“雙碳”背景下臨汾市產業發展與科技創新研究

摘要：作為資源型地區，臨汾市產業結構呈現“一煤獨大”的特征，經濟整體水平和競爭力不夠強，面對“雙碳”目標要求，亟須依托科技創新推動臨汾市產業向綠色、低碳方向轉型。本文深入分析了臨汾市產業發展和科技創新的不足，明確以科技創新助推臨汾產業綠色轉型實現“雙碳”目標的內在邏輯、科技創新的戰略定位，提出以科技創新推動產業轉型的實施路徑和以產業轉型實現減碳、低碳、零碳的措施，旨在全方位推動臨汾市經濟高質量發展。

關鍵詞：“雙碳”；產業發展；科技創新

基金項目：山西省科技廳2021年度山西省科技戰略研究專項

項目名稱：“雙碳”背景下臨汾產業發展與科技創新對策研究

項目編號：202104031402027

科技引領發展，創新贏得未來。“碳達峰、碳中和”是一項多維、立體、系統的工程。在“雙碳”目標的指引下，臨汾市立足資源能源稟賦，實現了傳統產業的長足發展，形成以煤、焦、冶、電四大行業為主導的高碳產業體系，重工業增加值占規模以上工業增加值的99%。面對時間不足十年的“碳達峰”和不足四十年的“碳中和”目標，如何通過推動科技創新擺脫資源依賴、破解發展困局、實現產業轉型發展，充滿著艱巨性、復雜性和挑戰性。

一、產業發展和科技創新研究的理論基礎

我國業界普遍認為科技創新是資源型地區產業轉型發展的重要驅動力。國務院發布的《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》明確提出，深入實施創新驅動發展戰略，促進新舊動能接續轉換；在大科學裝置等重大創新基礎設施布局上給予山西省重點傾斜，推動在山西省布局科技創新基地，提升山西省科技創新服務轉型發展的能力。郭丕斌、周喜君等（2013）立足于技術經濟范式分析框架，認為對于資源型城市而言，可利用能源技術創新助推煤炭資源型經濟轉型，政府應鼓勵企業積極開展能源技術創新活動。程強、武笛（2015）認為傳統產業若要轉型升級，科技創新是重要驅動力，通過分析其作用機理，結合科技創新與傳統產業之間的耦合性，提出科技創新驅動傳統產業轉型升級發展的路徑。

國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》中指出，依據資源的保障能力與可持續發展能力差異，將臨汾市列為成熟型城市。臨汾市是典型的資源型經濟地區，對近年來產業發展和科技創新基礎進行深入分析研究，提出科技創新驅動產業綠色低碳轉型的對策，也能為其他資源型區域綠色低碳轉型發展提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

二、臨汾市產業發展和科技創新制約因素分析

近年來，臨汾市著力推動產業結構調整、布局優化和動能轉換，奠定了堅實的產業發展基礎，但在產業結構、科技含量、產業鏈條、能耗強度等方面，還存在著一些不容忽視的問題。

（一）產業結構不優的問題尚未得到根本扭轉

2021年，臨汾市三產占比為7.9：49.8：42.3，第二產業占比較高。從工業內部來看，“一煤獨大”問題尚未得到根本轉變。從產業層次來看，多是資源和初級加工型產業，發展水平低，缺乏“四梁八柱”型領軍企業，高新技術企業少。從產業能耗來看，六大高耗能行業是能耗和碳排放的最大貢獻者。這種長期形成的資源依賴高碳型發展方式，在短時間內難以得到根本轉變。

（二）創新主體動力不足，質量標準體系建設滯后

企業是科技創新的主體，是科技創新的源動力，關乎科技創新的成敗，但是許多企業對科技創新的重要性認識不足，沒有擺到應有的位置，創新的主動性不夠。有的企業認為創新成本大、風險高，不愿投入資金來推動科技創新，或者本身發展融資壓力大，沒有能力和足夠資金用于創新，從而步入“不創新難發展，不發展難創新”的怪圈。

（三）科技人才支撐不足，企業家隊伍建設力度不大

科技隊伍力量薄弱，臨汾市從事研發的科技人員占總人口的比例低于全省平均水平，在全國排名較靠后。全市企業科技人員較少，每萬名產業工人技術人員比重較低；受人才政策、評價激勵機制和投入不足等制約，人才引進難、留住難，人才流失嚴重；對企業家，特別是民營企業家，關注關心、幫扶支持的力度還需進一步增強。

（四）財政支持力度不足，科創體制機制不健全

財政投入偏低，2021年全市研究與開發經費投入占省GDP的比重為1.31%。從全省來看，雖然略高于平均水平0.19個百分點，但低于全國平均水平（2.44%），科技研發支出占一般公共預算支出為0.2%，遠遠低于全國平均水平。此外，科技成果轉化、研發平臺建設等缺乏強有力的資助政策和獎勵。

三、臨汾市依托科技創新推動產業轉型發展的路徑

臨汾市應充分借助煤炭形勢好的“窗口期”，搶抓機遇，用好用足國家政策，開辟產業新領域、新賽道，不斷塑造新優勢。

（一）建立“雙核三區”科創發展新格局

臨汾市全力打造以堯都區為主核，以侯馬、曲沃為副核，以沿汾轉型低碳區、沿太岳循環零碳區、沿黃高水平保護負碳區為支撐的臨汾市產業轉型和科技創新發展新格局。

1.打造臨汾市科技創新發展“雙核”

以堯都云商產業園為基礎，不斷發展壯大山西智創城NO.11，聚焦戰新產業、未來產業，聚焦數實融合，聚焦以信創產業為主體的生產性服務業，再引進一批數字經濟領域龍頭企業，帶動全市數字經濟發展，成為輻射帶動全市產業發展的科技創新“主核”。依托侯馬、曲沃較為深厚的工業基礎，聚焦傳統優勢產業改造升級，聚焦煤焦冶電等產業全鏈條科技研發，聚焦現代農業、現代服務業，引進科技創新平臺，打造科技創新基地，全面助力傳統產業向綠色低碳方向轉型升級，成為引領推動全市產業發展的科技創新“副核”。

2.建設臨汾市科技創新發展“三區”

沿汾板塊緊緊圍繞轉型零碳區目標，堅持兩極帶動、整體提升原則，全方位推動產業綠色零碳轉型。通過發展先進裝備制造業、數字產業，推動產業、創新、供應、要素、政策“五鏈”耦合，打造全市戰新產業和未來產業發展引擎，努力形成產業轉型零碳區。

沿太岳板塊緊緊圍繞循環低碳區目標，堅持壯大規模、延伸鏈條原則，全方位推動產業循環低碳轉型。通過發展現代醫藥和大健康、新材料、生態旅游、特色農業等產業，不斷做大經濟總量，實現企業集聚、產業集群、效益集成，努力形成產業循環低碳區。

沿黃板塊緊緊圍繞高水平保護負碳區目標，堅持生態優先、綠色發展原則，全方位推動高水平保護轉型。發展新能源產業、特色果業及深加工業、現代文旅，實現生態保護、綠色發展、鄉村振興，努力打造高水平保護負碳區。

（二）依托技術創新推動產業轉型升級

1.改造提升傳統優勢產業

煤炭行業要搶抓山西省作為全國唯一的全省域能源革命綜合改革試點省份的戰略機遇，加快各類基礎性技術研發和轉化，推進智能技術改造，加快智能煤礦建設，提升煤炭工業現代化水平。

焦化行業應研發和應用新技術，延伸產業鏈，生產高附加值產品，以產業龍頭企業為核心，整合產業上下游企業，通過延鏈、補鏈、強鏈，打造現代焦化工業產業集群。

鋼鐵行業以研發生產高性能特殊金屬材料為目標，全力開展研發和技術攻關，開發生產市場緊缺高性能金屬材料，發展高精尖特種金屬材料。

電力行業錨定能源革命需求，以研發生產清潔能源、綠色能源為目標，布局燃煤發電技術創新和綠色清潔能源技術，打造支撐煤電工業轉型升級的科技創新鏈。

2.發展壯大戰略性新興產業

裝備制造業充分發揮華翔等龍頭企業示范引領作用，依托精密鑄造產業優勢，培育壯大智能煤機裝備制造、白色家電產業以及新能源汽配裝備制造產業，引導領軍龍頭企業開展產業鏈上下游聯動，打造現代裝備制造基地。

新材料以打造千億級新材料及裝備產業集群為目標，超前布局前沿新材料，突破一批關鍵工藝和裝備，培育一批“新特專高精尖”新材料骨干企業，謀劃布局一批前沿領域新材料，強化技術攻關，著力建設全省新材料強市。

新能源依托晉南鋼鐵集團作為氫能產業鏈鏈主企業，積極構建鋼焦化氫全閉環低碳產業鏈，形成制氫儲氫運氫加氫用氫等產業鏈的一體化循環經濟產業。

信創產業以5G應用為基礎，聚焦工業互聯網、云計算、大數據三大行業，落實應用示范、技術創新任務，提升信息基礎設施水平，深入推動產業創新，打造“基礎設施+創新平臺+配套企業+示范應用”的產業發展模式。

3.做優做強特色現代農業

聚焦“特優”發展戰略，加快推進一二三產業融合發展，持續培育農業發展新動能，不斷加快農業數字化轉型步伐。完善農技服務能力體系，加強基礎設施建設，創優服務方式，提高農技服務能力和水平，鞏固完善市縣鄉村農業科技服務體系。

4.加快提升科技服務創新能力

大力實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，延伸科技服務鏈條，建設一批專業化創業孵化載體，加快發展技術轉移服務，鼓勵支持智創基地、清控創新基地、智創城等創新平臺，探索建立全產業鏈孵化模式，加快專業化、數字化、平臺化建設步伐，有效提升科技服務業質效水平。

（三）依靠產業轉型實現零碳低碳負碳發展

1.依托科技創新新動能，實現產業發展零碳化

以沿汾板塊為重點，全面加快產業綠色低碳轉型步伐，充分發揮轉型主戰場作用，推廣運用低碳技術，傾力發展低碳產業，鼓勵推行綠色生產生活方式，建設臨汾沿汾零碳區。

2.堅持科技創新驅動，實現產業發展低碳化

以沿太岳板塊為重點，通過煤化工脫碳技術，加快布局綠色焦化、綠色鋼鐵等傳統優勢產業，實現企業集聚、產業集群、資源集約、效益集成。重點推動園區內能源結構產業優化，通過碳減排、碳抵消等措施，實現產業發展低碳化。

3.通過生態保護修復，實現產業發展負碳化

以沿黃、沿太岳板塊為重點，維護現有森林、土壤等重要生態系統固碳作用。實施山水林田一體化保護修復，持續提升晉西太德源等重點生態功能地區生態系統碳匯，持續增加森林面積和蓄積量，強化濕地保護和修復，加強耕地保護，增加生態農業碳匯。

（四）完善保障要素，建立強大的科技支撐體系

1.推進實施創新工程

實施科技創新工程，加快推進技術攻關、平臺搭建、龍頭企業培育，全面夯實科技創新賦能產業綠色低碳轉型的基礎。圍繞新材料、電子信息產業、非常規天然氣等優勢產業，提煉關鍵核心技術需求，集聚優質創新資源合作攻關，確保關鍵核心技術難題如期破題落地。堅持政府引導、企業主體、科研攻關、系統集成，成功打造一批國省級重點實驗室、技術創新中心、眾創空間等基礎研究平臺。

2.加快培育科技創新主體

鼓勵引導企業在各領域、各鏈條加大研發投入，形成小型創新生態。加快推進企業創新主體建設，重點建設傳統區域優勢產業和新興區域優勢產業企業創新主體建設，以龍頭企業為核心，整合上下游企業，建立創新聯合體，實現產業鏈企業協同創新，優化創新資源配置，突破單個企業科技創新局限，構建結構合理、能力強大的企業創新主體體系。

3.夯實科技創新基礎

緊扣科技創新主體創新需求，構建結構合理、水平先進、能夠滿足創新主體科技創新需求的軟硬件基礎設施體系。依托行業龍頭和鏈主企業，選擇行業創新迫切需要突破的關鍵技術和核心技術，整合產業上下游企業，積極推動與科研院所、行業領軍企業合作，建立以龍頭帶動、科研為核心、全產業鏈共同參與的科技創新聯盟。

4.注重集聚各類創新人才

緊扣科技創新加快發展需求，加快推進高素質專業人才隊伍建設，堅持引育并舉、用留并重。探索“科創飛地”模式，形成異地聚才研發模式。同時做好“向內挖潛”，積極發現和培育本土人才，特別是用好本地企業家及高等院校、科研機構、企事業單位人才，形成人盡其才、才盡其用、用當其時的良好局面。

5.完善科技創新政策機制

構建資金政策支持體系，制定實施系統完善的資金支持政策，引導各方資金向科技創新集聚，構建體系完善、渠道通暢、供給充足的資金支持體系。構建科技創新激勵政策體系，完善制度，激勵更多企業和科技工作者努力開展研發工作。建立科技創新生態跟蹤修正制度，構建全社會科技創新需求評價體系、科技創新成果供給體系和科技創新政策調整修正體系。

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作者簡介：郝燕燕（1974），女，山西省襄汾縣人，本科，助理研究員，研究方向為科技成果轉化服務。