基于BOT+施工總承包模式下的高速公路施工管理分析

摘要 BOT+施工總承包模式運用于高速公路工程時，在設(shè)計階段、施工組織階段、施工管理階段均具有較大優(yōu)勢。文章以江西省某高速工程為例，圍繞施工開始前的綜合準備管理、各分部分項工程施工初期的管理（包括施工總體工期安排、施工任務(wù)段劃分）、施工期間的技術(shù)管理與職責(zé)管理等具體要素展開分析，希望為工程管理人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 BOT特許經(jīng)營；總承包；高速公路工程；施工管理

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）13-0150-03

0 引言

BOT是一種特許經(jīng)營的實施模式，政府方采用招標等競爭方式選擇社會投資人作為特許經(jīng)營者，并依法與成立的特許經(jīng)營項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施（社會投資人具備法定的施工資質(zhì)和能力的，由社會投資人自行組織該項目的施工總承包，無須另行招標）、運營管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負責(zé)，并在項目合同約定的特許經(jīng)營期滿后，按照項目合同的約定將特許經(jīng)營項目及附屬設(shè)施及相關(guān)資料等無償移交給政府方或其指定的機構(gòu)[1]。特許經(jīng)營項目需要充分考慮收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素。當前BOT廣泛應(yīng)用于使用者付費等經(jīng)營項目。總體來看，在BOT+施工總承包模式下，若要提高高速公路工程施工水平，需要做好以下相應(yīng)的管理工作。

1 BOT+施工總承包模式運用于高速公路設(shè)計階段的優(yōu)勢分析

BOT+施工總承包模式運用于高速公路工程時，在設(shè)計階段中較常規(guī)項目，具有以下優(yōu)勢：其一，設(shè)計的主動權(quán)掌握在政府機構(gòu)手中，可令項目總體設(shè)計契合地方政府的規(guī)劃需要。其二，根據(jù)地方對高速公路的實際建設(shè)需求，優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化造價。其三，較常規(guī)EPC項目，BOT+施工總承包模式能在投資人招標之前就開展初步設(shè)計等各項設(shè)計工作，總承包單位中標后能快速進場實施，有效地加快了項目的投資進度。

2 BOT+施工總承包模式運用于高速公路施工管理的優(yōu)勢分析

BOT+施工總承包模式運用于高速公路工程時，主要存在以下幾方面優(yōu)勢：其一，積極吸引社會資本投資，政府不出資，能夠減輕政府舉債壓力；其二，由投資人組成的項目公司負責(zé)整個項目的建設(shè)及運營，政府只負責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)，政府與項目企業(yè)權(quán)責(zé)分明，減少廉政風(fēng)險及“交叉管理”，提高施工管理效率；其三，在BOT+施工總承包模式下，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有相應(yīng)施工資質(zhì)的投資人能夠依法作為施工總承包方直接參與項目的施工，不僅能夠吸引國內(nèi)具有實力的央、國企參與投資人競爭，還可減少總承包單位的招標，加快項目的投資建設(shè)進度。其四，能夠?qū)⑼顿Y、建設(shè)、運營進行充分融合，充足的資金保障、專業(yè)的運營機構(gòu)、專業(yè)的施工總承包單位強強聯(lián)合，有利于整個項目的安全和質(zhì)量管理，保證項目順利建設(shè)及運營，達到預(yù)期的投資效益。

3 BOT+施工總承包模式應(yīng)用于高速公路施工管理的措施

3.1 高速公路工程勘察設(shè)計階段的管理措施

3.1.1 管理思路

BOT+施工總承包模式下，高速公路工程勘察設(shè)計階段的結(jié)果在很大程度上決定后續(xù)施工管理的組織開展效果，要求承包方有關(guān)負責(zé)人員必須做到：其一，組織技術(shù)人員做好現(xiàn)場勘查工作，務(wù)必對高速公路沿線的所有情況了如指掌。其二，對勘察過程中的資料進行系統(tǒng)性梳理，做好地質(zhì)情況評估工作，分析對施工方案造成的影響。其三，科學(xué)開展鉆探取土工程，驗證土場地質(zhì)勘察資料的準確性。其四，編制高速公路工程沿線主要工程實物量清單，為后續(xù)施工管理做好一切必要準備[2]。

3.1.2 工程概況

（1）某高速公路工程位于江西省某市，該文納入分析的工段起止樁號為K0～K40+757，該段高速公路主線全長40.757 km，二級連接線全長3.16 km，全線共設(shè)置互通式立體交叉5處、橋梁46座、隧道3座，橋隧比31%。設(shè)計行車速度為標準100 km/h，為雙向行駛4車道路基寬度26 m，道路中央?yún)^(qū)域擬設(shè)分隔帶寬度為2.0 m。該高速公路工程這段路線總體呈北至南走向，總體處于贛東低山丘陵區(qū)，低山丘陵呈北東——南西走向，發(fā)育有撫河沖積平原及低丘間盆地，沿線地形呈波浪狀起伏較大，以丘陵地貌為主，斷續(xù)分布河谷盆地、溝谷盆地，沿線地形呈波浪狀起伏較大，海拔在45～250 m之間。

（2）對工程地質(zhì)的前期勘察結(jié)果顯示，道路沿線雖然未發(fā)現(xiàn)有對場地穩(wěn)定有影響的不良地質(zhì)現(xiàn)象，但潛在的路塹邊坡失穩(wěn)和順層邊坡較發(fā)育。特殊性巖土主要為淺表層軟土和高液限土，呈帶狀分布較廣。該段路線工程地質(zhì)條件屬簡單－較復(fù)雜類型，但區(qū)域穩(wěn)定性較好，適宜該工程建設(shè)。

3.2 分部分項工程施工初期的管理措施

3.2.1 施工開始前的綜合準備管理

在施工正式開始前，總承包單位還應(yīng)做好下列綜合準備管理工作：其一，在工程沿線設(shè)置縱向便道時，應(yīng)該充分考慮“沿著公路主線全線貫通”的問題。當前，縱向便道主要利用主線路基，且在橋梁位置的紅線范圍內(nèi)，應(yīng)該設(shè)置縱向便道，使之與主線路基貫通。在上述案例工程中，施工道路沿線的具體情況是：主要新建橫向進出場的道路共有8條，對應(yīng)的樁號分別為K2+300、K5+430、K8+900、K14+100、K19+600、K25+200、K32+380、K38+720。該段沿線之前有村道，需以此為基礎(chǔ)，做好加寬、加固處理。其二，考慮高速公路實際需求，需要在路段某擬建橋梁段附近設(shè)置一個便橋，該便橋的設(shè)計荷載應(yīng)達到30 t。針對該便橋的施工管理要素是應(yīng)確保橋墩為鋼管樁，主梁結(jié)構(gòu)的主要材料是貝雷梁，縱向分配梁采用H型鋼。其三，施工用電的管理。上述工程項目所在地區(qū)電力線分布密集程度較高，故施工用電取電不存在難度。經(jīng)過前期勘察，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)后，承包方?jīng)Q定在每座大橋位置設(shè)置變壓器，在鄰近的中小橋共用一座變壓器。根據(jù)當?shù)仉娏Σ块T提供的方案，為確保施工用電安全，該項目按照永久用電的標準從變壓器安裝桿線至各施工點，將電能精準送至各個施工區(qū)域。其四，施工用水的管理。前期地質(zhì)勘查結(jié)果顯示，施工沿線地表水、地下水儲備量較大，經(jīng)過向當?shù)卣块T申請后，決定在當?shù)厝〉乇硭糜趯ｍ検┕づR時用水。其五，有關(guān)混凝土攪拌站、材料預(yù)制場的設(shè)置管理。在工程互通附近設(shè)置黑白站、混凝土攪拌站各兩座。

3.2.2 各分部分項工程施工初期的管理

（1）施工總體工期安排管理。該工程計劃工期36個月，申報時的具體時間規(guī)劃為2022年5月1日—2025年4月30日。

（2）施工任務(wù)段劃分管理。總承包單位下設(shè)路基施工隊、路面施工隊、橋梁樁基礎(chǔ)施工隊、橋梁下部構(gòu)造施工隊、橋梁上部施工隊、混凝土攪拌站班組在內(nèi)共計6個主要施工隊。這六大施工隊的主要職責(zé)劃分如下：

其一，路基施工隊，具體分為八個施工小隊。其中，第一小隊主要負責(zé)樁號為K0+000～K2+360段路基施工；第二小隊負責(zé)樁號K2+360～K6+915路基施工；第三小隊主要負責(zé)K10+905～K15+072路基施工；第四小隊主要負責(zé)K15+072～K21+304路基施工；第五小隊主要負責(zé)K21+304～K25+435路基施工；第六小隊主要負責(zé)K25+435～K29+056路基施工；第七小隊主要負責(zé)K29+056～K36+100路基施工；第八小隊主要負責(zé)K36+100～K40+957路基施工。各小隊還應(yīng)額外負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的互通、涵洞等施工任務(wù)。

其二，路面底基層施工隊。具體分為二個施工小隊，主要負責(zé)全線道路路面總計超過1 095 000 m2的施工，第一小隊主要負責(zé)樁號為K0+000～K20+500段的路面施工；第二小隊主要負責(zé)樁號為K20+500～K40+957.388段的路面施工。

其三，橋梁樁基、下部構(gòu)造施工隊。分設(shè)12支小隊，針對工程沿線47座大中型橋梁的樁基及下部構(gòu)造進行施工。相關(guān)管理要求是每一支施工小隊均應(yīng)投入7套立柱、蓋梁模板，確保橋梁下部構(gòu)造按照既定要求完成各項施工。

其四，橋梁預(yù)制梁施工隊。分設(shè)2支小隊。其中，第一小隊場地設(shè)置在K23+500的服務(wù)區(qū)內(nèi)，主要用于制作并確保T梁、小箱梁的型號、質(zhì)量達到施工需求，負責(zé)起點至K30+100范圍內(nèi)的梁板生產(chǎn)和安裝。第二小隊場地設(shè)置在K32+200的一處互通內(nèi)，同樣用于制作并確保T梁、小箱梁的型號、質(zhì)量達到施工需求，負責(zé)K30+100至終點范圍內(nèi)的梁板生產(chǎn)和安裝。

其五，隧道施工隊具體分為三個施工小隊，三個隧道小隊分別負責(zé)全線三個隧道的施工。

其六，混凝土攪拌站施工隊。需要使用的混凝土強度為C50，主要用于預(yù)制梁板等構(gòu)件，所需的C50混凝土總量達到111 000 m3，另有其他C20～C45不等標號的混凝土共計700 000 m3。該項目設(shè)置兩處混凝土攪拌站，分別位于樁號為K13+100、K35+640處，共設(shè)置4臺120型、2臺180型攪拌機，每1 h拌制的混凝土量可達到700 m3，可滿足高速公路工程全線施工所需的混凝土。

3.3 施工期間的技術(shù)管理與職責(zé)管理

3.3.1 構(gòu)建完善的施工技術(shù)管理體系

（1）構(gòu)建施工技術(shù)管理體系，切實推進項目管理。依托班組標準化攻關(guān)成果，結(jié)合項目實際需求，進行了班組標準化應(yīng)用、推廣、提升，且效果顯著；切實推行了工點標準化管理方式，并形成了相應(yīng)考核管理辦法；實行了質(zhì)量安全雙首件，以安全防護“首件制”推進施工工點安全標準化管理；不同類型工點實行“首件制”管理，建設(shè)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位進行驗收，驗收不合格的工點嚴禁開工。

（2）大型機械使用管理計劃編制。該工程中所使用的大型機械如下：其一，路基工程機械，共計10臺50 t以上的振動壓路機、10臺20 t以上的小型振動壓路機、5臺25 kJ沖擊式壓路機、7臺140 kW自行式平地機、11臺12 m3的灑水車、12臺73 kW潛孔鉆、5臺降塵噴霧炮車、19臺4.4 m3裝載機、43臺1.1 m3挖掘機、13臺履帶式推土機、3臺石方鉤機、195臺自卸車。其二，橋梁施工機械設(shè)備，包括40 m架橋機、8臺25 t吊車、85臺550 W沖擊鉆、4臺2 t隨車吊。其三，隧道施工機械設(shè)備，包括3套24 m3/h混凝土濕噴機械手、4臺30 kW錨桿鉆機、11臺降塵噴霧機、4臺110 kW通風(fēng)機、2臺114 kW管棚鉆機、4臺15 kW注漿機、16臺20 m3/min空壓機、2臺水溝電纜槽臺車。其四，鋼筋加工廠設(shè)備，包括3臺智能鋼筋籠滾焊機、2套鋼筋自動送料調(diào)直剪切一體機、5套GW40鋼筋彎曲機、2臺數(shù)控彎箍機、3套智能張拉設(shè)備。

（3）施工期間的安全管理體系構(gòu)建。總承包單位針對工程項目建立安全管理機構(gòu)，設(shè)置安全領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)與上級安全生產(chǎn)管理部門對接[3]。此外，EPC承包方的項目機構(gòu)設(shè)置及管理人員安排遵照“分級管理”原則，以便使各級工作人員的責(zé)任均可得到明確，在發(fā)生包括質(zhì)量安全在內(nèi)的各類問題時，均可及時確定直接責(zé)任人，每一個工作崗位都有特定的職能，互相之間涇渭分明，不得出現(xiàn)任何越權(quán)或管理模糊的情況。下設(shè)多個職能部門以及安全管理部，由項目經(jīng)理部負責(zé)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理負總責(zé)，小組成員包括總工程師、安全總監(jiān)、五名施工工區(qū)經(jīng)理。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置工區(qū)安全管理部，派遣專職安全管理人員（即工區(qū)安全總監(jiān)），為每一支施工隊或班組配備2名專職安全員，每一個工作日上崗、下崗之前，安全員都應(yīng)做好各項安全檢查及崗前培訓(xùn)教育工作。上文提到的施工隊（包括下屬各小隊）均歸工程部直接領(lǐng)導(dǎo)，其他任何部門與任何施工人員均沒有縱向領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只與工程部負責(zé)人有橫向協(xié)調(diào)、信息共享的合作關(guān)系。

3.3.2 突出總承包人的主體地位，嚴格落實“分級管理”機制

總承包方的項目機構(gòu)設(shè)置及管理人員安排遵照“分級管理”原則，以便使各級工作人員的責(zé)任均可得到明確，在發(fā)生包括質(zhì)量安全在內(nèi)的各類問題時，均可及時確定直接責(zé)任人[4]。具體來講：①項目經(jīng)理。對整個高速公路項目施工負總責(zé)，負責(zé)與業(yè)主單位、政府監(jiān)管部門、監(jiān)理單位等對接一切事宜，起核心領(lǐng)導(dǎo)作用。②總工程師1人，負責(zé)在施工期間配合監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的工程師，處理一切技術(shù)問題。③施工工區(qū)經(jīng)理5人，主要負責(zé)與各部門、各施工隊、各班組對接。④下設(shè)部門包括綜合部、工程部、經(jīng)營部、財務(wù)部、質(zhì)量部、試驗室、安保部、物資部。其中，上文提到的6大施工隊（包括下屬各小隊）均歸工程部直接領(lǐng)導(dǎo)，其他任何部門與任何施工人員均沒有縱向領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只與工程部負責(zé)人有橫向協(xié)調(diào)、信息共享關(guān)系。

4 結(jié)語

綜上所述，BOT+施工總承包模式不僅運作規(guī)范、有序，還可以降低產(chǎn)品造價，減輕政府的財政負擔，提高項目技術(shù)和管理水平，為政府的基礎(chǔ)設(shè)計商業(yè)化改革提供寶貴經(jīng)驗，在項目的質(zhì)量、進度和安全管理方面也都具有較強的優(yōu)勢。特別是在大型經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，不僅能有效加快投資建設(shè)的進程，同時政府也能夠通過最少的投資成本達到項目的最大投資效益。

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