南水北調(diào)西線工程受水區(qū)節(jié)水潛力研究

關(guān)鍵詞：節(jié)水潛力；南水北調(diào)西線工程；農(nóng)業(yè)節(jié)水；水權(quán)；黃河流域

中圖分類號(hào)：ＴＶ６８；ＴＶ２１３；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０５．００４

引用格式：楊立彬，崔長勇，賀麗媛，等．南水北調(diào)西線工程受水區(qū)節(jié)水潛力研究［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（５）：１３－１８．

黃河流域是我國缺水問題最嚴(yán)重的流域之一［１－４］ ，人均水資源量僅４８９ ｍ３（根據(jù)１９５６—２０１６ 年平均水資源總量、２０２１ 年人口計(jì)算），屬于極度缺水地區(qū)［５］ 。黃河流域地表水開發(fā)利用率已達(dá)８０％，河道內(nèi)外、省（區(qū)）之間用水競爭激烈，生態(tài)水量不足等問題長期存在，沿黃省（區(qū)）大量新的用水項(xiàng)目受水資源限制無法實(shí)施，缺水已成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中亟待解決的難題［６－９］ 。

挖掘節(jié)水潛力是解決缺水問題的重要途徑［１０－１１］ ，近年來黃河流域從推廣高效節(jié)水技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)與灌溉制度優(yōu)化、渠系節(jié)水改造、開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等方面持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水工作［１２－１４］ ，用水效率顯著提升。截至２０１９ 年，黃河流域高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)到有效灌溉面積的３９％［１５］ ；全流域灌溉水利用系數(shù)達(dá)到０．５６，與全國平均水平基本持平。黃河上中游地區(qū)已將節(jié)水作為工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)的主要評(píng)判指標(biāo)之一，原煤生產(chǎn)、煤制烯烴、煤制油等行業(yè)節(jié)水技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。雖然黃河流域節(jié)水工作取得了突出成效，但與世界最高水平相比仍有差距［１６］ 。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化的雙重影響下，黃河水資源量呈衰減趨勢(shì)，缺水問題日趨嚴(yán)重，未來仍需要進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力［１７－２０］ 。

水網(wǎng)工程能夠優(yōu)化水土資源配置、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展［２１］ ，國家“十四五”規(guī)劃綱要做出了推進(jìn)國家水網(wǎng)工程建設(shè)的重要部署。南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的主骨架，當(dāng)前東線、中線一期工程均已生效，西線工程仍在規(guī)劃中［２２］ 。南水北調(diào)西線工程從長江上游調(diào)水到黃河源頭區(qū)，可改變?nèi)铀Y源配置格局，對(duì)解決黃河流域及西北地區(qū)缺水問題至關(guān)重要。論證西線工程調(diào)水規(guī)模前，需要明確西線工程受水區(qū)節(jié)水潛力，保障工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。筆者通過量化黃河流域西線工程受水區(qū)節(jié)水潛力，分析節(jié)水實(shí)踐中面臨的突出問題，評(píng)估節(jié)水措施在解決黃河流域缺水問題上發(fā)揮的作用。

１黃河流域現(xiàn)狀節(jié)水水平

以２０１９年為現(xiàn)狀年，分析規(guī)劃水平年２０３５ 年的節(jié)水潛力。黃河流域大部分位于干旱半干旱缺水地區(qū)，受水資源緊缺困擾和最嚴(yán)格水資源管理制度的約束，流域內(nèi)各省（區(qū)）通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已見成效，多個(gè)行業(yè)節(jié)水水平高于全國平均水平，但與國內(nèi)最高水平相比仍有差距，見表１。

２０１９年黃河流域人均用水量和萬元ＧＤＰ 用水量分別是全國平均水平的７６．６％和９１．１％，在１０ 個(gè)水資源一級(jí)區(qū)（下文簡稱“一級(jí)區(qū)”）中排名分別為第３ 和第４，分別比一級(jí)區(qū)最高水平高３３．６％和６４．４％。在城鎮(zhèn)生活節(jié)水上，黃河流域人均城鎮(zhèn)生活用水量僅低于海河區(qū)，是全國平均水平的７２．０％；在工業(yè)節(jié)水上，黃河流域萬元工業(yè)增加值用水量是全國平均水平的５６．３％，但比最高水平的海河區(qū)高２７．１％；在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，黃河流域耕地實(shí)灌用水量是全國平均水平的８７．７％，比最高水平的海河區(qū)高７０．６％。

黃河流域節(jié)水水平空間差異較大。上游青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，且自然環(huán)境較惡劣，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、生態(tài)環(huán)境脆弱，人均用水量、萬元ＧＤＰ 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和耕地實(shí)灌用水量均高于中下游地區(qū)。中游山西、陜西能源豐富，煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，節(jié)水水平較高，萬元ＧＤＰ 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量處于流域內(nèi)最高水平。下游河南、山東引黃灌區(qū)氣候條件相對(duì)較好、節(jié)水灌溉配套設(shè)施相對(duì)完善，耕地實(shí)灌用水量小于上中游地區(qū)。

２研究方法

２．１研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

南水北調(diào)西線工程受水區(qū)包括位于黃河流域上中游地區(qū)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西和山西６ 個(gè)省（區(qū)）在黃河流域內(nèi)的部分，簡稱上中游六省（區(qū)）。供用水?dāng)?shù)據(jù)主要來自歷年《中國水資源公報(bào)》《黃河水資源公報(bào)》和相關(guān)省（區(qū)）水資源公報(bào)，人口、經(jīng)濟(jì)、灌溉面積等數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)省（區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒，并結(jié)合省（區(qū)）調(diào)研情況對(duì)數(shù)據(jù)系列進(jìn)行補(bǔ)充完善。由于四川省在黃河流域內(nèi)的面積、用水、人口等均較少，因此不對(duì)該省進(jìn)行單獨(dú)分析。

２．２節(jié)水潛力概念和內(nèi)涵

節(jié)水潛力可分為毛節(jié)水潛力和凈節(jié)水潛力。毛節(jié)水潛力是在未來可預(yù)知條件下，通過采取一系列工程和非工程節(jié)水措施，與現(xiàn)狀年用水量相比，相同的用水戶在未來可減少的年用水量。毛節(jié)水潛力是未來可預(yù)知條件下，單從節(jié)水措施的角度考慮可以實(shí)現(xiàn)的節(jié)水潛力，未考慮其中因節(jié)水而減少的可重復(fù)利用的灌溉回歸水量和地下水補(bǔ)給量，因此毛節(jié)水潛力也稱為理論節(jié)水潛力。凈節(jié)水潛力是指在可預(yù)知的技術(shù)條件下，通過采取節(jié)水技術(shù)措施，相同的用水戶未來預(yù)期年耗水量與現(xiàn)狀年耗水量的差值。凈節(jié)水潛力是從區(qū)域水資源系統(tǒng)整體出發(fā)，考慮水資源在系統(tǒng)中的消耗規(guī)律，通過采取各種節(jié)水措施所減少的耗水量，體現(xiàn)了區(qū)域真實(shí)的節(jié)水潛力。對(duì)于黃河流域，凈節(jié)水潛力與黃河“八七”分水方案所指水量以及流域外調(diào)入水量相對(duì)應(yīng)，具有等同的分析和比較基礎(chǔ)，可采用耗水系數(shù)轉(zhuǎn)換法計(jì)算凈節(jié)水潛力。

３節(jié)水潛力計(jì)算結(jié)果分析

３．１節(jié)水控制指標(biāo)

南水北調(diào)西線工程受水區(qū)節(jié)水潛力主要包括城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力、工業(yè)節(jié)水潛力和農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。根據(jù)行業(yè)用水特點(diǎn)選擇節(jié)水控制指標(biāo)，城鎮(zhèn)生活節(jié)水控制指標(biāo)為城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，工業(yè)節(jié)水控制指標(biāo)為工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)供水管網(wǎng)漏損率，農(nóng)業(yè)節(jié)水控制指標(biāo)為灌溉水利用系數(shù)。綜合考慮國家規(guī)程規(guī)范、國內(nèi)外先進(jìn)用水指標(biāo)、沿黃省（區(qū)）現(xiàn)狀用水及節(jié)水技術(shù)推廣情況等，制定２０３５ 年黃河流域及流域內(nèi)各省（區(qū)）節(jié)水控制指標(biāo)目標(biāo)值，見表２。

采用完成度量化現(xiàn)狀節(jié)水控制指標(biāo)與目標(biāo)值的差距：

３．２現(xiàn)狀節(jié)水水平與目標(biāo)值的差距

黃河流域及流域內(nèi)各省（區(qū)）現(xiàn)狀節(jié)水控制指標(biāo)完成度見表３。黃河流域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為１２．９％，節(jié)水控制指標(biāo)完成度為７５．２％；工業(yè)供水管網(wǎng)漏損率為１２．７％，節(jié)水控制指標(biāo)完成度為７３．２％。現(xiàn)狀河南、內(nèi)蒙古和青海３ 個(gè)省（區(qū)）供水管網(wǎng)漏損問題較嚴(yán)重，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率均超過１５％，工業(yè)供水管網(wǎng)漏損率均超過１４％，未來城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水任務(wù)較重。甘肅省現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為８．６％、工業(yè)供水管網(wǎng)漏損率為８．２％，是流域內(nèi)最高水平，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)２０３５ 年節(jié)水目標(biāo)。

黃河流域現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率為９１．２％，節(jié)水控制指標(biāo)完成度為９５．４％。近年來黃河流域特別是上中游地區(qū)通過高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，空冷、閉式水循環(huán)等節(jié)水技術(shù)大力推廣等，使工業(yè)節(jié)水水平不斷提高，流域萬元工業(yè)增加值用水量由２０００ 年的７５．０ ｍ^３ 降至２０１９ 年的２１．６ ｍ^３，工業(yè)節(jié)水已達(dá)到國內(nèi)較高水平，其中煤電和煤化工項(xiàng)目節(jié)水處于國際較高水平。現(xiàn)狀只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的青海省工業(yè)用水重復(fù)利用率較低（５８．４％），節(jié)水控制指標(biāo)完成度為６８．７％，其他７ 個(gè)省（區(qū)）工業(yè)用水重復(fù)利用率在８７．６％以上，節(jié)水控制指標(biāo)完成度超過９５．０％。

黃河流域現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為０．５６，節(jié)水控制指標(biāo)完成度為９１．８％。流域內(nèi)不同省（區(qū)）灌溉水利用系數(shù)目標(biāo)值存在差異。農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)的設(shè)置需要考慮自然氣候條件、生態(tài)環(huán)境約束、超大型灌區(qū)特點(diǎn)等。

寧蒙地區(qū)多年平均降水量僅１８０ ｍｍ，蒸發(fā)強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)灌溉水量發(fā)揮著補(bǔ)給地下水的生態(tài)作用［１１］ 。該地區(qū)分布有超大型灌區(qū)河套灌區(qū)，輸配水系統(tǒng)包括總干渠以及干渠、分干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠７ 級(jí)渠道，斗渠以上渠道長度達(dá)到０．７ 萬ｋｍ，農(nóng)渠、毛渠總長度約４．４ 萬ｋｍ，渠系越長水量損失越大，灌溉水利用系數(shù)提高越困難，需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)低農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。

３．３節(jié)水潛力分析

按照設(shè)定的２０３５ 年節(jié)水控制指標(biāo)目標(biāo)值，計(jì)算得到黃河流域毛節(jié)水潛力約為２５ 億ｍ^３，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)分別占５％、１１％、８４％；凈節(jié)水潛力約為１９ 億ｍ^３，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)分別占５％、１０％、８５％。其中，被列為西線工程受水區(qū)的上中游六省（區(qū)）是流域節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域，毛節(jié)水潛力約為２１ 億ｍ^３，凈節(jié)水潛力約為１６ 億ｍ^３。

３．４農(nóng)業(yè)用水節(jié)轉(zhuǎn)潛力及轉(zhuǎn)讓可行性

經(jīng)分析，５０％降雨頻率下，黃河流域現(xiàn)狀種植結(jié)構(gòu)滿足作物生長需求的平均經(jīng)濟(jì)灌溉凈定額為２ ８５０ｍ^３ ／ ｈｍ^２。青海、甘肅、寧夏、山東４ 個(gè)省（區(qū)）現(xiàn)狀實(shí)際凈灌溉定額大于作物經(jīng)濟(jì)灌溉凈定額，在減少凈灌溉定額方面尚有潛力；內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南４ 個(gè)省（區(qū)）現(xiàn)狀實(shí)際凈灌溉定額均小于作物經(jīng)濟(jì)灌溉凈定額，均為灌溉水虧缺。黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)轉(zhuǎn)潛力約為１０億ｍ^３，其中上中游六省（區(qū)） 農(nóng)業(yè)節(jié)轉(zhuǎn)潛力約為９億ｍ^３。

農(nóng)業(yè)節(jié)轉(zhuǎn)潛力是農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量中能轉(zhuǎn)讓給其他行業(yè)的部分，需要結(jié)合水權(quán)轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)［１２］ 。黃河“八七”分水方案限定了沿黃省（區(qū)）用水指標(biāo)［８］ ，但分配水量難以滿足各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，近２０ ａ來經(jīng)常出現(xiàn)超指標(biāo)耗水問題，見圖１。無法獲得足夠的引黃用水指標(biāo)，因此多個(gè)省（區(qū)）新的引黃用水項(xiàng)目無法落地實(shí)施。農(nóng)田灌溉用水量占全河總用水量的６３．８％（見圖２），將農(nóng)業(yè)節(jié)水量轉(zhuǎn)讓給其他行業(yè)是緩解黃河流域缺水問題的一種可能途徑。黃河流域管理機(jī)構(gòu)按照“節(jié)水、壓超、轉(zhuǎn)讓、增效”“可計(jì)量、可考核、可控制”的原則，從供給側(cè)著手，鼓勵(lì)開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓，培育水市場。

結(jié)合黃河流域?qū)幭暮蛢?nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，分析農(nóng)業(yè)節(jié)轉(zhuǎn)水量轉(zhuǎn)讓實(shí)施的可行性。寧夏和內(nèi)蒙古從２００３ 年開始開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，由新增工業(yè)項(xiàng)目出資開展灌區(qū)節(jié)水工程改造，將灌區(qū)輸水損失水量節(jié)約下來有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓期一般為２５ ａ，以實(shí)現(xiàn)在不增加引黃水量的前提下，滿足新增工業(yè)用水需求。寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)采取企業(yè)出資“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，截至２０１９ 年共批復(fù)實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程２４ 項(xiàng)，集中在青銅峽灌區(qū)，累計(jì)轉(zhuǎn)讓黃河水量１．９２億ｍ^３。內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓主要采取“政府推動(dòng)、整片推進(jìn)、企業(yè)出資”的方式，主要涉及鄂爾多斯南岸灌區(qū)、包頭鐙口灌區(qū)和巴彥淖爾河套灌區(qū)，截至２０１９年累計(jì)轉(zhuǎn)讓水量３．２８ 億ｍ^３，支持了５８ 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目用水。雖然近２０ ａ 來，上游用水量沒有明顯增加（受初始水權(quán)限制），但ＧＤＰ 維持了較高增長速率，究其原因是挖掘了節(jié)水潛力。

雖然水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，并保障了部分新建工業(yè)項(xiàng)目的用水需求，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在實(shí)際操作中出現(xiàn)了諸多問題。首先，節(jié)水工程建設(shè)周期長、轉(zhuǎn)讓水量少且投資大，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)購買意愿不強(qiáng)烈；其次，田間高效節(jié)水使灌溉過程變得復(fù)雜，但沒有給農(nóng)民帶來直接收益，導(dǎo)致農(nóng)民出讓水權(quán)積極性不高；第三，部分節(jié)水工程建設(shè)期間節(jié)省下的水量被用于擴(kuò)耕，導(dǎo)致可用于轉(zhuǎn)讓的水量減少［１４，２３］ 。因此，在缺少嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和足夠的經(jīng)濟(jì)效益的情況下，未來很難高效地將農(nóng)業(yè)節(jié)水量轉(zhuǎn)讓給其他行業(yè)。

３．５節(jié)水對(duì)解決黃河流域缺水問題的作用

國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《黃河流域綜合規(guī)劃（２０１２—２０３０ 年）》預(yù)測(cè)了在南水北調(diào)西線一期工程未生效的情景下２０３０ 年黃河流域及各省（區(qū)）缺水情況［２４］ ：正常來水年，預(yù)測(cè)黃河流域缺水量１０４．１５ 億ｍ^３，其中上中游六省（區(qū)）缺水９６．３９ 億ｍ^３，占全流域缺水量的９２．５％；中等枯水年，預(yù)測(cè)黃河流域缺水量１５３．１０ 億ｍ３；特枯水年，預(yù)測(cè)黃河流域缺水量２２０．２９ 億ｍ^３。南水北調(diào)西線一期工程生效前正常來水年份，２０３０ 年西線工程受水區(qū)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西缺水量分別為７．２３ 億、１９．０６ 億、２２．２５ 億、１８．０８ 億、２４．２９億、５．４８ 億ｍ^３，西線工程非受水區(qū)四川、河南、山東缺水量分別為０．０１ 億、３．０１億、４．７４ 億ｍ^３。黃河流域節(jié)水潛力遠(yuǎn)低于未來的缺水量，依靠節(jié)水難以解決黃河流域資源性缺水問題。

推廣高效節(jié)水措施是進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力的重要途徑。黃河含沙量大，利用黃河水進(jìn)行噴灌、微灌時(shí)必須進(jìn)行泥沙處理，目前主要采用沉淀池沉降，處理效率低、運(yùn)行成本高，限制了滴灌、微灌等高效節(jié)水措施的大面積推廣，使黃河流域大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水以渠系防滲與配套工程措施為主。黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原等屬全國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)以大田種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米等糧食作物，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水措施的經(jīng)濟(jì)承受能力弱，而國家糧食安全決定了短期內(nèi)黃河流域種植結(jié)構(gòu)不可能調(diào)整為以水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、適合高效節(jié)水技術(shù)的作物為主，高效節(jié)水措施未來在黃河流域的發(fā)展受限。此外，黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，大力推行節(jié)水灌溉會(huì)導(dǎo)致地下水補(bǔ)給量減少，進(jìn)而引起綠洲退化、沙漠?dāng)U張。

黃河流域生態(tài)本底脆弱，同時(shí)又是重要的經(jīng)濟(jì)地帶和糧食主產(chǎn)區(qū)，水資源供需矛盾嚴(yán)峻，沿黃各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展受限，生態(tài)水量不足問題長期存在。流域節(jié)水已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)較高水平，考慮生態(tài)保護(hù)、灌區(qū)特征、糧食安全、能源安全等因素，未來節(jié)水潛力有限，難以通過節(jié)水解決缺水問題。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)工程等戰(zhàn)略的實(shí)施，未來需要通過南水北調(diào)西線工程等跨流域調(diào)水工程增加黃河可供水量，從根本上解決黃河流域缺水問題。

４結(jié)論

通過研究南水北調(diào)西線工程受水區(qū)節(jié)水潛力，分析了節(jié)水對(duì)解決黃河流域缺水問題的作用，得到以下結(jié)論：黃河流域現(xiàn)狀用水效率總體高于全國平均水平，但與國內(nèi)最高水平相比仍有一定差距；與２０３５ 年節(jié)水控制指標(biāo)目標(biāo)值相比，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率目標(biāo)的完成度為７５．２％，工業(yè)供水管網(wǎng)漏損率目標(biāo)的完成度為７３．２％，工業(yè)用水重復(fù)利用率和灌溉水利用系數(shù)已接近目標(biāo)值；黃河流域節(jié)水潛力集中于農(nóng)業(yè)和上中游地區(qū)，黃河流域毛節(jié)水潛力約為２５ 億ｍ^３，其中農(nóng)業(yè)占８４％、上中游六省（區(qū)）占８４％，凈節(jié)水潛力約為１９億ｍ^３，其中農(nóng)業(yè)占８５％、上中游六省（區(qū)）占８４％；黃河流域節(jié)水潛力遠(yuǎn)低于缺水量，且農(nóng)業(yè)節(jié)水量轉(zhuǎn)讓給其他行業(yè)存在諸多困難，由于泥沙問題使得高效節(jié)水措施推廣受限，因此節(jié)水只是緩解局部缺水問題的措施，未來需要通過南水北調(diào)西線工程等跨流域調(diào)水工程解決黃河流域資源性缺水問題。

【責(zé)任編輯 呂艷梅】