石油化工新建項目施工合同執行問題分析

摘要：近年來，我國大型石油化工新建項目較多，在項目建設期間，合同執行過程出現的問題層出不窮，有些甚至上升到法律糾紛層面，在很大程度上影響項目的整體進度甚至項目的工程質量。因此，把控合同執行情況是項目建設單位的一項非常重要的工作。本文主要對石油化工新建項目施工合同在執行過程中出現的問題進行分析，并提出相應的解決辦法，旨在從而提高項目工程質量，實現項目工程效益最大化。

關鍵詞：石油化工；新建項目；合同

石油化工新建項目具有規模大、建設周期長等特點，尤其復雜的新建項目，建設周期可以達到兩年以上。在項目建設期間，即施工合同執行期間，合同雙方嚴格履行合同，樹立合作共贏的理念，監督和管控合同執行的全過程，方可保證合同正常執行。

一、合同在執行過程中的常見問題及分析

（一）合同金額增加

合同金額增加是石油化工新建項目施工合同執行過程中常見的現象。一般來說，合同增加金額低于合同總價的10%，屬于較正常現象。但在實際執行過程中，由于各種因素的影響，合同增加金額幅度較大的情況屢見不鮮。

究其原因，主要包括以下五個方面：一是招標階段的各項數據基本來自項目初步設計時，各子項目的工程量不夠準確。施工過程是按照詳細設計的資料展開的，二者之間在工程量上存在一定的偏差。同時，還存在初步設計中沒有涵蓋而在詳細設計階段需要補充的現象。二是不公平報價導致實際發生金額過大。在招投標階段，投標者往往借助不公平報價獲取最終合同執行的利潤。有經驗的投標者會將自我判定清單中工程量低估而項目價格高報，在招投標階段對投標總價影響較小，但是在合同執行過程中，會對合同金額產生較大的影響。三是招標階段工作界面劃分不清晰造成施工費用增加。在招標階段，工作界面劃分不清晰，導致工程量不準確，從而造成實際發生金額大幅高于合同金額。四是工程量清單編制人員的人為因素。如果編制人員專業水平及經驗不足，就很容易造成清單缺項、工程量預估過低、暫估金額過少等現象，在合同執行過程中，會產生較大幅度的合同金額增加。五是惡意競標。投標者為了中標，投標時報價低于市場價，一旦中標，在合同履行階段就很難執行，迫使施工單位進行合同金額的增加，否則施工質量及進度無法保障，甚至終止合同。

（二）施工進度過慢

施工進度是項目施工合同執行過程中考核的重要因素，也是合同雙方非常關注的環節。石油化工新建項目的施工進度會直接影響項目的建成投產時間，對企業的經營效益會產生很大的影響。在項目建設中，施工進度過慢，不能按照施工計劃節點完成的情況非常多。

產生該現象的原因，主要包括以下三點：

一是施工組織不得力，施工方案可行性較差，關鍵路徑設置不合理，各分項工程銜接不當，造成工期過長，影響整體進度。

二是施工單位人力不足。一方面是施工人員的原因。施工人員技術水平較差，無法滿足施工要求。而施工單位為了降低成本，不愿意雇用技術水平較高的工人，因此影響施工進度甚至是施工質量。另一方面是關鍵崗位人員的技能水平不足，無法更好地控制各個施工計劃節點。施工單位在執行合同過程中，更換關鍵崗位人員，如項目經理、技術負責人等情況，也是很常見的現象。例如，在招投標階段，為了滿足招標文件要求，配置經驗豐富的項目經理、技術負責人，而在合同執行階段，由于種種原因，這些人員無法按要求到位。而工程建設單位為了滿足項目的正常推進，只能讓步接收對方更換關鍵崗位人員。這就使工程的組織、施工方案的編制、落實都受到制約，從而在很大程度上影響施工進度。

三是設備材料到貨不及時。設備材料到貨不及時，特別是大型設備的延期到貨，對工程整體進度造成影響的情況也很多。其原因主要是設備制造廠家沒有按期交貨，也沒有及時向項目建設單位反饋制造進度，而項目建設單位跟蹤不及時，沒有第一時間掌握情況，施工單位沒有及時調整項目施工次序，造成窩工現象，從而影響整個工期。

（三）工程質量達不到預期效果

石油化工裝置具有高溫高壓、易燃易爆的特點，其工程質量是直接影響項目是否可以正常投產的關鍵因素，一旦出現工程質量問題，會給整個工程項目帶來安全隱患。

在工程項目建設過程中，部分工程質量不達預期效果的現象時有發生，其原因主要包括以下四個方面：

一是施工團隊人員技術水平不足。施工單位為了降低人工成本，往往使用技術力量薄弱的人員，使得施工質量受到影響。

二是管理人員監管力度不夠、考核不嚴格。施工單位的管理人員對工程的質量管理不到位或僅僅為了保證工期而忽視質量管理的現象時有發生。

三是監理人員的監督管控力度不足。監理人員的責任心是發揮監理職能的重要因素，有些監理人員往往重視重要施工部位的施工作業，忽視一些常規的施工質量監管，這也是造成工程質量不達預期效果的一個主要原因。

四是使用的施工材料不達標。在合同執行過程中，承包單位提供的材料不達標的現象較多。為了降低采購成本，承包單位往往提供一些不符合技術標準要求的材料，以次充好。有的建設單位為了趕工期，不得已讓步接受施工單位使用不達標的施工材料，造成工程質量下降。另外，建設單位提供的設備材料，存在不滿足技術標準的情況，一旦返廠修理或重新制造，勢必會影響整個工程的工期。

（四）環境因素的影響

石油化工裝置的建設受環境因素影響較大，其原因主要包括以下兩個方面：一是受自然環境的影響。如北方冬季氣溫較低、南方夏季氣溫較高，給施工人員室外施工作業帶來不便，勢必會影響施工進度甚至是施工質量。二是受石油化工裝置所在區域的影響。例如，新建裝置與運行中的石油化工裝置共用管廊或者管線相連接等情況，施工單位需要在部分工序停工的情況下方可施工，對工期造成較大的影響，也影響企業的經濟效益。

二、合同執行問題的解決辦法

（一）加強設計單位管理

建設單位應當選擇建設資質符合要求，且具有一定工作經驗的設計單位承接新建項目的設計工作。同時，建設單位對項目經理及各個專業工程師的資格要有明確的規定，一旦合同簽訂，就要明確在合同執行階段不更換關鍵崗位人員，在源頭上加強控制，做到關口前移。盡量加大初步設計的深度，避免在初步設計階段出現大量的遺漏。如果在詳細設計階段出現大批量的設計變更等情況，就會增加合同執行難度及風險。

（二）加強招投標階段風險控制

在招投標階段，建設單位應當細化招標文件的編制，科學合理制定承包單位關鍵崗位人員的資格條件要求，并在合同條款中明確，若合同執行期間更換項目經理、技術負責人等關鍵崗位人員，則將對承包單位進行相應的處罰。避免對關鍵崗位人員資格條件要求過高，即使投標時滿足條件，而在合同執行過程中也會更換的情況。

加強工程量清單的編制工作。聘用有工作經驗的工程造價師編制工程量清單，盡量避免清單中出現漏項，按照初步設計及工作經驗，合理制定工作量并且合理預留暫定金額及暫列金額，在很大程度上可以減少合同執行過程中合同金額增加的情況發生，降低合同執行風險。

另外，招標文件中應明確價格評審依據，對于偏離市場價較多的報價，需要投標者澄清價格，否則將被認定低于成本價報價，予以拒絕。這樣可以在一定程度上減少不公平報價，在源頭上控制合同金額變化。與此同時，要特別明確工程施工作業的特點，如自然環境、新建裝置所處區域情況等，如需在運行中的裝置區域內進行作業，須提示承包單位在報價時予以考慮此情況，可以組織有意向的承包單位進行現場勘察，防止因施工效率降低造成窩工，給承包單位帶來經濟損失。

（三）合同簽訂階段風險控制

由于工程施工合同涉及內容多、金額大，因此合同雙方盡量使用標準合同文本，以確保合同雙方在平等的基礎上制定客觀的合作條款，避免合同執行過程中產生糾紛。實際上，在合同制定過程中，往往都是使用的建設單位的合同，在很大程度上保護了其權利，雙方的權利和義務容易出現不對等的情況，甚至往往存在一些霸王條款。承包單位為了中標項目，被迫妥協，為后續合同的順利執行帶來風險隱患，甚至發生法律糾紛。特別是對于一些建設單位帶來的影響工期的違約，建設單位僅同意延長工期，而不同意承擔由此帶來的費用增加，給承包單位帶來經濟風險，在一定程度上也對合同執行帶來風險。同時，合同簽訂的基礎是招標投標文件，合同簽訂時，承包單位的關鍵崗位人員要嚴格按照投標文件確定，不可以隨意修改，在合同中可以明確更換關鍵崗位人員的處罰條款，為了保證承包單位嚴格履行合同，可以加大更換關鍵崗位人員的處罰力度。另外，合同雙方都應當本著客觀平等的原則來確定合同條款，特別是承包單位，也要保護自身的合法權益，對于建設單位提出的不合理的合同條款，要敢于拒絕，為后續的合同執行爭取應有的保障。

（四）合同執行階段控制

合同執行階段，即項目建設階段，受各種因素的影響，該階段過程中出現的問題較多，需要建設單位和承包單位共同協作，方可保證項目正常開展。

1.建設單位過程控制

一是要特別關注不公平報價帶來的風險。在投標時，難免會出現不公平報價的情況，雖然工作量較小，對合同總金額影響不大，但在合同執行過程中，該風險可能會明顯體現出來。建設單位的管理人員要高度關注此類子項目的實際工作量的變化，盡量控制工作量的增加，以此控制費用風險。

二是加強暫列金額的控制。特別是在選擇科學的結算方式，可以套用工程量清單時，子項目必須按照清單的單價結算，盡量避免簽證單結算，保證費用的可控性。

三是全過程管理。建設單位不能把現場施工質量及進度管理全部交給監理單位，要承擔起管理責任，要與承包單位合理制定項目進度計劃，并嚴格控制各節點的進度，對不能夠按時完成的單項工程，要及時調整整體方案，避免因一項工程的滯后而影響整體項目的施工進度。

四是建設單位會同承包單位根據整體施工進度制定合理的設備到場計劃，在設備制造期間，需及時跟蹤制造進度，可以委派監造人員到制造廠實施進度跟蹤，對于不能按時交貨的設備，盡快調整安裝次序，避免因設備無法到場而影響整個項目的施工進度。在設備制造期間，為保證出廠設備的質量，建設單位可以排出技術人員做出廠前的性能試驗，以確保設備的性能參數滿足技術標準，為整個項目的質量提供保障。

五是加強設備物資等到場的驗收工作，建設單位要組織承包單位、監理人員等聯合驗收對到貨的設備物資等，正常辦理交接手續，在保證到場物資質量的同時，做到保管責任的轉移，防止后續因設備物資質量、數量等引起的糾紛。

六是加強檢驗檢測工作。建設單位加強對施工作業檢驗檢測工作，包括樁基檢測、焊縫檢測、容器的水壓試驗、氣密性實驗等，對無法滿足質量要求的施工，責令其整該，確保施工質量。

2.充分發揮監理職能

在建設過程中，監理人員監控工程質量和施工進度，發揮著非常重要的作用。監理團隊能力高低關乎著項目建設工作是否能夠有序開展。首先，建設單位要選擇具有相應資質且有相關業績的監理公司，并明確總監理工程師及各專業監理工程師的執業資格和工作經驗。同時，監理人員應當本著對建設單位負責的態度，嚴格遵守監理守則，以公正、嚴肅的態度對待監理工作，實施全過程的監督和管理，確保每項施工步驟的質量及施工進度。另外，建設單位應當建立明確、積極性，更好地發揮監理職能。

3.承包單位過程控制

承包單位是施工合同的執行方，在建設過程中，發揮著至關重要的作用。因此，承包單位在合同執行過程中的管理控制十分重要。

一是加強人才管理。承包單位應當高度重視人才管理，擴大人才規模，增強管理人員能力，適當調整薪資待遇，確保人才隊伍穩定，方可為項目建設提供有力的人才保障。

二是加強過程控制。在施工過程中，承包單位根據工程經驗，詳細規劃施工進度，細化施工方案，落實施工措施，控制整體進度，避免因延誤工期帶來違約損失。

三是加強質量管理。承包單位應嚴把質量關，確保每項作業、每種材料均滿足設計要求，為建設優質工程。

四是加強隊伍建設，樹立企業形象。石油化工新建項目的建設期較長，參與施工的人員較多，施工單位應當加強人員管理，樹立良好的企業形象。另外，施工單位應當按時支付農民工工資，避免出現拖欠工資的現象，造成不良的社會影響。

五是及時掌握環境因素的影響，盡量避免超低溫度、高溫下長時間作業，對于新裝置與運行裝置之間的交叉作業，施工單位需要提前落實安全措施，實施安全作業。

六是承包單位樹立與建設單位共贏發展的理念，積極響應建設單位及監理單位提出的問題，及時反饋施工過程中出現的新情況，共同尋求處理方法，對出現的工程量增加及施工成本的增加等情況，要及時對合同進行補充，保護自身權益。

三、結語

綜上所述，石油化工新建項目施工合同在執行過程中存在一些問題，作為合同的執行雙方，項目建設單位和承包單位越來越重視合同執行階段的風險管控。合同雙方應當本著發展共贏的理念，從自身做起，嚴格加強全過程管理，及時控制風險，通力協作，實現石油化工新建項目工程順利完工，打造出高效優質工程，獲取預期的經濟效益。

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作者簡介：張立杰（1972），吉林省公主嶺市人，本科，中級經濟師，研究方向為采辦管理、工程服務采辦。