論習近平關于人民信訪工作重要論述的科學意蘊

［摘要］關心和重視人民群眾來信來訪工作，是中國共產黨將“人本”情懷放在首位的突出表現，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值指向。習近平關于人民信訪工作重要論述以馬克思主義哲學觀為理論根基，以中國共產黨人探索人民信訪工作的優良傳統和創新思想為直接依據，最終形成于習近平關于人民信訪工作的生動實踐中。堅定地堅持中國共產黨對人民信訪工作的領導，以人民為中心推進人民信訪工作，讓領導干部主動深入基層構成了習近平關于人民信訪工作重要論述的科學內涵。踐行這一科學理念，須完善人民信訪工作制度，加快人民信訪工作法治化步伐，推動人民信訪工作信息化、智能化建設，構建人民信訪工作多方共治的大格局。

［關鍵詞］習近平；人民信訪；思想；實踐

［中圖分類號］" D632.8［文獻標識碼］" A［文章編號］1003-7608（2023）01-0020-08

習近平在黨的二十大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”［1］人民信訪工作是一項適應我國基本國情、具有鮮明中國特色的政治工作，是社會主義民主的具體體現，也是人民意志的充分表達。習近平十分重視人民信訪工作。黨的十八大以來，習近平就新時代人民信訪工作高屋建瓴地提出了諸多科學論斷，系統闡釋了什么是人民信訪工作、為什么要做好人民信訪工作以及怎樣做好人民信訪工作等問題。習近平關于人民信訪工作重要論述，無論是對于在實踐中堅定不移地發揮人民力量，還是對于推動新時代人民信訪制度的改革和完善，都具有強大的理論光輝和實踐偉力。

一、習近平關于人民信訪工作重要論述的生成邏輯

習近平關于人民信訪工作重要論述以馬克思主義哲學觀為理論根基，以中國共產黨人探索人民信訪工作的優良傳統和創新思想為直接依據，最終形成于習近平關于人民信訪工作的生動實踐中。

（一）理論指導：馬克思主義哲學觀

習近平強調：“馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。……擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。”［2］馬克思主義是習近平關于人民信訪工作重要論述的強大思想武器，習近平關于人民信訪工作重要論述吸收借鑒了馬克思主義唯物史觀的真知灼見，閃耀著歷史唯物主義的理論光輝，具有科學的實踐品質和磅礴的思想力量。

第一，堅持馬克思主義唯物史觀。馬克思、恩格斯立足于人民群眾的“劇中人”“劇作者”的身份提出，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量。從世界范圍來看，“人民”始終是哲學家、政治家面臨的一個歷久彌新的話題。馬克思、恩格斯在唯物史觀視域下，對人民群眾在社會前進過程中迸發出的力量進行審視和重塑，指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［3］在《共產黨宣言》里，馬克思、恩格斯指出，人民群眾是階級斗爭最為重要的實踐主體和利益主體。馬克思、恩格斯鼓勵人民群眾踴躍參加國家政治活動，以期在更深遠的意義上彰顯人民群眾在社會歷史發展中的不可替代的作用。列寧則根據世界形勢和俄國現實國情，秉持人民群眾創造歷史偉業、推動社會變革的理念，將人民群眾的磅礴偉力放在至高無上的地位，提出“社會主義不是少數人……所能實施的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義”［4］。要將人民群眾的強大力量化作現實生產力，就需要始終同人民群眾站在一起，與人民群眾同呼吸、共命運。習近平以馬克思列寧主義關于人民群眾歷史主體地位的思想為理論支撐，要求關懷、關注人民群眾的現實需求。早在1989年，習近平就指出：“走群眾路線，首先要有一個群眾觀點。”［5］以人為本、人民至上的價值取向如一粒種子在習近平的心里深深扎根。唯物史觀在習近平治國理政思想中得到了重新詮釋，成為習近平關于人民信訪工作重要論述的思想源頭。

第二，堅持馬克思主義矛盾思想。萬事萬物的存續和發展，都是事物本身矛盾運動的結果。對人類社會基本矛盾的揭示是馬克思主義哲學的精髓之一，也是新時代妥善處理我國社會主要矛盾的重要理論源泉。從一定意義上來看，人民信訪工作就是一項解決林林總總社會矛盾、處理紛繁復雜社會糾紛的工作。習近平堅持用矛盾的觀點認識、分析、解決問題：“當前，我國發展面臨的矛盾更加復雜，既有過去長期積累而成的矛盾，也有在解決舊矛盾過程中產生的新矛盾，大量的還是隨著形勢環境變化新出現的矛盾。”［6］不僅如此，習近平還提出了更進一步的明確要求，中國共產黨人必須“學習掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾”［7］。新時代，對我國社會現狀進行分析和探索，解決人民信訪工作中凸顯的深層次矛盾，是做好新時代人民信訪工作的現實路徑。

第三，堅持尊重客觀規律與發揮主觀能動性相結合。辯證唯物主義秉持物質決定意識的理念，堅持在遵循客觀規律的前提下發揮主觀能動性。“自由就在于根據對自然界的必然性的認識來支配我們自己和外部自然”［8］。區別于片面直觀的舊唯物主義，馬克思主義將人的主觀能動性提升到空前重要的地位，尊重客觀規律的目的不在于壓抑、扼殺人的自由，而是要在遵循事物本身規律的前提下充分發揮人的主觀能動性，進而改造客觀世界，滿足人民群眾所需。習近平在此基礎上指出，要處理好尊重客觀規律與發揮主觀能動性的關系。習近平再三強調領導干部發揮主觀能動性的必要性，“在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭”［9］。習近平關于人民信訪工作重要論述，彰顯了中國共產黨將辯證唯物主義運用到人民信訪實踐中的倫理精神和實踐智慧。

（二）直接依據：中國共產黨人探索人民信訪工作的優良傳統和創新思想

處理人民群眾來信來訪是中國共產黨人的傳統之一，也是黨在新時代聯系群眾、體察民情的體現。習近平豐富和升華了中國共產黨同人民群眾溝通的歷史經驗，把人民信訪工作作為我們黨了解民情、為群眾排憂解難的重要途徑，譜寫出新時代中國共產黨回應百姓訴求和期盼、為群眾排憂解難的嶄新篇章。

毛澤東是關于人民信訪工作思想的奠基人，也是我國人民信訪制度的創立者［10］。早在風雨飄搖的革命年代，為獲得廣大人民群眾的信任，爭取人民群眾的支持和擁護，毛澤東高度肯定了人民群眾對歷史洪流的推動力量，從方針政策的制定出發要求黨員干部時刻牢記初心，在革命的浪潮中堅定為民奮斗的決心和信心，用心傾聽人民群眾的聲音，甚至親自受理人民群眾來信來訪。青年時代的毛澤東將人民放在心中，將群眾意見視若珍寶，并由此獲得了人民群眾最為持久、最為深厚的力量。隨著我國進入社會主義建設時期，奢靡腐化之風也開始在黨內滋生，引發人民群眾的檢舉和揭發。對此，毛澤東不僅堅持每天閱讀和處理人民群眾來信，而且推動成立專管人民信訪工作的政治秘書室。1951年5月16日，毛澤東強調：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度。”［11］在毛澤東的持續支持和關懷下，人民信訪工作順利開展，這也為后來人民信訪制度的最終確立與發展奠定了基礎。

鄧小平不僅聚焦于推動我國經濟騰飛，而且關注人民民主權利的落實，并就人民群眾來信來訪問題富有創造性地提出了一套內涵豐富的人民信訪工作理論。改革開放初期，民主政治發展障礙重重，社會問題堆積如山，人民信訪工作也因此如火如荼地展開。鄧小平提出：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。”［12］在鄧小平卓有遠見的領導下，1980年，《國務院關于維護信訪工作秩序的幾項規定》頒布，進一步規范了人民信訪制度的流程。

江澤民立足于黨群關系的重要性處理人民內部矛盾。人民信訪問題屬于人民內部矛盾問題，得到黨和政府的現實關照是應該的。因此，江澤民要求：“必須把思想政治工作和其他相應的工作做在前面，做細做實，使群眾感到入情入理，感到黨和政府是真心誠意維護群眾利益、關心群眾疾苦的。”［13］針對某些境外勢力借助人民信訪事件大肆攻擊、惡意丑化社會主義制度的行徑，廣大黨員干部要保持頭腦清醒，依法予以防范和打擊。

胡錦濤繼續推進人民信訪工作健康有序的發展。胡錦濤提出，要全力做好各項人民群眾工作，“建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度”［14］，暢通信訪渠道，及時處理群眾訴求，切實維護群眾利益，努力創造和諧穩定的社會環境。在胡錦濤看來，人民信訪工作的高效高質開展也是踐行科學發展觀的重要表現。

任何杰出理論的形成，都離不開對前人理論成果的繼承。習近平關于人民信訪工作重要論述汲取了中國共產黨歷代領導人關于人民信訪工作思想的精華，表達了黨性與人民性高度統一的論斷，構筑了具有中國特色、中國智慧的人民信訪理論體系的重要內容。

（三）實踐來源：習近平關于人民信訪工作的實踐經驗

習近平關于人民信訪工作重要論述生成的重要實踐源頭，是習近平幾十年扎根人民群眾的實踐經驗。習近平的施政經歷有著強大的現實說服力和解釋力。

習近平曾飽含深情地指出，在他的一生中，對他幫助最大的“一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉們”［15］。1969年，習近平作為知識青年到艱苦貧困的陜西省梁家河村插隊，與老百姓同吃同住同勞動。長達七年的上山下鄉歲月鍛造了習近平腳踏實地、吃苦耐勞的品格，同時也鑄就了他強烈的為民情懷和擔當精神。

20世紀80年代，習近平被安排到寧德任地委書記，年輕的習近平心里時刻想著人民的冷暖溫飽，事事從人民的所想所盼出發，在下訪基層調研、接待群眾上訪的實踐中同人民緊緊靠在一起，成為寧德人民心中的好書記、好領導。治政之要在于安民，安民之道在于察其疾。只有身懷真摯淳樸的群眾觀點、民本情懷，才可以在為人民謀幸福的路上披荊斬棘、克服萬難。閩東山路顛簸、交通不便，習近平便因時因地制宜，將約訪群眾制度改為領導干部下訪接待群眾。1988 年 12 月 20 日，第一次地縣領導下訪接待群眾的活動在霞浦舉行，習近平親自接待來訪的人民群眾，面對面傾聽老百姓的訴求，盡心盡力為老百姓排憂解難，促進了黨群關系的和諧健康發展［16］。在習近平的領導和倡議下，一條領導干部下訪接待人民群眾的信訪工作新路子在寧德逐步發展開來，并且在實踐中呈現出強大的生命力，受到了老百姓發自內心的認同與歡迎。

2002年，習近平接受組織的安排，將這項被老百姓廣泛認可的領導干部下訪接待群眾制度帶到了浙江省，并在平時的工作中將人民信訪工作放在重要位置。2003年9月，習近平“帶著浙江省三級主要領導，到問題多、矛盾集中、群眾意見比較大的浦江縣接待來訪群眾”［17］。在習近平的帶動下，浙江省各級領導干部嚴格落實信訪責任制，浙江省的人民信訪工作呈現出欣欣向榮的景象。

習近平任上海市委書記后，多次強調人民信訪工作的重要性，強調人民信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。習近平是這么講的，也是這么做的。他以上率下，開展調研，傾聽人民所急所盼。在楊浦區下訪期間，習近平指出，領導干部要敢于到矛盾多的地方去，真正變被動接訪為主動服務，變“上來解決”為“上門服務”。領導干部對人民信訪工作既要“掛帥”，又要“親征”，不能搞形式主義［18］。習近平所言所行為各級領導干部如何做好人民信訪工作提供了具體的行動指南，展現了習近平一直以來所崇尚和貫徹的“以百姓心為心”［19］的執政理念。在上海任職期間，習近平訪遍了全市各個區縣，用心傾聽人民群眾的訴求，深入了解人民群眾生活實際情況，真正將人民群眾的大事小情放在心上，將初心和使命踐行于行動之中。

“憂人民之所憂、想人民之所想”是習近平對人民群眾真情實感的自然流露，也是他全部治國理政思想的出發點和價值旨歸。

二、習近平關于人民信訪工作重要論述的科學內涵

習近平早在1990年4月就明確提出：“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”［20］這可以被認為是習近平關于人民信訪工作重要論述的雛形。2017年7月，習近平高屋建瓴地要求“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”［21］。習近平為加強人民信訪工作提出的重要觀點和論斷源源不斷地賦予人民信訪工作科學內涵與理論光輝，主要包括以下幾個方面。

（一）根本保證：黨的領導

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［22］黨的領導是具體的、現實的，而不是抽象的、籠統的，貫穿于國家治理、社會生活的每個角落。人民信訪工作制度作為一項飽含民本思想的中國特色社會治理方式，是在黨的領導下建立起來的。要做好新時代人民信訪工作、確保人民信訪工作制度改革的貫徹落實，就必須堅持黨的領導。

隨著中國特色社會主義大踏步跨入嶄新的征程，我國社會主要矛盾及其運動方式、特點發生了重要且顯著的變化。發展過程中的多元性問題、復雜性矛盾越來越突出，這要求我們對人民信訪工作進行新的有益探索。2017年，習近平對人民信訪工作作出重要指示，要求加強各級黨委對人民信訪工作的領導［23］。人民信訪工作首先是一項因時而進的政治工作，政治屬性是其不可忽略的根本屬性，其政治定位和政治責任不容忽視。新時代，要踐行這一重要理念，就要切實堅持到底。要始終堅持黨對人民信訪工作的政治領導、思想領導和組織領導等，彰顯黨統籌各方的優勢。目前，在信訪矛盾疊加、社會思潮多元的背景下，加強黨對人民信訪工作的領導有如下路徑：宏觀上加強全國各級信訪部門的黨建工作，堅持黨建引領，將政治建設置于最前方，同時強化思想建設、組織建設和紀律作風建設等；重點抓好人民信訪工作隊伍的政治素質建設，促使各級信訪工作人員做到時時刻刻都能以高度政治自覺、政治擔當來處理好每一封來信、接待好每一次來訪；健全各級黨委統籌全局、協調各方的信訪工作體制機制，把人民信訪工作作為講政治的重要任務，創造良好信訪生態，同時增強對各類跨地區、跨領域、跨時間的難題積案的解決力度。

只有堅持黨對人民信訪工作的領導，充分發揮政府主導、社會協作、民眾參與的多元主體力量，才可以實現整體功效，才能確保人民信訪工作始終沿著正確的政治方向前進，真正實現新時代人民信訪工作的健康持續發展。

（二）核心要義：以人民為中心

習近平在黨的二十大報告中強調：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。”［24］堅持以人民為中心的發展思想，就要在處理人民群眾來信來訪的具體工作中樹立宗旨意識，秉持為民情懷，把人民群眾的合理訴求實事求是地滿足好，將人民群眾的期盼不折不扣地落實好，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正達到聚人心、得民心的效果。

人民信訪工作，既是解決人民群眾來信來訪的具體工作，又是貫徹黨的群眾路線的具體表現，能否做好人民信訪工作直接關系群眾工作的實際成效。習近平指出，人民信訪是送上門來的群眾工作，“信訪部門是黨和政府聯系群眾的橋梁，是溝通民情的窗口”［25］。將人民信訪工作劃歸為群眾工作的一部分，有益于接續傳承黨的優良傳統，提高黨和政府的公信力。習近平強調：“我們共產黨的干部是來自人民，為了人民的，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望……是我們的責任，也是我們的義務。”［26］要做好人民信訪工作，每一個處理人民群眾來信來訪的干部的心中都要牢固樹立起以人民為中心的發展思想，堅守為人民服務的根本立場，深懷愛民之情、苦練為民之功，將維護人民群眾的利益全面落實到為人民群眾排憂解難的工作全過程。

人民信訪工作的價值指向是維護群眾合法訴求，主要任務是處理人民內部矛盾。2016年，習近平曾就人民信訪工作進行指示：“當前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題……各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”［27］新時代，我國社會主要矛盾發生重大變化，人民群眾對幸福生活的憧憬、對美麗中國的期待更為迫切，這些客觀上要求黨和政府通過各種渠道、各種方式努力做到“民有所呼，我有所應”，這也正是人民信訪工作所要完成的關鍵任務。要堅持人民主體思想，就要主動把握新時代的新情況，在用心傾聽人民心聲、切實回應人民期盼的基礎上，準確研判和解決老百姓的“煩心事”“操心事”“揪心事”，不斷提高人民信訪工作的針對性，確保實現群眾有所呼、信訪有所應。

（三）基本方法：改“民上訪”為“官下訪”

基層是信訪糾紛發生的源頭，也是解決矛盾、拉近黨群關系的前沿。這就迫切需要領導干部主動深入基層，為基層干部樹立榜樣，同時為人民送溫暖、辦實事，厚植黨的群眾根基。

從福建到浙江，再到上海，習近平在實踐中開創了各級領導干部扎根基層、扎根百姓，面對面為人民辦實事、化難題的新局面。習近平主政寧德后，在數次下基層調研民情的過程中發現寧德不少地區山多路窄、百姓出行困難，為方便群眾反饋訴求，他提出并倡導實施“四下基層”的工作制度，力求推動閩東地區的百姓能過上安居樂業、幸福無憂的生活。來到浙江后，習近平站在促進黨的先進性建設的高度論述了領導干部主動下訪的重要性，并對開展群眾工作、完善領導干部下訪制度提出了三點總要求：“做好領導下訪接待群眾工作，重在加強領導、精心組織，貴在健全制度、長期堅持，難在解決問題、化解矛盾。”［28］習近平曾強調，越是信訪矛盾突出的地方，越是信訪工作薄弱的地方，就越需要“做好領導下訪接待群眾工作”［29］，給基層干部樹立榜樣。讀書是一種學習方式；實踐較之讀書，是一種更加直接、更加關鍵的學習方式。領導干部在下訪調研、化解矛盾、解決問題的過程中，通過與老百姓密切接觸，潛移默化地鍛煉了為民服務的能力，學到了書本中沒有的群眾工作方法，推動了人民信訪工作責任制的進一步落實，切實加強和改進了人民信訪工作。此外，習近平鼓勵領導干部親自到百姓家中走訪，認為這是一項事半功倍的有益嘗試：既能克服官僚主義作風，又能促使領導干部自覺接受人民的監督；既能與人民群眾保持血肉聯系，又能牢固樹立以人民為中心的發展思想；既能解決群眾關切的問題，又能贏得百姓的擁護［30］。習近平大力提倡、有力推動的領導干部下訪制度反映了信訪干部對上負責與對下盡責的統一，是做好群眾工作的成功創舉，擁有廣闊的發展前景。

三、習近平關于人民信訪工作重要論述的踐行路徑

實踐，重在 “行”。推動人民信訪工作在一定意義上屬于人類有目的、有計劃地改造社會的實踐活動。習近平關于人民信訪工作重要論述構成了立體多元且全面豐富的理論系統，要踐行這一科學理念，就必須把基層作為改善人民信訪工作的著力點與出發點，把人民信訪工作納入法治化軌道，不遺余力地推動人民信訪工作沿著信息化、智能化方向前進，全心全意構建人民信訪工作大格局。

（一）注重矛盾源頭治理，完善人民信訪工作制度

基層是維護社會和諧穩定的前沿，大量信息在這里匯集，種種思潮在這里涌動，各類矛盾在這里醞釀，可以說，基層不僅是群眾訴求的“源頭”，而且是領導干部發揮作用、協調群眾矛盾的“節點”。習近平要求從基層入手因需施策，把各種風險化解在源頭、解決在萌芽狀態。“各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”［31］。注重源頭化解，就是要早發現隱患、早防范風險。

源頭化解矛盾的一個重要方面就是使基層黨組織意識到其在開展人民信訪工作時所具有的責任主體地位，從而發揮出黨的戰斗堡壘作用。2017年7月，習近平指出：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎。”［32］基層黨組織完善了，基層干部作風擺正了，基層的信訪問題也就相應減少了。完善信訪矛盾糾紛排查化解機制是從源頭上化解矛盾的另一個重要舉措，具體來說，就是要實現排查與化解、定期排查與動態排查的高度統一。習近平在談到“楓橋經驗”時鮮明指出，全面而完善的工作機制有助于領導干部在處理人民內部矛盾時取得實效。習近平還將楓橋干部在解決基層復雜難題的過程中探索出來的真實策略進行豐富和升華，總結歸納出“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”［33］的“四先四早”機制。事實上，這一機制可以用在諸多具體工作中，對人民信訪工作具有很強的現實指導意義，能進一步推動信訪源頭決策機制建設與改革雙向并行。此外，源頭化解矛盾還要注重綜合運用多種方式，如從法律、政策、經濟等角度出臺措施以保障人民權益。

（二）把人民信訪工作納入法治化軌道，保障人民合法訴求

將人民信訪工作納入法治化軌道是習近平關于人民信訪工作重要論述的一項實踐重心。2022年10月，習近平在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”［34］人民信訪工作是一項綜合性工作，將法治理念貫穿人民信訪工作全局，用法治手段化解復雜矛盾，用法治方式引領群眾有序信訪，從而堅定不移地推動形成辦事依法、遇事找法的社會共識，是現階段完善人民信訪工作制度的當務之急。只有在法治化軌道上解決問題，才能從根本上祛除人民信訪法治建設中的頑瘴痼疾，才能合理解決人民群眾的糾紛。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。”［35］這一規定極大推動了人民信訪工作向著法治、規范、科學的方向跨越式發展，也日益彰顯出人民信訪工作在創新社會治理方式方法中的重要地位。新時代，人民信訪工作作為社會主義政治文明建設的一部分，也應深度契合中國特色社會主義法治建設，推動歷史公平正義的車輪滾滾向前。人民信訪工作法治化是一項宏大工程，起推動作用的不僅僅有信訪相關部門。在第八次全國信訪工作會議上，習近平對廣大信訪干部的工作成績表示充分認可，并對信訪制度的改革發展作出戰略部署，同時進一步指出了人民信訪工作法治化建設的價值旨歸，為未來人民信訪工作的改善和發展鋪就了進路、明確了目標。首先，立法機關應當按照全面依法治國的要求，堅持科學立法、嚴謹立法的基本原則來設置信訪工作總綱、規范信訪工作流程；其次，各級信訪工作干部要堅定不移地維護法律權威，在行動中嚴格依法依規滿足老百姓反映的合理合法訴求，為百姓正常信訪營造良好法治環境；再次，相關司法部門要著力破解司法公信力下降等難題，堅決杜絕信訪人員“以訪壓法”等問題的發生。

（三）不斷推進人民信訪工作的信息化、智能化建設

日新月異的信息技術向人民信訪工作提出了嚴峻挑戰，人民信訪工作必須進行信息化、智能化建設。提高社會治理的信息化、智能化水平是當前增強信訪問題源頭治理能力的題中應有之義。在現代社會高速運轉的大環境中，只有實現社會治理信息化、智能化，才能更加精準高效地為信訪問題源頭治理提供及時有力的技術支撐。

推進人民信訪工作信息化、智能化建設是立足時代脈搏貫徹習近平關于人民信訪工作重要論述的重要手段。正如習近平強調的：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。”［36］領導干部要學網、懂網、用網，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切。習近平關于人民信訪工作重要論述，既立足于解決現實中的矛盾癥結，也著眼于對未來走向進行籌謀，是將開拓創新精神運用于具體實踐的光輝典范，點亮了新時代人民信訪工作的現代化進路。各級信訪部門要聚焦習近平關于人民信訪工作重要論述的精髓要義，立足于人民信訪工作的歷史傳統，依托現實情境將人民信訪工作信息化、智能化建設提上日程。

首先，應當實現信訪信息大數據在全國有關職能部門之間的有序共享；其次，在信訪信息大數據智能共享基礎上，信訪職能部門要進行全方位的人工分析和研判，提早發現問題，及時為人民群眾提供合理合法的信訪幫助；再次，在人民信訪工作中開發和運用人工智能技術，對信訪信息大數據開展深度分析和研判，進一步提高發現問題、解決問題的即時性、精準性和準確性。

（四）統籌各方資源和力量，構建人民信訪工作大格局

就人民信訪工作的特性來說，矛盾糾紛千頭萬緒，信訪工作人員在面臨紛繁復雜的信訪問題時，難免會出現顧此失彼的情況。人民信訪工作是社會治理的重要環節，人民信訪工作的成效與對社會各方資源和力量的安排部署密切聯系。要充分發揮黨的領導這一重要支撐，使各方資源和力量優勢互補、協調整合，進而推動形成信訪問題共治、信訪大局共建的朝氣蓬勃局面。

首先，要在人民信訪工作制度制定中牢固樹立大局觀。人民信訪工作制度制定者要具備系統化思維，以實現人民信訪工作各環節與社會整體利益的良性互動，進而推動人民信訪工作大格局的共建共治。其次，要明確各信訪部門的權責。明確責任是落實責任、化解矛盾的前提，唯有明確責任所屬，才能進一步推動問題解決。信訪部門的重要使命就是受理人民群眾來信來訪，在此基礎上督查督辦信訪問題的辦理情況。應完善人民信訪工作責任體系，針對信訪工作人員構建行之有效、合理規范的考核考評體系，全力織密織牢人民信訪工作責任制之網。再次，人民信訪工作的開展離不開社會各界的協同配合。信訪部門要積極作為，主動引導社會組織有序參與，充分發揮社會團體、社會組織的感染力、號召力、影響力。最后，人民信訪工作的具體落實依靠的是以黨員為主體的信訪工作隊伍。習近平對信訪干部予以充分理解和支持，并以“對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作”［37］為標準要求打造一支高素質的信訪工作隊伍。要把紀律和規矩樹立在前，同時將能力建設貫穿始終，樹立業務精通、作風優良、善做群眾工作的業務榜樣，打造履職素質優良、專業素養過硬的信訪干部。

“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心”［38］。做好新時代人民信訪工作是凝聚民心、守護民心的一項重要工作。習近平關于人民信訪工作重要論述汲取了馬克思列寧主義哲學的精髓，賡續發展了中國共產黨一貫重視人民信訪工作的優良傳統，立足于民生實踐，深刻闡發了人民信訪工作的科學內涵與實踐路徑，充分拓展了我們黨以人民為中心的發展思想的廣度和深度，彰顯了中國共產黨人把“人本”思想融入社會發展的使命擔當。各級信訪干部要堅持以習近平關于人民信訪工作重要論述為指導，堅定不移堅持黨的群眾路線，矢志不渝立足工作實踐，有條不紊推進信訪制度改革，走中國特色人民信訪工作發展道路，助力全面建設社會主義現代化國家。

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［責任編輯：李曼］