黨建與業(yè)務深度融合重點難點問題研究

近年來，山東省煙草專賣局（公司）[以下簡稱“山東省局（公司）”]圍繞如何更好推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，解決“兩張皮”的問題，提出了一些新的思路和規(guī)劃，出臺制定了相關(guān)的舉措和辦法，有效推動全系統(tǒng)黨建與業(yè)務同頻共振、同向發(fā)力。但從實際工作來看，如何更好推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，仍是基層黨組織的重點、難點和堵點，很多基層黨組織找不到融合的具體抓手，融合的切入點找的不夠準、不夠?qū)崳h組織政治功能、組織功能和黨員的作用發(fā)揮不充分等問題依然存在。站在新的歷史起點上，要實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入學習貫徹黨的二十大精神，落實新時代黨的建設總要求，根本性解決黨建與業(yè)務“兩張皮”的問題，推動黨建與業(yè)務深度融合，真正以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。針對此問題，自2022年3月至年底，在山東省局（公司）系統(tǒng)范圍內(nèi)進行深入調(diào)研，并將調(diào)研與改進同步、研究與應用同步，推廣與固化同步，最大程度推進黨建業(yè)務深度融合。

一、現(xiàn)狀調(diào)查情況

（一）現(xiàn)狀分析

為準確分析和把握山東省局（公司）系統(tǒng)基層黨組織在推動黨建與業(yè)務深度融合實踐中的制約因素和瓶頸問題，調(diào)研組堅持問題導向原則，先后深入10家市級單位、15區(qū)縣級黨支部（黨委）、18個服務站（煙站）黨小組進行調(diào)研、座談交流，圍繞黨建與業(yè)務深度融合圍繞“探索、行動、感知、效果、機制”等關(guān)鍵詞制作了調(diào)查問卷，向調(diào)研的單位黨員、群眾發(fā)放120余份，征求黨員、群眾對黨建與業(yè)務深度融合的意見建議，了解黨建與業(yè)務工作深度融合情況進行了現(xiàn)狀，搜集基層黨組織黨員和群眾的聲音，并對反饋問題和意見建議進行了提煉總結(jié)。

1.關(guān)于對黨建業(yè)務深度融合的認識現(xiàn)狀。

調(diào)查顯示，第一，100%調(diào)查對象認為“基層黨組織有對推動黨建與業(yè)務工作融合進行探索”。

第二，32.3%的調(diào)查對象認為，“基層黨組織在推動黨建業(yè)務融合上行動辦法少”；55.6%認為“一般”，12.1%認為“行動辦法多”。

第三，33.3%的調(diào)查對象表示，“對基層黨組織在推動黨建與業(yè)務融合上感知不明顯”，44.4%表示“一般”，22.3%表示“感知強”。

第四，26.7%的調(diào)查對象認為“基層黨組織在推動黨建與業(yè)務工作融合上效果欠佳”，62.2%認為“一般”，12.1%認為“很好”。

第五，27.8%的調(diào)查對象認為“基層黨組織在推動黨建與業(yè)務深度融合上未形成機制”，57.8%認為“有機制”，14.4%認為機制較完善。

由此看，基層黨組織推動黨建與業(yè)務融合的理念牢固樹立，且在具體實踐中有所探索和行動，但是在行動辦法、感知程度、達成效果、機制建設上還不盡如人意，可大體概括為黨建與業(yè)務融合“有行動但辦法少，有感知但不強烈，有效果但還欠佳，有機制但不健全。

2．關(guān)于基層黨組織黨建業(yè)務融合面臨的問題

在開展調(diào)研黨建業(yè)務融合總體認識的基礎(chǔ)上，我們對各基層黨組織推進黨建業(yè)務融合方面存在的問題，通過調(diào)查問卷、座談交流等方式進行了深入了解，反映的問題主要有10個方面，具體情況如下：

以上問題，特別是難以找準切入點、融合的方式方法不多、兩個作用發(fā)揮不夠，是調(diào)研對象提出較多的問題，一定程度上反映了基層黨組織在推進黨建與業(yè)務融合的過程中，面臨一些的痛點、難點問題，如果不有效解決將會制約各級黨組織黨建與業(yè)務融合的效果，影響基層黨建工作質(zhì)量。

（二）問題分析

結(jié)合基層黨建工作調(diào)研情況，經(jīng)歸類分析，進一步挖掘定位，初步確定當前基層黨組織推動黨建業(yè)務深度融合的主要制約瓶頸在“怎么融”“怎么深度融”“怎么長效融”上。

二、措施制定實施情況

（一）制定對策表

根據(jù) 5W1H 原則，針對問題分析制了對策表，明確了對策、目標、 措施、責任人、完成時間和地點。

（二）措施實施

1.突出黨建引領(lǐng)，推動黨建與業(yè)務“一盤棋”管理

一是強化思想融合。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論，學習貫徹黨的二十大精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，準確把握“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”的深刻內(nèi)涵和核心要義，自覺從堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度觀察和處理問題，業(yè)務工作開展到哪里，就把黨的建設推進到哪里，在思想引領(lǐng)上做到同頻共振。

二是堅持系統(tǒng)思維。牢固樹立黨建與業(yè)務“一盤棋”的意識，以系統(tǒng)思維推動黨建工作和業(yè)務工作深度融合，抓好頂層設計，研究制定了山東省局（公司）系統(tǒng)黨建與業(yè)務深度融合實施意見，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。樹立“生產(chǎn)經(jīng)營出題、黨建工作破題”的理念，咬準企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點，找準互促共贏發(fā)力點，做到圍繞業(yè)務抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

三是發(fā)揮黨建品牌推進作用。融合國有企業(yè)的政治屬性、行業(yè)屬性和實際特點等，打造了山東省局（公司）機關(guān)“魯煙先鋒”特色黨建品牌，制定了《全系統(tǒng)“魯煙先鋒”黨支部示范點管理辦法》，將黨建品牌作為提升黨建質(zhì)量的重要抓手，持續(xù)激勵各級黨組織開展黨建與業(yè)務融合的載體創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，扎實推進“一支部一特色”，以黨的建設高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

四是壓緊壓實責任。深度實踐黨組（黨委）“出題”，支部“領(lǐng)題”，黨員“破題”的工作模式，織密三級聯(lián)動“工作網(wǎng)”，更好的解決黨建工作“抓什么、怎么抓、誰來抓”的問題。黨組（黨委）充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，融合的關(guān)鍵就是通過強化黨組（黨委）強化頂層設計，把黨建工作重點定位到企業(yè)管理的難點中考慮，發(fā)揮黨建對業(yè)務工作的推進作用。山東省局（公司）制定了2022年度“三維四級”落實機關(guān)黨建工作責任清單，全面構(gòu)建機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作一體推進、一體落實工作機制。黨支部層面，在黨建與業(yè)務深度融合中，著力發(fā)揮主體作用，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，明確融合的措施，讓支部工作與部門工作深度融合。黨員層面，充分發(fā)揮模范帶頭作用，不斷增強身份認同，在急難險重的攻堅任務中挺身而出，發(fā)揮“一名黨員就是一面旗幟”作用，通過領(lǐng)跑的方式，帶動廣大干部職工共同努力，共同推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.強化組織保障，釋放黨建與業(yè)務融合的強勁動能。

一是健全組織體系和力量。織密建強黨的組織體系、配齊配強黨建工作力量，是推動黨建與業(yè)務融合的重要保障。打通工作到基層的“最后一公里”，關(guān)鍵是完善黨組織體系，把支部建在部門上、建在業(yè)務基層第一線，把黨的組織和工作覆蓋面延伸到基層。2019年起，山東省局（公司）系統(tǒng)深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設，在全系統(tǒng)和省局（公司）機關(guān)實施兩個“三年工程”，有力推動了黨組織從有形覆蓋到有效提升。

二是完善黨務干部選育管機制。瞄準建設高素質(zhì)黨務干部隊伍作，嚴把三個環(huán)節(jié)，即：選，選拔既懂黨建又懂業(yè)務，政治堅定、業(yè)務過硬地人才加入到黨務干部隊伍中。育，是指結(jié)合老中青黨務干部“傳幫帶”等機制，完善黨務干部成長體系。“管”，是加強對黨務干部的教育監(jiān)督，實施黨建與業(yè)務“雙向交流”，多崗位鍛煉培養(yǎng)，對業(yè)務素質(zhì)、履職情況等進行考核測評，并完善進退機制，真正讓黨務干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

三是注重把學習成果轉(zhuǎn)化為融合實效。結(jié)合學習宣傳貫徹黨的二十大精神、黨史學習教育、“我為群眾辦實事”等學習實踐，著力把學習成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)地強大動能，激勵廣大黨員干部想干事、能干事、干成事，勇于在急難險重地工作任上主動擔當、攻堅克難，把學習成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的生動實踐。如有的市局（公司）搭建“四融四創(chuàng)載體”，從業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)背后查找并補齊黨建短板，取得了明顯的成效。有的市局（公司）發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社，深入推進黨建與煙葉生產(chǎn)深度融合，讓黨旗在煙葉生產(chǎn)一線高高飄揚。

3.明確融合機制，實現(xiàn)黨建與業(yè)務融合的閉環(huán)管理機制。

通過閉環(huán)管理的方式，認真落實“培訓、激勵、考核、推廣”四個機制，為黨建與業(yè)務深度融合提供堅強保障。

一是完善培訓機制。一方面，加強黨性教育，通過“三會一課”、專題培訓、實踐學習、網(wǎng)絡學院等方式，結(jié)合開展先進典型教育，深化黨員理想信念，增強擔當?shù)淖杂X性和主動性，能夠在“平常時候看得出來、關(guān)鍵時候站的出來、危急關(guān)頭豁得出來”。另一方面，加強技能培訓，依托業(yè)務培訓、技能競賽、崗位練兵選樹等方式，著力提高廣大黨員得本領(lǐng)，打造一支適應新時代的專業(yè)化高素質(zhì)隊伍，煥發(fā)隊伍提質(zhì)增效動能。基于此目的，近年來，山東省局（公司）連續(xù)舉辦了基層黨務干部培訓班，2022年創(chuàng)新培訓的方式，把培訓的對象延伸到基層一線黨小組組長，邀請系統(tǒng)內(nèi)黨務干部進行授課，通過身邊的人講身邊的事，增強培訓的實效。

二是完善激勵機制。以黨員為重點，深入探索激勵機制。一方面。持續(xù)完善積分管理辦法，把黨員參與黨建業(yè)務融合得重點工作情況納入黨員評價，作為黨員民主評議、評先評優(yōu)得重要依據(jù)。如有的市局（公司）“基于黨建與業(yè)務深度融合積分制研究”獲得山東省第三十四屆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎。另一方面，作為發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、選拔人才得平臺，完善績效考核管理體系，進一步調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得活力動力。

三是完善考核機制。以考核為抓手，認真推行黨建述職評議考核機制，倒逼責任落實，形成推動黨建與業(yè)務融合并進、齊抓共管得工作格局。如有的市局（公司）將年度融合重點工作落實情況作為黨建考核得重要內(nèi)容，通過“定性+定量”的方式，變黨建業(yè)務融合的“軟約束”為“硬指標”，有效推進各級黨組織深入探索實踐黨建與業(yè)務融合的特色載體。

四是完善推廣機制。打造“全系統(tǒng)基層黨建工作通報”制度，持續(xù)拓展融合推廣機制，積極為基層黨組織搭建融合交流展示的平臺，在深入總結(jié)提煉黨建業(yè)務融合工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，梳理融合的工作流程，通過交流匯報、評比爭先、宣傳展示、試點推廣等方式，拓展推廣渠道，鞏固建設成果。組織黨務專家，利用黨員電教片、政研論文、培訓授課課件等載體，征集并對優(yōu)秀融合案例進行評定，匯編《黨建與業(yè)務深度融合案例集》，并在全系統(tǒng)進行推廣，推動企業(yè)黨建與業(yè)務融合常態(tài)化、制度化、長效化。

三、成果運用效果

一是增強了黨組織戰(zhàn)斗力。黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。通過實施黨建與業(yè)務融合，打通了制約融合發(fā)展的痛點和難點，黨組織作用發(fā)揮更加實戰(zhàn)化和具體化，有利提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是增強了黨員的模范力。各基層黨組織充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步盤活了隊伍，調(diào)動過了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，通過成立黨員服務對和黨員攻堅隊，設置黨員示范崗、黨員責任區(qū)、示范街等活動，黨員模范作用得到有利提升。三是增強了企業(yè)發(fā)展力。通過推動黨建與業(yè)務深度融合，黨組織的組織優(yōu)勢不斷被轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，業(yè)務工作中的一個個難點、急難險重任務等，通過運用黨建思維和黨建工作方法等有效解決，企業(yè)發(fā)展力進一步增強。

通過解決黨建與業(yè)務深度融合重點難點問題，各級黨組織涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀成果，固化為制度流程、工作模式和先進的理念。山東省局（公司）系統(tǒng)共計固化黨建類制度流程126項，作業(yè)指導書168個，打造企業(yè)文化理念16項，固化工作模式148個，獲得第二屆山東省企業(yè)文化優(yōu)秀成果一等獎2項，二等獎2項，推動了黨建與業(yè)務工作落實環(huán)環(huán)相扣，形成了以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。