 精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家重大政策， 涉及專項(xiàng)扶貧資金及重大投資項(xiàng)目， 因此必須建立健全扶貧政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目跟蹤審計(jì)機(jī)制， 穩(wěn)步推進(jìn)扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋， 積極發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。2018年《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》（簡稱《意見》）中進(jìn)一步要求， 針對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定及實(shí)施情況、 投入保障情況和資金安全與資金績效等重大問題， 以推動(dòng)國家完善有效扶貧制度和防止農(nóng)民返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 提高脫貧區(qū)域綜合發(fā)展能力。

扶貧審計(jì)理論研究主要圍繞審計(jì)監(jiān)督職責(zé)定位、 審計(jì)實(shí)踐存在的問題、 審計(jì)方法應(yīng)用等維度展開。扶貧審計(jì)監(jiān)督服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)需求（朱智鴻，2017）， 促進(jìn)扶貧政策精準(zhǔn)落地、 資金高效運(yùn)用； 揭示違紀(jì)違法問題、 推動(dòng)扶貧制度健全（“國家審計(jì)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中的作用研究”課題組和劉力云，2021）。

基于審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告的研究發(fā)現(xiàn)： 扶貧審計(jì)的重點(diǎn)在于審查扶貧資金使用（劇杰和莊碧琛，2019）； 審計(jì)目標(biāo)仍然定位于“脫貧”， 尚未實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接（李兆東等，2020）； 審計(jì)成果運(yùn)用率低， 審計(jì)問責(zé)整改有待優(yōu)化（吳勛和姚卜丹，2020）； 未能實(shí)現(xiàn)“跟蹤審計(jì)”全覆蓋（李曉東等，2020）。扶貧審計(jì)可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)搭建審計(jì)智慧平臺(tái)（陳耿等，2020）， 建立大數(shù)據(jù)審計(jì)模型（徐超等，2020）， 助力精準(zhǔn)扶貧， 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。可見， 現(xiàn)有研究主要聚焦于審計(jì)署視角下的扶貧審計(jì)現(xiàn)實(shí)考察， 缺乏針對省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)實(shí)踐開展情況的研究， 不利于全面考察扶貧審計(jì)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)狀況， 這也是本文的主要邊際貢獻(xiàn)。尤其是黨的十九大以來， 立足于新時(shí)代國家發(fā)展新的歷史方位， 在健全黨和國家監(jiān)督體系， 改革審計(jì)管理體制， 構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署下， 我國審計(jì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)如何影響省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)實(shí)踐開展？省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)邏輯如何演變， 扶貧審計(jì)問責(zé)效果如何， 能否促進(jìn)扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋？

有鑒于此， 本文以黨的十九大以來省級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的47份扶貧審計(jì)結(jié)果公告為研究樣本， 圍繞審計(jì)結(jié)果公告類型、 發(fā)布數(shù)量、 時(shí)間特征、 基本內(nèi)容、 對象范圍、 區(qū)域特征、 方式方法等方面， 統(tǒng)計(jì)分析省級扶貧審計(jì)邏輯演變； 根據(jù)扶貧審計(jì)結(jié)果公告的特點(diǎn)劃分精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個(gè)維度， 從政策落實(shí)、 資金管理和使用、 項(xiàng)目建設(shè)等方面剖析精準(zhǔn)扶貧政策涉及的問題， 結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告歸納鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題； 針對扶貧審計(jì)建議、 問責(zé)、 整改情況， 考察省級扶貧審計(jì)問責(zé)效果； 在此基礎(chǔ)上， 提出促進(jìn)省級扶貧審計(jì)全覆蓋提質(zhì)增效的優(yōu)化舉措， 助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、 省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)邏輯演變

1. 扶貧審計(jì)結(jié)果公告信息含量。

（1）扶貧審計(jì)結(jié)果公告的類型和數(shù)量。省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注方向與扶貧審計(jì)目標(biāo)體現(xiàn)于扶貧審計(jì)公告類型之中。黨的十九大以來， 全國除港澳臺(tái)地區(qū)外， 31個(gè)省級審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)布扶貧審計(jì)結(jié)果公告47份， 按審計(jì)結(jié)果公告主題分為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩類， 其中精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告總計(jì)31份， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)結(jié)果公告共計(jì)16份， 公告類型涉及政策和資金結(jié)合型、 重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)型以及針對扶貧協(xié)作及對口支援相關(guān)政策措施落實(shí)情況的其他型， 如表1所示。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告聚焦于資金使用及政策落實(shí)情況， 融合式審計(jì)比重持續(xù)上升， 逐年發(fā)布的公告數(shù)量符合我國扶貧事業(yè)發(fā)展規(guī)律， 旨在發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地作用。省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)理應(yīng)注重審計(jì)的宏觀性和整體性， 扶貧資金審查的目的是考察扶貧項(xiàng)目完成情況以及扶貧政策實(shí)施情況， 在加強(qiáng)對扶貧資金管理使用監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)調(diào)扶貧政策績效審計(jì)， 這樣才能促進(jìn)全國貧困地區(qū)發(fā)展。扶貧審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量于2018年達(dá)到峰值， 這與黨的十九大報(bào)告提出的“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧”密不可分。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 國家消除了絕對貧困， 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接被擺在了更加重要的位置。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量在2018 ～ 2021年大致呈下降趨勢， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)結(jié)果公告自2019年發(fā)布以來數(shù)量呈上升趨勢， 與黨和國家扶貧脫貧事業(yè)的演進(jìn)歷程基本吻合。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施， 扶貧審計(jì)結(jié)果公告更加聚焦“政策——資金——項(xiàng)目”主線， 政策和資金結(jié)合型審計(jì)公告比重持續(xù)上升， 占據(jù)主體地位， 推動(dòng)地方各級黨委、 政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落實(shí)到位， 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、 健康發(fā)展。

（2）扶貧審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)間特征。扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)間與審計(jì)結(jié)束時(shí)間的平均滯后期見圖1。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)間呈現(xiàn)較為明顯的滯后性， 但平均滯后期總體呈下降趨勢， 扶貧審計(jì)及時(shí)性得到提高。西部地區(qū)時(shí)間滯后問題更為突出， 平均時(shí)間跨度為7.4個(gè)月。其中， 青海省2017年第19號公告滯后時(shí)間創(chuàng)歷史新高， 長達(dá)17個(gè)月。西部地區(qū)作為扶貧的重點(diǎn)區(qū)域， 亟需提升扶貧審計(jì)重視程度， 縮短審計(jì)公告公布滯后期， 提升扶貧審計(jì)透明度。2020年前后， 由于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求， 平均滯后期相對縮短， 公告時(shí)效性提高， 有利于提升扶貧審計(jì)治理效果以及扶貧威懾力， 形成扶貧審計(jì)示范效應(yīng)。在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代， 我國雖消滅了絕對貧困， 但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍然是重中之重， 基于審計(jì)全覆蓋背景， 省級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極審計(jì)并及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告， 助力脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平的提升。

（3）扶貧審計(jì)結(jié)果公告基本內(nèi)容。當(dāng)前， 省級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告圍繞基本情況、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、 審計(jì)評價(jià)意見、 審計(jì)處理情況及建議、 被審計(jì)單位整改情況等內(nèi)容展開， 如表2所示。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告框架受審計(jì)結(jié)果公告主題的影響較小， 公告披露及反映的內(nèi)容根據(jù)審計(jì)公告主題有所側(cè)重， 審計(jì)內(nèi)容從關(guān)注“短期資金政策”向關(guān)注“鄉(xiāng)村長期發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。扶貧審計(jì)結(jié)果公告重點(diǎn)披露基本情況與審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題， 其余三部分披露程度不同， 個(gè)別省份審計(jì)結(jié)果公告尚未披露此部分內(nèi)容， 個(gè)別省份對審計(jì)處理情況及建議的披露較為籠統(tǒng)， 針對性有待提高。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果公告聚焦“兩不愁三保障”扶貧核心政策展開審計(jì)， 更加重視資金使用、 項(xiàng)目進(jìn)展和政策執(zhí)行情況。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)結(jié)果公告則重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村人口的全面發(fā)展， 旨在提高鄉(xiāng)村人口生活質(zhì)量， 契合扶貧開發(fā)目標(biāo)由生存型貧困向發(fā)展型需要轉(zhuǎn)變； 同時(shí)， 審計(jì)建議以及整改情況更加關(guān)注完善體制機(jī)制， 避免審計(jì)“屢審屢犯”現(xiàn)象， 而不是僅針對某一具體問題進(jìn)行整改?？傮w而言， 省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容逐步完善， 公告有效信息含量提升， 審計(jì)內(nèi)容反映出扶貧目標(biāo)的長遠(yuǎn)化， 有利于扶貧審計(jì)監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)。

2. 扶貧審計(jì)對象范圍。黨的十九大以來， 省級審計(jì)機(jī)關(guān)的扶貧審計(jì)對象范圍見表3。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)針對扶貧行政對象， 圍繞資金和項(xiàng)目展開抽查式審計(jì)， 抽查范圍細(xì)致程度不足但呈精準(zhǔn)化趨勢， 逐步深入鄉(xiāng)村和貧困戶個(gè)人。自2018年起披露的扶貧審計(jì)結(jié)果公告省份數(shù)量呈下降趨勢， 在2022年達(dá)到最低值， 扶貧審計(jì)披露較為薄弱。根據(jù)各省公布的47份公告， 6年間扶貧審計(jì)披露范圍主要包括589個(gè)區(qū)縣、 1236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2505個(gè)村， 走訪貧困戶11865戶， 抽查11959個(gè)扶貧項(xiàng)目， 涉及1193.04億元扶貧資金。其中， 僅有少數(shù)披露扶貧審計(jì)結(jié)果公告的省份的審計(jì)范圍細(xì)分至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村， 并走訪貧困戶。絕大部分省份抽查范圍不夠詳細(xì)。在審計(jì)全覆蓋背景下， 要拓展扶貧審計(jì)范圍， 提高審計(jì)深度。2021年4月29日《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》經(jīng)投票表決獲得通過， 鄉(xiāng)村振興被提到更為重要的地位。同年， 扶貧審計(jì)抽查村個(gè)數(shù)激增， 審計(jì)對象范圍精準(zhǔn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村興則國家興， 省級審計(jì)機(jī)關(guān)對于精準(zhǔn)扶貧、 建檔立卡、 鄉(xiāng)村振興等政策響應(yīng)的積極性有待提高， 審計(jì)人員理應(yīng)在審計(jì)期間深入一線了解扶貧實(shí)施情況， 同時(shí)提高審計(jì)結(jié)果公告的針對性。

3. 扶貧審計(jì)的區(qū)域特征。最新國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共計(jì)592個(gè)， 其中黑龍江14個(gè)、 海南5個(gè)、 廣西28個(gè)、 四川36個(gè)、 陜西50個(gè)、 青海15個(gè)、 浙江0個(gè)； 另外， 廣東有16個(gè)重點(diǎn)扶持貧困縣。扶貧審計(jì)的區(qū)域特征如表4所示。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告顯示， 扶貧審計(jì)區(qū)域覆蓋率低， 針對重點(diǎn)扶持貧困縣的審計(jì)缺失， 扶貧審計(jì)偏離重點(diǎn)， 審計(jì)連續(xù)性較差。省級審計(jì)機(jī)關(guān)亟須貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”的主要內(nèi)容和核心要求， 并逐步向針對摘帽貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村振興工作“四個(gè)不摘”的重要指示轉(zhuǎn)變， 對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行持續(xù)幫扶， 開展連續(xù)扶貧審計(jì)。當(dāng)前， 中部地區(qū)湖南、 湖北、 河南、 山西、 安徽、 江西6個(gè)省份均存在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣， 共計(jì)151個(gè)。但是整個(gè)中部地區(qū)省級審計(jì)機(jī)關(guān)都沒有發(fā)布相關(guān)審計(jì)結(jié)果公告， 扶貧審計(jì)未實(shí)現(xiàn)對貧困縣的全覆蓋。其余地區(qū)扶貧審計(jì)情況同樣不容樂觀， 發(fā)布扶貧審計(jì)結(jié)果公告的省份較少， 各省份針對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的審計(jì)關(guān)注度不足。廣東、 青海發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告完全忽略扶貧重點(diǎn)縣， 除黑龍江外其余省份審計(jì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣占全省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年平均比重不足50%， 多數(shù)扶貧重點(diǎn)縣的扶貧情況沒有得到審計(jì)。除廣西外其余省份均存在個(gè)別年份扶貧審計(jì)缺失的情況， 導(dǎo)致連續(xù)審計(jì)中斷。連續(xù)進(jìn)行扶貧審計(jì)的縣區(qū)僅35個(gè)， 扶貧審計(jì)監(jiān)督的力度、 廣度、 深度均有待提高。擴(kuò)大扶貧審計(jì)覆蓋面、 加大扶貧重點(diǎn)縣審計(jì)力度、 提升審計(jì)連續(xù)性， 有利于加快全國各省貧困縣脫貧進(jìn)程， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興， 助力基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

4. 扶貧審計(jì)的方式方法?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要對“真實(shí)、 合法和效益”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在扶貧審計(jì)中， 不僅要對真實(shí)性、 合法性進(jìn)行審計(jì)， 還應(yīng)當(dāng)審計(jì)扶貧政策落實(shí)、 資金使用、 項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、 效率性、 效果性， 以便更好實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)意圖。省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的方式方法詳見表5。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的方法從財(cái)務(wù)與合規(guī)審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變， 審計(jì)重點(diǎn)由判斷合規(guī)與否向評估績效優(yōu)劣轉(zhuǎn)變。有深度、 有成效的扶貧審計(jì)全覆蓋要求審深審?fù)阜鲐氻?xiàng)目， 而不是一味關(guān)注政策、 資金、 項(xiàng)目使用是否正確， 需要通過績效審計(jì)而非僅以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)、 合規(guī)審計(jì)來揭示扶貧問題所在， 判斷扶貧措施實(shí)施能否有效提高貧困人民生活質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧績效審計(jì)相對缺失， 扶貧項(xiàng)目前期考察規(guī)劃不充分、 未能因地制宜、 缺乏技術(shù)支持以及管護(hù)不力等原因?qū)е路鲐氋Y金未能發(fā)揮效益， 扶貧項(xiàng)目未達(dá)目標(biāo)。開展績效審計(jì)對于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)尤為重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶貧績效審計(jì)比重上升， 逐漸突破傳統(tǒng)審計(jì)理念， 能夠促進(jìn)涉農(nóng)資金使用效益最大化， 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制， 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開展扶貧績效審計(jì)不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)、 扶貧相關(guān)部門的法定職責(zé)， 更是扶貧審計(jì)自身發(fā)展的需要。

三、 省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

省級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的扶貧審計(jì)結(jié)果公告涉及的審計(jì)對象主要分為政策、 資金及項(xiàng)目三方面， 并在發(fā)布時(shí)披露問題金額數(shù)量。其中， 精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施時(shí)間長， 審計(jì)披露內(nèi)容較為完善， 披露問題涉及政策、 資金、 項(xiàng)目等方面， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步晚， 扶貧審計(jì)結(jié)果公告問題發(fā)布時(shí)主要聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展方面的政策。

1. 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

（1）政策落實(shí)問題?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》指出， 要堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作， 結(jié)合省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告披露的問題， 歸納金融扶貧、 產(chǎn)業(yè)扶貧、 教育扶貧、 異地扶貧搬遷、 健康扶貧、 社會(huì)扶貧等政策涉及的問題金額， 見表6。扶貧政策作為提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力的主要手段和實(shí)現(xiàn)途徑， 在政策執(zhí)行落實(shí)過程中要加大審計(jì)監(jiān)督力度。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)問題主要聚焦于異地扶貧搬遷政策， 其余政策涉及的問題金額比重較小， 扶貧政策落實(shí)關(guān)注度不足， 披露情況有待改善。其中， 異地扶貧搬遷政策問題具體表現(xiàn)為易地扶貧搬遷工程推進(jìn)緩慢、 多付工程款， 部分易地扶貧搬遷戶重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)助等。異地扶貧搬遷政策落實(shí)不到位的原因可能在于： 未能精準(zhǔn)識別搬遷對象、 易地搬遷工程進(jìn)度缺乏監(jiān)管、 脫貧考核過分關(guān)注數(shù)據(jù)脫貧、 后續(xù)發(fā)展持續(xù)性有待考察等。省級審計(jì)機(jī)關(guān)對于其他扶貧政策中包含的交通扶貧政策、 生態(tài)保護(hù)扶貧政策、 兜底保障、 以工代賑以及社會(huì)扶貧政策、 健康扶貧政策的關(guān)注度還有待提升。扶貧政策下達(dá)時(shí)省級政府未能因地制宜制定方案并加強(qiáng)監(jiān)管、 各級扶貧辦和民政部門數(shù)據(jù)不銜接、 動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)、 群眾對于扶貧政策不知情不了解不配合、 企業(yè)違法違規(guī)使用扶貧資金、 未能嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度等原因， 導(dǎo)致扶貧政策落地效果不佳。公告中對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)問題的描述太過寬泛籠統(tǒng)， 較少涉及具體的問題金額， 審計(jì)作用發(fā)揮受限。

（2）資金管理和使用問題。隨著國家扶貧開發(fā)政策體系的逐步健全、 預(yù)算管理制度的逐步深化， 《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》出臺(tái)， 并于2017年3月31日開始施行。持續(xù)貫徹“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略， 要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求， 進(jìn)一步打破資金使用的約束， 強(qiáng)調(diào)資金精準(zhǔn)使用的要求， 真正做到“投入實(shí)、 資金實(shí)、 到位實(shí)”。在審計(jì)報(bào)告中重點(diǎn)突出扶貧資金存在的問題， 有利于加強(qiáng)扶貧資金管理， 提高扶貧資金使用效益。31份涉及精準(zhǔn)扶貧政策的審計(jì)結(jié)果公告中， 廣西壯族自治區(qū)2017年第22號公告、 2018年第23號公告、 2019年29號公告、 2020年35號公告、 2020年36號公告、 2020年40號公告、 2020年47號公告、 2021年43號公告都沒有披露具體資金管理和使用問題金額， 其余公告披露的問題金額如表7所示。其中： 違規(guī)享受扶貧資金包括騙取、 套取、 重復(fù)享受扶貧資金； 違規(guī)發(fā)放資金包括超范圍、 超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金； 其他資金問題包括財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、 扶貧物資采購工作不規(guī)范、 資金統(tǒng)籌問題。

扶貧資金績效問題是省級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧資金管理和使用中存在的主要問題， 主要集中于扶貧資金閑置或效益不佳、 資金程序問題兩個(gè)方面。資金投資前期規(guī)劃不準(zhǔn)確、 資金使用過程缺乏監(jiān)督、 項(xiàng)目后期維護(hù)不到位， 導(dǎo)致資金大規(guī)模閑置或效率低下， 造成了資源的極大浪費(fèi)， 影響國家精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行。制度不完善、 工作人員素質(zhì)不高、 監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)等因素誘發(fā)了諸如資金使用情況未公告、 項(xiàng)目調(diào)整未報(bào)相關(guān)部門審批、 個(gè)別扶貧資金項(xiàng)目不按規(guī)定招投標(biāo)等資金程序問題。資金管理與使用違法違規(guī)違紀(jì)行為在各省各年份均存在， 涉及金額數(shù)量巨大， 因此亟須嚴(yán)格扶貧資金管理， 確保扶貧資金使用方向、 使用數(shù)額準(zhǔn)確。扶貧審計(jì)理應(yīng)以“資金”為主線， 關(guān)注扶貧資金安全和績效， 追蹤資金流向至個(gè)人和項(xiàng)目， 保證扶貧資金高效利用， 保障扶貧資金在“陽光”下運(yùn)行。

（3）項(xiàng)目建設(shè)問題。精準(zhǔn)扶貧、 “造血式”扶貧離不開扶貧項(xiàng)目建設(shè)， 因地制宜選擇正確匹配的項(xiàng)目有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。當(dāng)前各個(gè)省份主要通過異地扶貧搬遷項(xiàng)目、 道路建設(shè)項(xiàng)目、 光伏康程項(xiàng)目、 電商扶貧項(xiàng)目、 扶貧養(yǎng)殖項(xiàng)目、 農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目等改善貧困人口生活質(zhì)量， 提高貧困人口自主創(chuàng)造財(cái)富的能力。扶貧項(xiàng)目建設(shè)違法違紀(jì)違規(guī)問題可以總結(jié)歸納為五大方面， 如表8所示。

扶貧項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)度緩慢與項(xiàng)目發(fā)包階段的招標(biāo)問題是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。其中項(xiàng)目進(jìn)度緩慢問題總金額最高， 平均問題金額占比一半左右， 嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施效果， 貧困群眾受益無法保證。導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的原因可能是： 項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣、 項(xiàng)目前期統(tǒng)籌規(guī)劃準(zhǔn)備不足導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中銜接不暢、 對扶貧項(xiàng)目重視程度不足導(dǎo)致項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)等。扶貧項(xiàng)目作為關(guān)系社會(huì)公共利益的工程必須進(jìn)行合法招投標(biāo)， 但省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告中項(xiàng)目招標(biāo)問題的平均問題金額占比超過四分之一， 部分扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部通過虛假招投標(biāo)進(jìn)行利益輸送、 優(yōu)親厚友、 貪污扶貧資金。要想發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金的最大效益， 應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)全覆蓋， 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用， 確保項(xiàng)目實(shí)施全過程鏈條完整， 健全扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)制度， 加強(qiáng)信息公開， 使扶貧項(xiàng)目建設(shè)更好地服務(wù)貧困人口。

2. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題?！兑庖姟诽岢?， 審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實(shí)情況、 投入保障情況、 資金安全和績效情況， 著力監(jiān)督審查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況。結(jié)合省級審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)結(jié)果公告， 本文對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納， 見表9。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未落到實(shí)處， 扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題眾多， 重點(diǎn)集中于農(nóng)村人居環(huán)境整治、 涉農(nóng)資金管理使用、 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。其中， 農(nóng)村人居環(huán)境整治方面包括農(nóng)村改廁及糞污治理、 農(nóng)村污水處理、 農(nóng)村生活垃圾治理等工作， 自2019年起鄉(xiāng)村振興扶貧審計(jì)結(jié)果公告均披露了該問題。當(dāng)前， 鄉(xiāng)村是扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域， 解決鄉(xiāng)村人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾迫在眉睫。但是， 審計(jì)結(jié)果公告中針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題具體金額的披露較為薄弱， 未充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受益者的利益， 各項(xiàng)鄉(xiāng)村政策亟須落到農(nóng)民生活實(shí)處。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督（畢秀玲和陳帥，2023）， 既是推動(dòng)政策落實(shí)、 維護(hù)人民根本利益、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求， 也是審計(jì)機(jī)關(guān)的重大責(zé)任。

四、 省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)問責(zé)效果

1. 扶貧審計(jì)建議。扶貧審計(jì)建議是指在扶貧審計(jì)實(shí)施過程中， 針對所查出的問題政策、 問題資金、 問題項(xiàng)目， 由審計(jì)部門提出的改進(jìn)措施， 以便被審計(jì)單位及時(shí)糾正， 防止類似情況再次發(fā)生。省級審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)布的47份扶貧審計(jì)結(jié)果公告中共有36份出具了審計(jì)建議， 見表10。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告披露建議比例呈波動(dòng)上升趨勢， 總體比例較高， 但出具的審計(jì)建議都較為籠統(tǒng)， 針對性不強(qiáng)， 欠缺具體改進(jìn)措施。黨的十九大以來， 僅有8份扶貧審計(jì)結(jié)果公告提出了具體的針對性措施， 占47份扶貧審計(jì)結(jié)果公告的17.02%， 說明省級審計(jì)機(jī)關(guān)對扶貧審計(jì)建議的重視程度嚴(yán)重不足。審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)建議放在更高的地位， 從根本上消滅“屢審屢犯、 屢犯屢審”問題， 推進(jìn)扶貧脫貧工作。

2. 扶貧審計(jì)問責(zé)。以審計(jì)為基礎(chǔ)的扶貧治理問責(zé)體系可以對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約， 確保扶貧審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行（顏盛 男等，2019）。審計(jì)移送處理是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家監(jiān)督機(jī)制的一種重要方式， 它是指被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)與國家有關(guān)法律或相關(guān)規(guī)定相違背時(shí)， 審計(jì)機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門移送處理的案件。47份審計(jì)結(jié)果公告中， 僅有3份公告披露了此部分內(nèi)容， 如表11所示。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)問責(zé)存在工作落實(shí)不力問題。省級扶貧審計(jì)移送力度不足， 部門間協(xié)作能力較差， 不利于省級審計(jì)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的高效協(xié)作。省級審計(jì)機(jī)關(guān)問責(zé)手段缺乏司法處理， 對違法違紀(jì)違規(guī)人員處罰過輕。同時(shí)， 披露的審計(jì)問責(zé)情況沒有明確指出受到何種黨紀(jì)處分或行政處罰， 也沒有準(zhǔn)確披露組織處理的具體方式， 審計(jì)問責(zé)透明度低。因此， 為提高問責(zé)效率、 保障扶貧工作， 審計(jì)人員理應(yīng)對問責(zé)事項(xiàng)的問責(zé)歸屬權(quán)限進(jìn)行判斷， 區(qū)分具體事宜移送至相應(yīng)部門予以問責(zé)， 并根據(jù)問題性質(zhì)與嚴(yán)重性采取合理的問責(zé)方式， 給予問題人員相應(yīng)處罰， 杜絕屢審屢犯問題。省級審計(jì)機(jī)關(guān)亟須加強(qiáng)扶貧審計(jì)問責(zé)意識， 規(guī)范披露扶貧審計(jì)問責(zé)情況， 完善扶貧審計(jì)工作鏈， 加大扶貧審計(jì)問責(zé)力度。

3. 扶貧審計(jì)整改?！丁笆奈濉眹覍徲?jì)工作發(fā)展規(guī)劃》由中央審計(jì)委員會(huì)辦公室和審計(jì)署于2021年6月聯(lián)合印發(fā)， 這是中央審計(jì)委員會(huì)成立后發(fā)布的第一個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃， 能夠有效促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督作用的良好發(fā)揮。審計(jì)整改作為審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)， 直接反映了審計(jì)監(jiān)督的有效性。僅有27份扶貧審計(jì)結(jié)果公告披露了審計(jì)整改落實(shí)情況， 如表12所示。

省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)整改機(jī)制不健全， 重整改問題資金、 輕完善體制機(jī)制。省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)整改金額比例高達(dá)99.79%， 整改問題占比76.47%， 整改覆蓋率相對較高。然而， 落實(shí)政策數(shù)量僅36項(xiàng)， 出臺(tái)或完善規(guī)章制度僅236項(xiàng)， 不利于審計(jì)“治已病、 防未病”作用的發(fā)揮。同時(shí)， 大部分公告對于整改（或未整改）金額（或問題）以及落實(shí)政策和完善規(guī)章制度的披露都有所欠缺， 匹配度不高， 披露內(nèi)容的完整性有待提升。部分省份扶貧審計(jì)結(jié)果公告中并未披露扶貧審計(jì)整改落實(shí)具體情況， 而是責(zé)令地方政府向公眾匯報(bào)后續(xù)整改結(jié)果情況， 造成了扶貧審計(jì)整改部分的缺失。扶貧審計(jì)整改受重視程度低影響了審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮， 從而降低了審計(jì)威信（毛鵬程 ，2015）， 針對發(fā)生的問題， 審計(jì)機(jī)關(guān)理應(yīng)督促整改進(jìn)度、 及時(shí)披露整改情況， 維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性。

五、 研究結(jié)論與對策建議

1. 研究結(jié)論。本文以省級審計(jì)機(jī)關(guān)自黨的十九大以來發(fā)布的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興的扶貧審計(jì)結(jié)果公告為樣本， 梳理省級扶貧審計(jì)結(jié)果公告的邏輯演變、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)、 問責(zé)效果， 分析扶貧審計(jì)現(xiàn)狀， 研究發(fā)現(xiàn)：

從省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)結(jié)果公告信息含量來看， 扶貧審計(jì)公告類型以政策和資金結(jié)合型為主， 融合式審計(jì)比重持續(xù)上升， 扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布數(shù)量與黨和國家扶貧脫貧事業(yè)的演進(jìn)歷程基本吻合； 扶貧審計(jì)結(jié)果公告呈現(xiàn)出較為明顯的滯后性， 但平均滯后期縮短， 扶貧審計(jì)及時(shí)性得到提高； 扶貧審計(jì)結(jié)果公告框架受審計(jì)結(jié)果公告主題的影響較小， 公告披露及反映的內(nèi)容根據(jù)審計(jì)公告主題有所側(cè)重， 審計(jì)內(nèi)容從關(guān)注“短期資金政策”向關(guān)注“鄉(xiāng)村長期發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變， 內(nèi)容逐步完善， 公告的有效信息含量提升。

從省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的對象范圍、 區(qū)域特征和方式方法來看， 主要圍繞資金和項(xiàng)目針對扶貧行政對象開展抽查式審計(jì)， 審計(jì)抽查范圍細(xì)致程度不足但呈精準(zhǔn)化趨勢， 逐步深入鄉(xiāng)村和貧困戶個(gè)人； 扶貧審計(jì)區(qū)域覆蓋率低， 針對扶貧重點(diǎn)縣審計(jì)缺失， 扶貧審計(jì)偏離重點(diǎn)， 審計(jì)連續(xù)性較差， 需要對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行持續(xù)幫扶， 開展連續(xù)審計(jì)； 扶貧審計(jì)方法從財(cái)務(wù)與合規(guī)審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變， 審計(jì)重點(diǎn)由判斷合規(guī)與否向評估績效優(yōu)劣轉(zhuǎn)變。

從省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看， 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)關(guān)注度不足， 政策落實(shí)情況描述籠統(tǒng)， 省級政府、 各級部門、 群眾和企業(yè)等多方因素導(dǎo)致扶貧政策落地效果不佳； 扶貧資金管理與使用過程中安排不當(dāng)、 監(jiān)督不嚴(yán)、 維護(hù)不力等原因?qū)е沦Y金績效問題突出； 扶貧項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)度緩慢與項(xiàng)目發(fā)包階段的招標(biāo)問題是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的主要問題； 鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展多方面措施運(yùn)行效果未達(dá)預(yù)期， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需落到農(nóng)民生活實(shí)處。

從省級審計(jì)機(jī)關(guān)扶貧審計(jì)的問責(zé)效果來看， 審計(jì)建議重視程度提高， 但建議針對性不強(qiáng)， 欠缺具體改進(jìn)措施； 審計(jì)問責(zé)存在工作落實(shí)不力問題， 審計(jì)移送力度不足， 問責(zé)手段過輕， 缺乏司法處理， 審計(jì)問責(zé)透明度低； 審計(jì)整改覆蓋率相對較高， 但整改機(jī)制不健全， 重整改問題資金、 輕完善體制機(jī)制， 影響審計(jì)免疫功能的發(fā)揮， 降低審計(jì)權(quán)威。

2. 對策建議。

（1）規(guī)范扶貧審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布制度， 促進(jìn)扶貧審計(jì)提質(zhì)增效。脫貧是一項(xiàng)長期的、 艱巨的任務(wù)， 扶貧政策更是長久之策， 理應(yīng)要求各省份進(jìn)行連續(xù)審計(jì)并逐年規(guī)范、 及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告， 從而促進(jìn)扶貧政策發(fā)揮作用。同時(shí)， 提高審計(jì)精確度， 拓展扶貧審計(jì)覆蓋區(qū)域， 提高審計(jì)深度， 促進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋。將審計(jì)范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村， 深入貧困戶， 確保扶貧審計(jì)不留死角。規(guī)范審計(jì)公告格式形式， 完善審計(jì)公告內(nèi)容， 加強(qiáng)對扶貧資金特別是資金績效管理與使用的監(jiān)督， 利用精準(zhǔn)的數(shù)字提升有效信息含量。重點(diǎn)突出審計(jì)地區(qū)特色扶貧問題與解決措施， 提升扶貧審計(jì)結(jié)果公告的可讀性， 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。

（2）聚焦“政策——資金——項(xiàng)目”主線， 加大審計(jì)監(jiān)督力度。建立扶貧政策、 資金、 項(xiàng)目運(yùn)行科學(xué)系統(tǒng)的評價(jià)體系， 并針對扶貧工作開展全過程監(jiān)督。根據(jù)扶貧政策因地制宜制定扶貧方案并加強(qiáng)監(jiān)管， 提升扶貧政策落實(shí)關(guān)注度。扶貧資金有限性突出扶貧資金審計(jì)重要性， 加強(qiáng)對扶貧資金特別是資金績效管理與使用的監(jiān)督， 嚴(yán)格扶貧資金管理， 使扶貧資金在“陽光”下運(yùn)行。確保扶貧項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋， 保證項(xiàng)目實(shí)施全過程鏈條完整， 健全扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)制度， 加強(qiáng)信息公開。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扶貧審計(jì)， 同樣需要圍繞政策、 資金、 項(xiàng)目展開， 在審計(jì)結(jié)果公告中披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的具體金額， 充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受益者的利益， 促使鄉(xiāng)村政策落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)扶貧審計(jì)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管， 提升審計(jì)權(quán)威。制定扶貧效果考核目標(biāo)， 在問題發(fā)生之前就確定相應(yīng)問責(zé)整改措施， 并嚴(yán)格按照制度對違法違規(guī)問題進(jìn)行相應(yīng)處罰。加強(qiáng)各個(gè)扶貧相關(guān)部門之間的協(xié)作， 搭建扶貧審計(jì)信息交換平臺(tái)， 整合相應(yīng)部門及相關(guān)系統(tǒng)信息， 實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)信息聯(lián)動(dòng)。當(dāng)扶貧領(lǐng)域發(fā)生問題時(shí)， 針對問責(zé)事項(xiàng)的問責(zé)歸屬權(quán)限進(jìn)行判斷， 區(qū)分具體事宜并及時(shí)移送相關(guān)違法違紀(jì)問題線索至相應(yīng)部門予以問責(zé)， 并根據(jù)問題性質(zhì)與嚴(yán)重性采取合理的問責(zé)方式， 及時(shí)處理違法違規(guī)問題。扶貧審計(jì)整改結(jié)束后， 審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)向公眾公開審計(jì)結(jié)果， 反饋問責(zé)整改情況， 根據(jù)問題提出對應(yīng)的審計(jì)建議， 落實(shí)政策和完善規(guī)章制度， 以避免類似情況再次出現(xiàn)。健全扶貧審計(jì)信息溝通機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)充分的、 實(shí)時(shí)的信息交流， 提高扶貧審計(jì)整改透明度， 加大扶貧審計(jì)公開力度， 從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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