積極應對人口老齡化國家戰略：觀念更新、任務定位、實現途徑

［摘要］實施積極應對人口老齡化國家戰略是實現中國式現代化的重要保障。面對目前應對人口老齡化存在的認識誤區以及政策措施準備不足的短板，要樹立健康、有為、快樂的積極老齡觀，做好積極發展新型養老服務、促進老年人社會參與和就業、發展銀發經濟三大重點任務。實現積極應對人口老齡化國家戰略，還要從健全工作體制、構建協同綜合模式、完善政策制度體系、建設老年友好型社會等方面完善。

［關鍵詞］人口老齡化；積極老齡觀；觀念更新；任務定位；實現途徑

［中圖分類號］" D669.6［文獻標識碼］" A［文章編號］1003-7608（2023）01-0081-08

黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務，指出中國式現代化是“人口規模巨大的現代化”，是“全體人民共同富裕的現代化”［1］。我國已經邁入老齡化社會，且老年人口規模龐大，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，意味著中國式現代化也是老年人口規模龐大的現代化，沒有老年人口現代化，就不可能實現14億多人口整體邁進現代化；中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，意味著中國式現代化也應該讓老年人過上共同富裕的美好生活，沒有老年人的共同富裕，就不可能實現全體人民的共同富裕。可見，實施積極應對人口老齡化國家戰略是實現中國式現代化的重要支撐。我國進入老齡化社會以來，黨和政府作出一系列重大決策部署，2012年新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》提出，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”［2］。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略［3］。黨的二十大報告再次強調，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”［4］。積極應對人口老齡化作為國家戰略表明，在當今中國，人口老齡化已不是單一的人口結構失衡問題，而是事關我國經濟社會可持續發展、事關國家人口安全和社會和諧穩定、事關中國式現代化全面實現的重大戰略問題。如何從我國國情出發，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路，是實現中國式現代化新征程中一個亟待研究和解決的重大理論和實踐問題。

一、更新對我國人口老齡化的認識

積極應對人口老齡化國家戰略，是對人口老齡化的認知、態度和行動所構成的綜合體系，正確認識我國人口老齡化，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的先決條件。但是，目前在認識上還存在一些問題，而“思想準備不足是最重要的問題”［5］。所謂思想準備不足，就是在思想認識上還存在不少觀念誤區，與實施積極應對人口老齡化國家戰略的要求不相適應。解決思想準備不足問題，首先在于消除影響積極應對人口老齡化的陳舊觀念，樹立積極人口老齡化觀念。

（一）理性看待我國人口老齡化程度

目前，對我國人口老齡化認識的誤區，源于對人口老齡化程度以及人口老齡化的利弊缺乏理性認識，過度看到了我國人口老齡化的嚴重程度，夸大了人口老齡化的危害影響，以致對解決人口老齡化問題產生悲觀情緒，有效應對人口老齡化挑戰的信心和定力不足。人口老齡化“本質上是人口年齡結構的一種變化”［6］。國際社會通常將一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口的10%，或者65歲以上老年人口占總人口的7%作為進入老齡化社會的標準。按60歲的老年標準，我國在1999年已進入輕度老齡化社會，專家預測，隨著我國人口老齡化的持續發展，到“十四五”末期，我國將進入中度老齡化社會，到2035年將進入重度甚至深度老齡化社會。

按照現行國際標準，我國已進入老齡化社會并很快邁入中度老齡化階段這一結論本身并無問題，但是該結論能否真正反映我國人口老齡化的實際嚴重程度，則是值得探討的。一是該國際標準比較陳舊。一個國家或地區是否出現人口老齡化以及老齡化的發展程度，老年人的起始年齡如何劃定是一個關鍵性的影響因素。從1982年國際標準提出至今已有40年，這期間我國人均預期壽命已從1982年的67.6歲提高到2020年的77.9歲，增長10.3歲，現在仍然以60歲或65歲作為老年人的標準，卻未對老年人口比重做相應提升，有失科學合理?！袄夏甑臉藴蕬撌且粋€動態的標準，能夠隨著人口壽命延長、健康水平提升、外部環境的改善和社會經濟發展而不斷變化”［7］。二是該國際標準是否具有普適性也值得商榷。中國擁有14億多人口規模，在經濟社會發展水平、城鄉區域人口結構、歷史社會文化等方面與國外都有較大差異，以一個通用的國際標準對我國人口老齡化程度做出判斷，未免過于簡單化。理性看待我國人口老齡化程度，就是既要高度重視人口老齡化問題，又不必太在乎人口老齡化的數字，要克服過分悲觀和過分樂觀的傾向。

（二）理性看待人口老齡化的影響

人口老齡化反映的主要是人口年齡結構，某種程度上反映的是量而非質，要正確認識我國人口老齡化，除了要理性看待我國人口老齡化程度，更為重要的是，還要理性看待人口老齡化對我國的實際影響。人口老齡化之所以受到廣泛高度關注，是因為人口老齡化會帶來很大影響，包括利與弊、機遇與挑戰。2019年，中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》指出：“人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰與機遇并存。”［8］不少研究者也認為，老年人口是對可持續發展的挑戰，又是持續發展的機遇［9］，人口老齡化是社會進步的表現和結果，也會給人類社會帶來全新挑戰［10］。綜觀現有研究發現，人們都認識到了人口老齡化具有雙重影響，但在具體涉及利與弊、機遇與挑戰的大小認識上，不少人更多地看到了人口老齡化的弊和挑戰，過度渲染其負面影響。人口老齡化本身并不可怕，真正可怕的是不能理性看待其影響，導致應對舉措的偏差。

要理性看待人口老齡化的影響，還必須正確看待老年人及其作用。過度夸大渲染人口老齡化的負面影響，在一定程度上與不能正確認識老年人及其作用有關。在一些人的觀念里，老年人是社會的“包袱”，是公共資源的消費者，是需要被照顧的對象。國際標準將老年人的起點年齡設定為60歲或65歲，其實隱含了60歲或65歲以上老年人是“老而無用”的假設，但事實并非如此。從我國的實際情況看，60—69歲的低齡老年人，以及不少70—79歲的中齡老年人，不僅能夠自主生活、自食其力，而且還承擔了許多家務，廣泛參與社會活動，甚至仍在就業創業，并非家庭和社會的負擔。老年人群體情況差異很大，“籠統地將老年人看作是社會負擔、弱勢群體已不合時宜”［11］。因此，正確看待老年人及其作用，不能以單一的年齡為標準，老年的標準“也應該是一個綜合的標準，能夠從自理能力、健康狀況、工作能力等多維度進行考量”［12］。如果老年人普遍能老有所為，獨立自主生活，并為家庭和社會繼續做貢獻，就不應該對人口老齡化談之色變，“以往過度強調老有所養并渲染老齡化帶來的社會負擔和壓力并不妥當”［13］。

（三）樹立積極應對人口老齡化觀念

為有效應對人口老齡化這一世界性共同問題，1990年，世界衛生組織提出“健康老齡化”發展戰略，又于2002年在“健康老齡化”基礎上發布《積極應對人口老齡化政策框架》，提出“積極老齡化”觀念及其政策建議。積極老齡化是對健康老齡化的發展，主張為老年人提供獲得健康、參與和保障的權利與服務，強調以提高老年人的生活質量為目標。我國在積極老齡化的基礎上提出了積極應對人口老齡化的國家戰略。習近平強調，“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念”，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”［14］。這三個方面的積極看待是具有中國特色的積極老齡化，具有豐富的內涵和指導性，樹立積極應對人口老齡化觀念就是要樹立三個積極看待的觀念。

積極看待老齡社會。就是要看到老齡社會出現的原因和本質，看到老齡社會是社會發展和進步的標志，樹立理性看待老齡社會利弊的科學老齡觀。老齡社會是多種因素綜合作用的結果，其中人口出生率、壽命延長是重要影響因素，而壽命的延長本質上是經濟社會發展的結果，因此，“人口老齡化是社會經濟發展的必然趨勢，任何國家都不例外，只是出現時間早晚、進展速度快慢、程度高低有所差異”［15］。盡管老齡社會必然帶來各種風險挑戰，但是面對老齡社會的發展，我們并非無能為力，而是可以對人口發展全過程進行干預，如通過解決低生育率問題促使生育率回歸至正常的更替水平，通過采取綜合應對措施來預防和降低人口老齡化的各種負面影響。對我國來說，老齡社會帶來的不只是挑戰，還有發展的機遇和希望。

積極看待老年人。就是要看到老年人同樣是國家的寶貴財富和重要的人力資本，看到老年人不僅不是社會的負擔，而且還是經濟社會發展的參與者以及社會價值的創造者，樹立老而有用、老而有成的有為老齡觀。聯合國發布的《老齡問題維也納國際行動計劃》指出，社會發展應該使老年人的社會價值和社會地位得到更大的重視，要建立消除年齡歧視和非自愿隔離的社會［16］。能否平等對待老年人，是社會進步和文明的標志。在我國，“隨著期望壽命的不斷延長，越來越多的老年人身體健康，他們有能力也有意愿繼續為社會貢獻力量”［17］。政府應該積極回應老年人的需求，為他們創造平等的社會參與和就業的環境與條件。只強調人口老齡化的負面影響，是沒有積極看待老年人的體現。只有認識到老年人具有的特殊價值和作用，才能“將人口老齡化挑戰轉化為推進經濟發展、社會進步、人民幸福的積極因素”［18］。

積極看待老年生活。就是要看到老年期是人生的重要階段，老年生活同樣應該多姿多彩，充實而有意義，樹立健康、快樂、成功的老齡觀。老年人仍然具有物質與精神等多方面的需求，他們希望與其他群體一樣能夠平等獲得幸福感、尊嚴感、成就感。然而，由于低齡化、一刀切的退休制度，以及社會支撐體系不健全，“當前我國絕大多數人的老年期是在無工作的休閑狀態中度過的，尤其是城市老年人退休后基本是在閑暇中度過漫長的老年期”［19］。積極看待老年生活，還要認識到使老年人過上幸福而有意義的晚年生活是政府、家庭和老年人的共同責任，政府不僅要為老年人能夠老有所養、老有所醫提供底線保障，還要為老年人能夠老有所為、老有所學、老有所樂提供高質量的社會支撐體系。

二、實施積極應對人口老齡化國家戰略的重點任務定位

實施積極應對人口老齡化國家戰略是一項系統綜合性工程，涵蓋各方面、各環節的內容，既要全局性謀劃、統籌協調，又要重點突破，把握重點任務。對于重點任務的定位，一方面要體現積極老齡化所主張的健康、參與、保障內容要求，另一方面又要落實黨和國家應對人口老齡化的重大決策部署，并結合目前我國應對人口老齡化存在的短板，回應老年人普遍的急難愁盼需求。綜合考慮這些因素，實施積極應對人口老齡化國家戰略需要努力完成以下幾個方面的重點任務。

（一）積極發展高質量的新型養老服務

黨的二十大報告強調：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”［20］養老服務是廣大群眾現實和潛在的基本需求，尤其是高齡、失能老年人最為迫切的現實需求，發展養老服務是積極應對人口老齡化的重要任務和關鍵性支撐。近年，我國老齡事業和養老產業快速發展，養老服務體系日趨健全，養老服務觀念和方式不斷創新，逐步從傳統養老服務向追求高質量的以健康養老、積極養老為主要內容的新型養老服務階段發展。傳統養老服務以家庭或居家養老為主要形式，以滿足老年人的日常生活照料和簡單醫療護理需求為基本內容；健康養老服務注重縮短帶病生存期，實現健康長壽，以提高老年人的生命質量；積極養老服務注重提升老年人的健康、參與和保障水平，以提升老年人的生活質量。從提升“生命”質量轉向提升“生活”質量，賦予新型養老服務更豐富的內涵和更高的要求。黨的二十大報告提出“要堅持以推動高質量發展為主題”［21］，這不只是對經濟發展的要求，對養老服務發展同樣具有指導性。在新時代，發展我國養老服務也必須堅持高質量發展的取向。

發展高質量的新型養老服務，需要全面了解把握老年人的真實需求，加大供給側改革，優化養老服務內容，為他們精準提供養老服務。習近平指出：“要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變?！保?2］強調同時注重老年人文化需求、生活質量需求，是對養老服務內容和層次的提升?！丁笆奈濉眹依淆g事業發展和養老服務體系規劃》指出：“在老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展?！保?3］（以下簡稱“五有”）老有所養、老有所醫，偏重滿足老年人的物質需求，是養老服務的底層內容；而老有所為、老有所學、老有所樂，注重滿足老年人的精神文化需求，為養老服務的發展注入了新理念和新動能，是解決目前我國養老服務供給短板的必然選擇。全面滿足“五有”需求回應了老年人各方面、各層次需求，與積極老齡化的價值取向具有高度的契合性。

發展高質量的新型養老服務，要以供給充分、結構合理、質量優良為目標，采取切實有效的措施。一是加快實現傳統養老服務的轉型升級。當前，我國養老服務要以健全體系和提升質量為重點，即以滿足“五有”為導向，從以往偏重滿足老年人的物質生活需求轉向滿足老年人的物質生活和精神生活需求。特別要在老有所為、老有所學、老有所樂等薄弱環節加大投入，重點突破，補齊短板，使老年人能夠同樣擁有獲得感、幸福感和安全感。二是處理好普遍性與特殊性的關系。我國老年人口龐大，既要實現全體老年人享有基本養老服務，又要適應老年人需求的新變化、新特點，提升多元化、個性化養老服務能力。三是完善多元主體參與的養老服務模式。要明晰政府、市場、社會、家庭、個人五方責任，健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展的養老服務模式，進一步提升家庭承擔養老的基本功能，讓社會化養老服務進入家庭并支持老年人居家養老，發展互助性養老模式。四是深入推進醫養和康養相結合的養老服務。要以滿足老年人日益增長的多元化、高品質健康養老需求為目標，建立和完善包括生理和心理健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護在內的老年綜合健康服務體系。要豐富醫養結合服務模式，增加醫養結合服務供給，提升醫養結合服務質量。五是注重均衡化養老服務供給。要加強頂層設計，統籌規劃，努力實現我國城鄉養老服務、不同區域養老服務、不同群體養老服務體系的一體化發展，加快補齊農村養老服務短板，重點做好高齡老人、失能老人、空巢老人和失獨老人等特殊群體的養老服務，以提升養老服務供給的均衡性和公平性。

（二）積極促進老年人社會參與和就業

積極促進老年人社會參與和就業，是積極老齡化的基本要求之一，也是維護老年人權益的必然舉措。在我國，老年人社會參與和就業的權利已得到法律保護，《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，老年人有參與社會發展和共享發展成果的權利，要逐步改善保障老年人參與社會發展的條件［24］。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》也要求“加強老年人就業服務”“促進老年人社會參與”［25］。老年人是重要的人力資本，他們的潛在價值和作用應該得到實現，“在長壽時代，老年人力資源特別是人才資源的價值和重要性在升溫，健康的、有知識、有技能、有愛心的老年人實在是老齡化社會極為寶貴的社會財富”［26］。促進老年人社會參與和就業對個人和社會都具有積極意義，“通過鼓勵低齡健康老人就業和創業，參與服務社會，有助于提高他們的自助自立能力和生活水平，從而減輕社會的養老負擔，既促進經濟建設，也實現自身價值”［27］。我國龐大的老年群體蘊藏著巨大的人力資本潛能，他們是我國經濟社會發展的一支不可或缺的力量。

積極促進老年人社會參與和就業的原因，還在于老年人具有社會參與和就業的意愿與能力。從老年人的意愿看，許多健康、低齡老年人保持著老當益壯的健康心態和進取精神，希望能夠繼續為家庭和社會發揮作用。“目前，中國絕大多數低齡退休老人仍具備足夠的健康、智力條件和強烈的主觀意愿繼續工作”［28］。從老年人的能力看，隨著老年人健康狀況的不斷改善和受教育機會的增加，他們的體力、智力不斷增強，在經驗和技能方面有顯著的優勢，尤其是那些剛步入退休階段并擁有高學歷、高職稱的老年人，在教育培訓、醫療衛生、管理咨詢、技術服務、工程項目設計等許多領域，仍處于職業生涯的黃金期，還能在較長時期內發揮較大作用?！霸絹碓蕉嗟难芯孔C明，60歲以上，特別是70歲以下的老年人，仍有能力從事許多領域的工作”［29］。此外，在知識經濟時代，智力、信息、技術、經驗的作用更加突顯，以固定時間和場所為特征的傳統工作方式向彈性工作方式轉變，也改善了老年人社會參與和就業的條件。

然而，目前我國老年人的社會參與和就業，還受到社會觀念、政策制度和供給能力的制約，“老年人往往處于擁有社會參與的良好意愿和缺乏參與機會的社會現實的矛盾中”［30］。因此必須為促進老年人的社會參與和就業創造條件。一是消除錯誤的思想認識。要改變老年人老而無用，老年人就業是白發人搶黑發人飯碗的錯誤觀念，認識到社會參與和就業是老年人應該享有的一項平等權利，而非被“恩賜”和“特殊關照”，滿足有意愿和能力的老年人的社會參與和就業需求是政府和社會義不容辭的責任。二是優化拓展老年人社會參與和就業的領域和方式。要根據老年人的不同年齡、不同健康狀況、不同能力狀況及其多元化需求，為他們創造適合的社會參與和就業內容和方式。具體來說，在促進老年人社會參與方面，要拓展社會參與的范圍、渠道，增大有效供給，豐富老年人的文體休閑生活，創新發展老年教育；鼓勵引導老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、社區治理、維護社會治安、調解民間糾紛等工作。在促進老年人就業服務方面，要支持老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業；優先幫助那些有就業需求和就業能力的老年人，優先幫助那些家庭生活困難且有就業剛需的老年人；實施老年群體與其他群體的錯位就業策略，支持引導老年人選擇非全職、非全時的彈性就業方式。三是科學定位政府的角色。政府要在公共政策制定、公共服務供給和監管方面發揮更大主導作用，包括加快破除老年人社會參與和就業的政策制度障礙，如改革強制性退休年齡制度，消除就業的年齡歧視；健全老年人社會參與和就業的公共服務體系，健全基層老年協會等基層老年社會組織，搭建老年人自我服務、自我管理、自我教育的平臺；建立健全監管體系，重點監督老年人在勞動合同、最低工資、勞動福利保障等方面的政策制度落實情況，切實維護老年人的合法權益。

（三）積極發展我國銀發經濟

銀發經濟，又稱為老年經濟、銀發產業、老年產業、老齡產業。當前積極發展銀發經濟，是為了適應“銀發浪潮”迅猛興起的需要，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要物質支撐。習近平強調，“要著力發展養老服務業和老齡產業”［31］。黨的十九屆五中全會要求“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”［32］。發展銀發經濟具有雙重效應。一方面，支撐養老服務業的發展。老年人的消費需求既有一般消費需求的共性又有特殊性，如老年人在衣食住行、教育培訓、文體娛樂、旅游、通信等多方面需要適老化的產品和服務。銀發經濟的出現是市場細分的結果，發展銀發經濟有助于更加精準滿足老年人的生活和發展需求。另一方面，助力我國經濟發展。人口老齡化對經濟發展帶來影響和挑戰，如減少勞動力供給數量，增加社會保障支出，拉低潛在經濟增長率，影響消費結構和產業結構。此外，由于國際國內多種因素的綜合影響，近年，我國經濟發展面臨諸多困難，經濟發展下滑壓力增大，必須培育形成經濟發展新動能。第七次全國人口普查顯示，我國60歲及以上人口已達到2.64億，老年人用品和服務需求巨大，發展空間十分廣闊，發展銀發經濟無疑成為我國經濟發展新的增長點。

積極發展我國銀發經濟，需要政府和企業兩大基本主體共同發揮作用。就政府主體而言，要遵循市場經濟和產業發展規律，科學把握銀發經濟發展的一般性和特殊性，積極履行好管理和服務職能，不越位、不缺位、不錯位。要制定銀發經濟發展的國家中長期規劃，加強頂層設計，統籌推進銀發產業與其他產業協調發展。要重點培育發展一批銀發產業的龍頭企業、示范企業，實施“銀發工程”戰略，發展壯大老年用品產業，加快推進老年用品制造業和服務業科技化、智能化升級。要在教育培訓、文化娛樂、健康養生、旅居養老等融合發展方面催生新業態、新模式，在土地、住房、財政、投資、融資、人才等方面制定鼓勵和扶持銀發產業健康發展的政策制度體系。要優化銀發產業發展的營商環境，深化完善“放管服”改革，激勵社會力量投資銀發產業。就企業主體而言，要轉變更新觀念，改變老年人錢難賺、市場利潤薄的認識誤區，看到銀發產業發展的巨大市場前景，堅定參與銀發產業發展的信心。要積極開展市場調研，及時把握我國老年人需求結構正在從生存型向發展型轉變的新特點，不斷滿足老年人全方位、多層次、個性化的產品和服務需求。要積極利用互聯網、人工智能等新技術賦能老年產品和服務，有效解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，使廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。要加強市場營銷，打造名優特色品牌，提升市場競爭力。要遵紀守法，誠信經營，杜絕對老年群體的欺詐和其他侵權行為。

三、積極應對人口老齡化國家戰略的實現途徑

三項重點任務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的工作內容，回答了重點應該做什么以及各項具體任務怎么做的問題，主要是基于微觀的視角，而積極應對人口老齡化作為一項國家戰略如何實現，還需要從系統和整體的宏觀視角進行探析。習近平強調有效應對我國人口老齡化，要做到及時應對、科學應對、綜合應對［33］，這為實施積極應對人口老齡化國家戰略提供了根本遵循?；诖?，實現積極應對人口老齡化國家戰略還需要完善以下主要途徑。

（一）健全積極應對人口老齡化的“一核多元”工作體制

《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》指出：“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積極應對人口老齡化國家戰略。”［34］這指明了積極應對人口老齡化需要構建多方參與、共建共治共享的“一核多元”的工作體制。一核是指黨委，多元包括政府、企事業單位、社會團體、家庭、個人等各類主體。健全“一核多元”的積極應對人口老齡化的工作體制，就是要匯聚整合各方力量，“把各部門、各戰線、各環節的力量統籌協調起來”［35］，構建起全社會共同積極應對人口老齡化的工作大格局。健全“一核多元”工作體制的重點和難點在于明晰各主體權責，實現有效的分工合作。為此，必須堅持黨對老齡事業和老齡化工作的全面領導，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級政府要在同級黨委領導下，充分發揮主導主責作用，包括體制創新、政策供給、財政投入、管理和服務。企業要充分發揮市場主體作用，積極履行社會責任，投資老齡產業，參與養老機構建設，充分提供能滿足老年人需求的多元化產品和服務。家庭要樹立良好家風，發揮養老的第一責任主體作用，使以居家為主的養老服務模式切實落地。老年個人要樹立自尊、自立、自強的意識，樹立主動健康、終生學習、終生參與的積極老齡化理念，變消極被動養老為積極主動養老，努力為家庭和社會釋放自身的價值潛能。

（二）構建積極應對人口老齡化的協同綜合模式

我國的人口老齡化問題，不僅是人口結構問題，還是涉及政治、經濟和社會的綜合性問題，目前，對人口老齡化工作的認識存在一定的片面性，“對積極應對人口老齡化國家戰略的闡釋和解讀有一種局限于養老和人口問題的傾向”［36］。這不利于積極應對人口老齡化工作的有效推進。積極應對人口老齡化作為國家戰略，不是權宜之計，也不是保障人口安全的應急策略，而是事關黨和國家各項事業發展全局，應該樹立系統思維、整體思維、協同綜合思維，避免單兵推進，避免采取頭疼醫頭、腳疼醫腳的短期政策和短視行為。要從實現中國式現代化的戰略高度，將積極應對人口老齡化融入國家經濟社會發展全過程全領域，置于國家治理體系和治理能力現代化建設全局來加強頂層設計，全面系統謀劃。堅持應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求與解決人口老齡化問題相結合，堅持人口全生命周期與各階段的政策制度相結合、相協調，堅持統籌推進我國城鄉、區域人口老齡化戰略的一體化實施，堅持老年人的生活質量保障水平提升與公共服務能力和經濟社會發展水平相適應。

（三）完善積極應對人口老齡化的政策制度體系

完善政策制度體系，是積極應對人口老齡化的重要方面，現行政策制度的不健全和改革滯后已成為積極應對人口老齡化的制約因素。習近平就加強我國老齡工作做出重要指示，強調要加強頂層設計，完善重大政策制度［37］。要著眼于應對人口老齡化的全過程、全領域，梳理評估現有政策制度，建立系統完備、科學規范、運行有效的發展型老齡政策制度支持體系。在政策制度結構方面，縱向上要建立健全國家、省市和區（縣）積極應對人口老齡化的政策制度體系，注重不同層級政策制度的功能效用，提升宏觀政策制度的指導性以及配套政策制度的可操作性；橫向上要注重同級部門政策制度的協調性，避免相互沖突和掣肘。在政策制度過程方面，要加強政策制度的全過程動態管理，提高政策制度制定的科學性和前瞻性，加強對政策制度執行效果的及時反饋和科學評估，提高政策制度的針對性和彈性，消除政策制度執行中的“中梗阻”“掛空擋”“一刀切”現象。在政策制度內容方面，要立足于人口全生命周期的不同需求，直面人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，補短板，強弱項，完善生育、就業、養老、社會保障、家庭支持等方面的政策制度體系，主要包括：健全兒童福利政策制度體系，降低生育、養育、教育成本，推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展。完善基本養老保險和基本醫療保險體系，穩步建立長期護理保險制度，完善社會救助和社會福利制度，切實解除老年人生活的后顧之憂。統籌現有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關評估制度，建立基本養老服務清單制度，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等方面的服務。完善基本養老保險全國統籌制度，建立全國相對統一的老齡津貼制度，縮小不同區域不合理的差距。改革現有強制性退休年齡制度，穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡，消除影響老年人平等社會參與和就業的不合理限制和歧視。

（四）著力建設老年友好型社會

老年友好型社會，是指一個充滿關愛和尊重老年人的社會風尚和文化氛圍的社會，反映了老年人與社會其他群體平等、和諧和溫馨的關系狀態，體現了社會的文明和進步。建設老年友好型社會，是一項社會孝道文化建設工程，是一項社會支持系統建設工程，有助于為實施積極應對人口老齡化國家戰略奠定堅實的社會基礎。《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出建設“老年友好型社會”［38］，目前重在積極付諸實踐。建設老年友好型社會涵蓋老年人生活的全過程內容，包括社會對老年人的自立、參與、照護、自我充實和尊嚴的各方面的認知、態度和行為，重點要加強兩方面建設。一是物質方面的硬環境建設。要健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，推進公共環境無障礙和適老化改造，化解老年人融入智慧社會的“數字鴻溝”難題，以確保老人在居住、出行、辦事、社交等方面的安全、舒適、便捷。二是精神文化方面的軟環境建設。要以優化養老、孝老、敬老的社會環境為重點，完善家庭養老支持政策體系，大力倡導傳承弘揚家庭孝親敬老的傳統美德，培育敬老愛老助老的社會風尚，加強保障老年人合法權益的法治文化建設，加強平等、和諧、包容、開放的社會文化建設。

［參考文獻］

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［責任編輯：趙瞳］