互聯網電視安全監管策略

摘要：互聯網電視基于互聯網向用戶提供各種交互式服務，作為全媒體下廣播電視發展的重要領域，其安全深受廣電總局等主管部門的關注。本文通過對互聯網電視監管政策和標準、移動端互聯網應用監管方案、互聯網電視節目監管監測方案進行調研，提出對互聯網電視安全管理相關建議，旨在為進一步加強互聯網電視安全健康發展提供參考。

關鍵詞：互聯網電視；移動端App；內容監管

一、引言

2022年4月26日，國家廣播電視總局規劃財務司發布《2021年全國廣播電視行業統計公報》。公報顯示，2021年互聯網電視（OTT）用戶達到10.83億，互聯網視頻年度付費用戶7.1億，互聯網音頻年度付費用戶1.5億。近幾年，互聯網電視迅猛發展，大屏內容不斷得到豐富，但同時用戶信息獲取過度、內容侵權盜版等問題嚴重擾亂廣播電視傳播秩序。本文通過對互聯網電視監管政策和標準、移動端互聯網應用監管監測方案、互聯網電視節目監管監測方案等進行調研，提出互聯網電視管理建議，推動廣播電視行業健康有序發展。

二、互聯網電視監管政策和標準

廣電總局先后發文《關于印發持有互聯網電視牌照機構運營管理要求的通知》《關于不超范圍安裝互聯網電視客戶端軟件的通知》《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》《關于對互聯網電視集成平臺開展年度內容安全檢查的通知》等，對互聯網電視內容提供牌照方、互聯網電視集成牌照方、互聯網電視終端機頂盒等分別提出管理要求，要求各牌照方對現有問題進行整改，不斷推動互聯網電視健康發展[1]。《互聯網電視總體技術要求 GY/T 342—2021》中規定了互聯網電視的標準架構，包括集成平臺、內容服務平臺、互聯網電視終端、互聯網電視安全管理及互聯網電視監管平臺。節目播出監管系統對互聯網電視節目信息、EPG等信息進行收集；應用白名單管理系統[2]通過設置白名單對應用進行集中管理，互聯網電視只能上線白名單中的應用，保證互聯網電視上運行應用的合法合規；客戶端號碼管理系統通過對終端機頂盒的備案管理，推進互聯網電視終端產品與平臺的綁定關系，對終端市場進行有效監管。

三、移動端互聯網應用監測監管

近年來，移動端互聯網App得到廣泛應用，在豐富人民精神文化需求的同時，也帶來了諸多安全隱患，各類移動應用安全問題不斷涌現，惡意扣費、惡意傳播、誘導下載、強制授權、違規收集用戶個人信息等現象大量存在[3]。App合法合規的監管監測受到很多機構的關注，規章制度、監管平臺目前也有很多。

（一）移動App預置與分發渠道安全監測平臺

移動App預置與分發渠道安全監測平臺由國家互聯網應急中心建立，通過各分中心接入當地已備案的應用商店、個人網站、云平臺等移動App傳播渠道，通過對傳播渠道中傳播的移動App進行安全監測，統籌各分中心對應用商店進行屬地管理，對應用商店中出現的違法違規應用進行下線通知，以此來提升已備案應用分發渠道的合規性。

（二）移動互聯網應用自律白名單發布平臺

移動互聯網應用自律白名單發布平臺將應用開發者、應用商店、終端軟件三個環節結合，引導開發者開發安全的App、應用商店傳播安全的App、終端安全軟件保護安全的App，營造健康綠色的互聯網App應用環境。應用開發者可向白名單平臺申請白名單資質，由白名單工作組進行審查。加入此平臺的應用商店需上報App進行安全審查，同時對有問題的應用進行處理。

（三）移動互聯網應用程序開發者數字證書管理平臺

應用程序開發者通過移動互聯網應用程序開發者數字證書管理平臺申請數字證書，使用“開發者認證證書”進行開發，而管理平臺在合作的應用商店中為應用程序標識出證書圖章。代表此應用程序已經過實名認證，可以追溯到應用程序的開發者。用戶在下載安卓應用的時候可以優先選擇有認證保證的應用。

（四）全國App技術檢測平臺

2020年8月工業和信息化部上線運行全國App技術檢測平臺，通過對應用軟件包括快應用和小程序等新應用形態、軟件工具開發包（SDK）違規收集、使用用戶個人信息、強制索取權限、頻繁啟動等行為進行檢測，該平臺通過全網監測系統從應用商店、互聯網投訴平臺等多個來源采集各類App基礎數據進行自主監測，監測信息匯集到大數據中心后會進行數據整合，通過智能任務下發到任務管理系統，經過自動檢測和人工復核后的結果將上報給工信部。

四、互聯網電視內容監管監測

在媒體融合、內容融合、發布融合的大環境下，各級廣播電視需要新的監管手段對網絡視聽節目內容進行智能監管[4]。監測系統采集終端側的音視頻內容，基于AI技術，對音視頻內容進行分析，判斷是否存在違規行為。終端側音視頻內容的采集有兩種方案：一種是外置的專用設備，在本文中稱作“采集機器人”，與終端設備進行連接，以主動撥測的方式獲取音視頻內容；另一種為內置SDK，內嵌在終端的軟件中，采用被動的方式獲取用戶的行為及音視頻內容。音視頻內容經采集壓縮編碼后傳送到云端，監測系統在云端有更強的機器視覺能力，對視頻內容是否存在盜版、惡意操控等違規行為進行分析，并提供告警、查詢、統計等功能。

如圖1所示，系統分為三層，分別是采集層、分析層和應用層。采集層分別有若干個外置的“采集機器人”和若干個內置的SDK組成；分析層包括有數據/視頻的存儲、機器視覺、OCR和數據處理/分析功能，對采集到的音視頻內容進行識別、分析，從中發現違規行為；應用層包括有采集管理、配置管理、權限管理、告警管理、自主查詢和統計報表等功能。

五、互聯網電視安全管理相關建議

（一）主要問題

互聯網電視發展至今已成為網絡視聽節目傳播的重要渠道，為規范互聯網電視業務開展、內容可管可控，近年來廣電總局相繼出臺了一系列政策、標準，通過牌照商和終端的管理對互聯網電視事前監管、事后追溯提供了有力的規范約束。但由于缺乏應用運行狀態下的惡意行為感知和管理機制，互聯網電視運行過程中的數據安全、個人信息安全等方面存在一定威脅[5]。

（二）主要舉措

1. 完善相關政策法規

制定完備的監管政策法規是進行監管的第一步，明確監管機構、監管內容、監管程序，界定好違法標準，規范互聯網電視傳播內容，開展業務，設置處罰依據，為相關管理部門提供監管依據，做到有法可依、有法必依。同時，需要建立相應的監管機制，一經發現違規內容、違規業務等問題立即下線違規節目或相關軟件，保證互聯網電視的健康發展。

2. 加強對互聯網電視應用軟件的監管

2022年6月中國信息通信研究院發布《OTT終端數據安全和個人信息保護研究報告》，報告顯示，在對多款互聯網電視進行測評后，80%的電視系統存在未經用戶允許采集用戶隱私信息的問題。同時，互聯網電視應用軟件還存在內容質量、違規廣告彈窗、違規收費等問題。建立互聯網電視應用軟件事前事中事后的全鏈條管理機制：①應用軟件上線前的審核和管理制度，應用軟件上線前應進行嚴格的審核流程，互聯網電視應用商店服務提供者應當對應用軟件提供者的信息和資質進行審核。②建立應用軟件運行監測系統，對應用軟件運行過程中的行為進行偵測和記錄，一經發現違規現象立即進行下線處理。③建立互聯網電視應用軟件白名單機制，嚴格把控應用軟件的準入機制，經過有關監管部門審核通過的應用進入白名單，被舉報或審核不通過的應用則不能進入白名單，保障互聯網電視應用可管可控。

3. 搭建有效監管平臺

①搭建互聯網電視的內容安全傳輸與監管監測系統技術與架構，通過隨流檢測探針在關鍵節點對互聯網電視業務的數據流偵測、采集、壓縮、回傳，通過互聯網電視安全與合規性分析平臺對視頻內容是否存在盜版、惡意操控等違規行為進行分析，實現互聯網電視業務的安全態勢感知、研判分析、風險預警、處置調度，為構建合理有序、可管可控的互聯網電視提供技術支撐。②一致性對比監測，在互聯網電視業務關鍵節點部署探針，通過外置采集設備對接入的節目流信息進行特征提取，將不同節點視頻指紋特征進行對比從而實現節目內容一致性對比。

六、結束語

媒體融合深度發展，互聯網電視不僅提供給用戶視聽體驗，還能為用戶增加互動體驗。在為用戶提供更多選擇的同時，互聯網電視在發展過程中暴露出很多問題，過度獲取用戶隱私、騙取流量、廣告彈窗、額外收費等。本文提出互聯網電視安全管理相關建議，針對存在的問題，通過完善政策法規、應用商店監管、節目內容監管等措施為相關管理部門的監管監測提供建議，保障互聯網電視發展合規合法和用戶權益安全可靠。

作者單位：許令艷 國家廣播電視總局廣播電視科學研究院

參" 考" 文" 獻

[1] 趙珊珊.我國互聯網電視管理政策法規解析[J].傳媒，2021，（07）：47-49.

[2] 王曉光.互聯網電視應用白名單管理系統設計與開發[J].廣播電視網絡，2021，28（05）：60-64.

[3] 陳義，陳太沁.互聯網電視應用軟件現狀及發展趨勢[J].廣播電視信息，2020（04）：105-108.

[4] 肖華.互聯網電視端到端安全監測方案[J].廣播電視網絡，2021，28（11）：89-91.

[5] 李巍，陳哲.新媒體時代下互聯網電視應用安全策略[J].有線電視技術，2019（03）：76-77.

本文受國家廣播電視總局廣播電視科學研究院2022年基本科研業務費項目支持（項目編號：JBKY20220180）。

許令艷（1994.12-），女，漢族，河北衡水，研究生學歷，研究方向：廣播電視。