基于清單計價模式的公路建設造價管理分析

摘要 為有效提升公路項目建設造價管理質量，保證項目建設的綜合效益，文章針對清單計價模式展開綜合探究，闡述了工程量清單計價的管理流程，分析了公路工程量清單計價模式推廣中存在的問題，提出了有效的施工階段造價管理策略，包括加強工程量清單編制與審核管理、收集并完善工程造價信息、注重簽證管理工作的高效性等策略，旨在為管理人員提供參考。

關鍵詞 公路工程項目；清單計價模式；施工造價管理

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）13-0153-03

0 引言

公路項目清單計價模式主要是招標階段發包方按照國家基本國情制定的公路工程量清單計價標準，用來編制并向投標人提供工程量清單，并由投標方結合實地調研情況及自身施工能力實施自主報價的計價方式。相較于傳統定額計價方式，該模式精簡了計價程序，更加簡單、高效，能夠依據市場變動對資源實施動態整合與調整，從而科學選擇出最佳的工程建設企業，使公路項目建設造價管理更加精準、高效，保證公路工程項目建設的整體效益[1]。為此，該文基于清理計價模式的公路建設造價管理進行分析，具有重要意義。

1 工程量清單計價的管理流程

現階段，我國的工程量清單計價是市場價格形成機制的重要參考依據，其主要內容包括以下幾個方面：

1.1 工程招投標階段

（1）招標階段。項目方案編制與初步施工圖設計完成后，招標方需委托具有專業資質的第三方，按照工程量計算標準具體列出所有工程量清單，并將其納入招標文件發放至投標企業。分部分項工程量清單編制應嚴格按照國家規定的相關標準進行編寫。

（2）投標階段。投標方收到招標文件后，積極組織相關人員對具體內容實施全面分析，同時進行圖紙審查和實地踏勘，同時對工程量清單實施審查，并套用工程單價進行匯總計算。工程量單價套用方法主要包括綜合單價法和工料單價法2種形式[2]。

1.2 工程評標階段

工程評標環節，招標方應委托權威部門對投標方提交的工程綜合單價及總價實施評分。以工程量清單計價法為標準，各投標企業在相同條件下進行評比，符合公平、公正的評標原則。具體評標時可采取綜合評分的形式，綜合報價、企業信譽度、業績、綜合實力水平等各方面因素實施評分，以分值最高者作為實際中標人[3]。

1.3 工程計量階段

工程量清理提供的所有項目信息，均是初步估計得到的暫定值，不能作為要求承包方實際完成的工程量。而單價清單中提供的所有工程量及單價信息只可作為工程變更與實際結算的參考信息，不可強制執行。若工程建設合同中約定工程項目以實際完成工作量為計量標準，應嚴格根據施工合同中約定內容實施工程計量和計價，并進行單價調整[4]。

工程承包企業應嚴格根據合同約定計量方式及標準進行工程款申報，由發包方、監理方、第三方等多部門共同完成工程款申報審核，確定應付合同價款。若監理方在對前期已批復的工程款支付報告中發現錯誤或重復問題，有權實施修正，同時，承包方可按照標準程序提出修正申請。經相關部門審核通過后，可在后續工程款撥付時支付或扣除。

1.4 工程量變更及其計價

工程建設中，因施工內容發生改變引起的綜合單價改變，或超出合同范圍的其他約定，導致工程量清單產生錯漏的狀況，抑或設計變更形成連鎖效應，導致工程量清單及綜合單價發生改變，以上各種狀況必須經過發包方確認，方可作為工程結算的依據[5]。

2 公路工程量清單計價模式推廣存在的問題

2.1 招標方能否提供全面的招標工程量清單

工程項目招標時，發包方為降低成本，通常采用類比法進行工程量清單編制，主要是利用同類項目工程量與面積之間的比值確定項目工程量清單。同時，還有一些投標方按照招標方提供的綜合定額工程量，采用相關軟件對其實施分解，從而得到具體的工程量清單，此清單為定額法工程量清單。工程量清單編制人員專業水平直接決定工程量清單編制的精度，當前大多數工程量清單編制人員專業水平低、缺乏實踐經驗，對相關計量標準、規范缺乏足夠了解，導致工程量清單編制時產生錯誤和遺漏，造成偏差過大[6]。

2.2 計價依據

公路工程項目依據工程量清單計價模式進行施工，其根本目的是實現自主造價管理，全面激發公路工程建設企業綜合能力及技術水平。但大部分工程建設企業未建立相應的企業定額，實際報價時需結合工程具體狀況及市場行情實施報價，并根據工程項目所需管理費及折減系數合理確定綜合單價。定額及市場價格信息主要作為招標控制價編制的參考依據，能充分發揮市場機制在定價過程中的應有效用。

2.3 施工階段的工程變更對造價管控影響較大

公路工程施工過程中，極易產生工程變更問題，增加工程造價，影響工程建設的綜合效益。工程施工階段，造成工程變更的因素很多，如施工環境變化、政策變化、技術變化等均會造成工程變更。其主要原因包括：①勘察階段地質勘察不到位，導致現場地質條件與設計不符，引發工程變更；②設計方案不合理，導致工程變更。由于設計規劃不合理，造成施工過程中出現諸多與設計不符的情況，導致工期延長，費用增加[7]。

現階段，我國公路工程建設監管模式還不成熟，建設成本核算時，造價人員主要根據施工圖紙及賬單編寫簽證，未充分進行實地調查，導致實際施工情況與工程簽證偏差過大。如工程施工階段采用大型機械設備施工，而實際使用時未保留有效證據，造成后期工程結算時無據可查，出現扯皮問題。

3 公路工程施工階段的造價管理策略

3.1 加強工程量清單編制與審核管理

公路工程建設時，建設方可委托權威招標代理機構及造價咨詢機構，單獨編制工程量清單。編制過程中，針對設計圖紙內容模糊、規定不明確的相關內容，應加強與設計單位的交流和溝通，由設計單位作出明確解釋，并出具補充說明。待雙方編制完成后，對清單中的工程量、列項等重點項目實施比較，統一意見后，確定最終的工程量清單。

為最大限度地確保工程量清單編制的準確性、有效性，避免產生錯漏現象，應進行嚴格審核，具體審核內容包括：①審查工程量清單計算規則與定額規定計算規則是否相同，并保證清單工程量與設計圖中工程量相同；②對清單工程量、列項進行全面審查，確保準確無誤，避免產生錯項、漏項、重復、錯套定額等狀況；工程量清單編制流程如圖1所示。

3.2 明確工程造價信息

公路工程變更應由施工方、監理方、審計部門等各方負責人按照真實情況全面收集變更信息，并深入現場對變更工程量實施準確核對。因施工方原因導致的工程變更，應要求施工單位優化施工方案，限期完成施工任務，并承擔由此造成的工期和成本損失[8]。

依據當地政府相關主管部門收集的信息資源，建立科學完善的信息化造價管理平臺。利用該平臺，實現對項目造價的全過程管控，并通過智能化、信息化手段，對工程投資實施全方位控制，以有效提高政府相關部門的監督管理水平，保證項目建設的綜合效益[9]。該平臺處理造價信息的流程如下：①按照由微觀向宏觀的順序逐步實施匯總，信息處理時應統籌全局，分級完成；②匯總應根據工程合同進行統計，按照工程建設臺賬對單個合同實施匯總，并依據合同形式對相關數據進行匯總；③數據匯總是按照由微觀到宏觀的順序逐步完成的，而數據分析則是按照工程建設臺賬完成計量、支付等不同環節的有效融合，數據匯總實施流程如圖2所示。

3.3 注重簽證管理工作的高效性

工程建設合同簽訂時，應明確工程變更簽證制度，并制定科學有效的變更簽證流程，具體如圖3所示。嚴格把控變更簽證流程，避免產生隨意變更，杜絕變更簽證過程中出現弄虛作假現象，確保簽證的準確性、真實性、有效性。

公路工程建設時，設計變更、工程簽證、材料定板定價等問題，均會導致工程造價升高，并且極易在工程結算時產生爭議，如簽證不及時、資料不齊全、證據不充分、材料定板定價不合理、相關信息不準確等，因此必須實施科學化管控。同時，還應加強現場簽證管控，實際工程建設時，現場管理人員與造價人員應加強交流合作，積極實施工程簽證確認與審批，并嚴格注意以下方面：①采取四方簽證制度。工程建設過程中，產生的各種工程變更及簽證均需施工方、建設方、監理方、設計方四方項目負責人共同簽認；②工程變更內容應與現場實際情況相符合，在保證工程建設質量、安全、工期滿足要求的前提下，最大限度地降低工程造價；③工程簽證內容應真實、有效。現場管理人員應深入研讀招投標文件及施工合同，以全面了解施工范圍，避免盲目簽證[10]。

4 結論

綜上所述，公路工程是推動國民經濟發展的根本保障，公路項目建設中實施造價管理，能有效提升公路工程建設質量，保證項目建設的綜合效益。工程量清單計價模式作為公路工程造價管理的重要手段，能有效降低成本超支風險，科學實現對工程變更、暫估價調整、工程款支付、竣工結算等各環節的風險管控，并且能夠實現對工程建設全過程的動態成本控制。公路工程建設中開展造價管理，應積極強化工程量清單編制與審核管理，建立科學有效的工程量清單編審制度，規范編制流程，全面收集并完善工程造價信息，將造價管理貫穿項目建設的全過程，從而實現對項目造價的全面控制，提升項目建設的整體效益。

參考文獻

[1]羅汝興. 公路工程施工造價管理現狀問題及解決措施[J]. 交通世界， 2020（26）： 169-170.

[2]馬瑞. 公路工程設計階段的造價控制措施分析[J]. 科技視界， 2020（8）： 183-185.

[3]李偉華. 工程量清單計價模式下公路工程招投標管理[J]. 交通建設與管理， 2021（3）： 96-97.

[4]顏發麗. 工程量清單計價在公路工程造價管理中的作用分析[J]. 黑龍江交通科技， 2020（1）： 211-212.

[5]李桂蘭. 影響公路工程造價管理的因素及優化對策分析[J]. 運輸經理世界， 2022（27）： 37-39.

[6]劉杰. 工程量清單計價模式下公路工程成本估算分析[J]. 黑龍江交通科技， 2020（4）： 217-218.

[7]桑瑤瑤. 國有企業采用工程量清單計價模式的施工總承包工程的造價管理[J]. 低碳世界， 2020（3）： 184-185.

[8]田永濤. 公路工程施工招投標階段的造價管理探究[J]. 工程建設與設計， 2022（3）： 213-215+225.

[9]曹芳. 清單計價模式下的公路工程施工階段的造價管理[J]. 黑龍江交通科技， 2019（10）： 181-182.

[10]賈江濤. 公路工程全過程造價管理與成本控制方案[C]//上海筱虞文化傳播有限公司. Proceedings of 2022 Academic Forum on Engineering Technology Application and Construction Management（ETACM 2022）（VOL. 1）， 2022： 154-156.