重點就業群體的就業保障與促進工作研究

摘要：就業問題不僅關系和諧社會建設，還關系民生之本。針對重點就業群體的就業保障，相關部門更應該不斷加大力度，完善保障措施，積極促進重點就業群體的就業工作。當前，重點就業群體的就業經常存在就業渠道單一、就業技能薄弱、本地崗位不足等方面的問題。本文主要針對這些問題，對重點就業群體就業的保障與促進工作展開論述，以供參考。

關鍵詞：就業；保障；服務

就業不僅是經濟問題，還是重要的社會問題。黨的十九大報告指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。因此，要做好就業保障與促進工作，把就業當作一切工作的重中之重。針對重點就業群體，我國要加以幫扶，提高其收入，提升其幸福感。

一、重點就業群體概述

重點就業群體主要是指高校畢業生、農村勞動力（尤其是退捕漁民勞動力、被征地農民）、貧困戶、低收入群體、登記失業人員等在就業方面容易存在困難和問題的人群。針對這部分群體，相關部門需要提高重視程度，加大扶持力度，強化就業保障與促進工作。

二、重點就業群體就業中存在的問題

當前，重點就業群體在就業過程中存在一些問題。例如，就業渠道單一，就業技能薄弱，本地崗位不足等。如果不加以重視，就會在一定程度上影響就業保障與促進工作的有序開展。

（一）就業渠道單一，就業方式較陳舊，職業滿意度較低

相對來說，在就業渠道方面，重點就業群體比較單一，就業方式比較傳統。舉例來說，高校畢業生的就業渠道主要是參加招聘會，主要就業方式是進入企業從事與其所學專業對口的工作，部分是不需要專業技能的銷售崗位、文職崗位等。農村勞動力的就業渠道主要是自發外出、政府組織輸出、推薦就業等，主要就業方式是工廠流水線、建筑工地、家政等。這部分群體的就業渠道狹窄，可提供的崗位有限，職業滿意度較低。

（二）就業技能薄弱，就業崗位與培訓工種不匹配

重點就業群體普遍存在一個問題——就業技能薄弱。例如，農村勞動力，尤其是被征地農民，常年以務農為生，缺乏就業技能，只能從事不需要高難度技巧的體力勞動。即使參加了職業培訓，往往會存在就業崗位與培訓工種不匹配的問題。以某縣為例，該縣雖然已經培訓焊工、鋼筋工、電工、起重裝卸操作工、養老護理員、農業技術員等多達6000人，但是這部分群體在培訓后，經常會出現學習技能用不上、與培訓工種不匹配等問題。這樣很可能導致重點就業群體的就業技能薄弱，難以應對激烈的就業競爭。

（三）本地崗位數量不足，就業不充分、不穩定

重點就業群體在就業過程中，往往會考慮在本地就業，如果本地就業情況不樂觀，這部分群體會考慮外出務工。然而，很多地區本地崗位不足，對這部分就業群體缺乏吸引力，尤其是一些工業基礎薄弱、第三產業欠發達、企業少且規模小的縣城，更是缺乏對重點就業群體的吸引力。在這樣的情形下，部分重點就業群體會外出尋求就業機會，導致就業不充分、不穩定。

三、重點就業群體就業保障與促進工作的開展策略

為了解決上述問題，保證促進重點就業群體就業工作順利開展，相關部門需要擴大就業渠道，搭建良好的供需平臺；強化職業培訓，豐富培訓工種，夯實重點就業群體就業技能；做好崗位開發，積極開發公益性崗位。

（一）擴大就業渠道，搭建良好的供需平臺

就業渠道關系就業情況的重要方面，只有不斷拓寬就業渠道，為重點就業群體提供良好的供需平臺，才能更好地促進重點就業群體就業，提高重點就業群體的職業滿意度。

1.積極組織勞務招聘會

為了使重點就業群體有更多的就業渠道和就業選擇，相關部門可以積極組織本地及外地的知名企業和人力資源服務機構開辦大、中、小型勞務招聘會，同時通過線上、線下融合的方式進行優質崗位的推送。此外，在組織招聘會的同時，可以個性化推薦用工崗位，“點對點”輸出勞動力。以某縣為例，該縣不僅積極組織線下重點就業群體參加招聘會，還通過局長直播帶崗等新形式開辦線上招聘會，利用微信公眾號和手機短消息投送、電話和上門宣傳等方式向全縣農村勞動力推薦用工崗位。對于務工人員集中的嘉興、杭州、廣州、成都、昆明等地，通過開設返崗專車進行“點對點”輸送，如2022年“點對點”輸出農村勞動力498人。

2.與發達地區建立長期勞務協作關系，搭建企業與就業人員溝通的橋梁

為了進一步拓寬重點就業群體的就業渠道，以東西部勞務協作為契機，與發達地區建立長期的勞務協作關系，為其輸送優質的勞動力。以某縣為例，該縣長期與廣東、浙江、上海、成都等地區人社部門、企業、人力資源服務機構等簽訂勞務協作協議，廣泛收集長三角、珠三角、成渝等發達地區就業崗位，2022年共向重點就業群體推薦了上海、浙江、福州、中山等地的75家優質用工企業，大大拓寬了重點就業群體的就業渠道。

3.建設重點群體信息庫和行業用工數據庫，發揮市場作用，為重點就業群體和企業搭建良好的供需平臺

企業與重點就業群體之間信息的不對稱導致后者就業不充分的問題相對普遍。為此，可以建設重點群體信息庫和行業用工數據庫，并充分發揮市場配置作用，隨時發布求職信息和招聘信息，推動重點就業群體精準就業。以某縣為例，該縣在通過縣、鎮、村三級掛鉤包保機制，搭建農村勞動力就業服務網格，按月建立了農村勞動力培訓就業工作臺賬基礎上，以“勞務合作社+有組織輸出”為模式，依托鎮集體經濟公司，成立鎮級勞務合作社，通過與縣外人力資源服務機構、用工企業開展勞務合作，定向儲備并發布崗位，將傳統的靠“血緣、地緣、人緣”自發外出務工的傳統模式轉變為“合作社+人力資源服務機構”統一培訓、統一輸出、統一服務的就業服務新模式轉變，充分發揮了人力資源機構在市場配置中的主體作用，在解決發達地區招工難的問題，同時又為該縣勞動力外出務工搭建了更加寬廣的就業服務平臺，促進重點就業群體穩定就業。

4.促進靈活就業

靈活就業是重點就業群體的重要就業方式之一。為了進一步擴大重點就業群體的就業渠道，相關部門應關注靈活就業市場，發揮靈活就業市場作用，建立零工市場，使用人單位與靈活就業人員進駐零工市場，收集整合縣內企業、工程項目就業崗位，建立縣內靈活就業人員臺賬，搭建靈活就業人員與用工主體之間的溝通橋梁，使就業勞動者更快就業。以某縣為例，該縣2022年建立零工市場，為零散務工人員提供用工介紹、保障維權、技能培訓、法律咨詢等服務，解決了昔日零散務工人員背著背簍在街頭等活等問題，零工市場啟動當天便有15家企業、20家靈活用工主體提供崗位241個，125名零散務工人員登記了求職信息。

（二）強化職業培訓，豐富培訓工種，提升重點就業群體的就業技能

針對重點就業群體就業技能薄弱的情況，應不斷強化職業培訓，豐富培訓工種，夯實重點就業群體的就業技能。具體來說，加強技能培訓的可操作性與針對性；加強培訓過程管理，提高培訓的實效性；開展定崗、定制式培訓；以市場需求為導向，結合地方產業發展展開培訓，打造勞務品牌。

1.提高技能培訓的可操作性與針對性

重點就業人群在就業過程中，往往存在就業崗位與培訓工種不匹配的問題。這就需要相關部門充分考慮市場需求和行業需求，強化技能培訓的可操作性和針對性。例如，一些緊缺職業往往存在供小于求的情況，企業招聘人才難，技術過硬的人才不足。針對這一情況，相關部門可以做市場調查，了解緊缺職業的人才需求情況，定向培訓人才，使后者經過培訓后能夠很快適應行業和崗位需求。

2.加強培訓過程管理，提高培訓的實效性

為了提高重點就業群體培訓的實效性，加強培訓過程管理，做好重點就業群體的組織、考勤、教學反饋工作。為了保證培訓效果，人力資源和社會保障部門或相關行業部門在培訓中要加強監管，可以對重點就業群體進行視頻抽查、現場檢查等，還可以通過問卷調查、電話回訪等方式了解重點就業群體對培訓的滿意度，進而不斷有針對性地對培訓進行改進，提高效率。

3.開展定崗、定制式培訓

為了提高培訓崗位與就業崗位的契合度，相關部門可以開展定崗式、訂單式、定制式培訓，并將技能培訓與勞務品牌打造緊密結合起來，把有限的資金用在刀刃上、用在關鍵處，使效益發揮最大化。

4.以市場需求為導向，結合地方產業發展開展培訓，打造勞務品牌

在重點就業人群就業保障與培訓等工作中，要堅持以市場需求為導向，結合地方產業的發展需求，打造勞務品牌。以某縣為例，該縣針對產業發展需求和市場需求，有針對性地開展緊缺工種的培訓，項目包括健康管理師（高級）、美發師、保育師、保健按摩師、家政服務員、起重裝卸機械操作工、果樹種植等，培訓人數達9852人，其中持國家職業資格證、職業技能培訓證683人。

（三）做好公益性等崗位的增設工作

1.積極增設公益性崗位

重點就業群體中，存在一部分特殊就業群體，如農村貧困戶，低收入家庭，殘疾人群體，因照顧孩子無法外出的就業人群，等等。這部分就業人群的就業困難情況更加嚴峻，解決起來也更有難度。對此，相關部門應積極增設公益性崗位。具體來說，制定農村勞動力返貧致貧監測預警機制，開展農村勞動力“一月一摸排、一月一研判、一月一化解”工作，精準梳理有勞動力、無業可扶、無法離鄉的“一有兩無”對象，采取統籌就業補助資金、勞務協作資金等方式，開發鄉村公益性崗位，對“一有兩無”的脫貧家庭勞動力和低收入家庭勞動力進行就業兜底，確保特殊群體就業有保障、收入有支撐。

以某縣為例，該縣在34個脫貧村（社區）設置了農村公益性崗位1108個，這些公益性崗位包括環境保潔員、生態護林員、河道清潔員、鄉村道路維護員等，按每月800元/人的標準逐月兌現公益性崗位補貼，化解了1108戶脫貧家庭和低收入家庭因就業問題導致的返貧致貧風險。例如，某村的村民在某紡織廠工作時左手不慎被機器絞斷，無法外出務工，該村民育有三子，生活非常拮據。該縣為該村民提供了道路保潔員的工作，最大限度地化解了其家庭困境，也為其再就業帶來了極大的信心。

2.大力推進創業帶動就業，增設創業崗位

為了增加重點就業群體在當地的就業機會，提高本地就業率，留住人才，提升當地經濟發展水平，相關部門可以大力推進創業帶動就業，增設創業崗位，鼓勵全民創業。例如，積極鼓勵和扶持重點就業群體自謀職業、自主創業，形成較為規范的運作方式。這樣的政策不僅可使勞動者實現創業夢想，改善生活條件，改變人生命運，而且可以實現以創業帶動就業的倍增效應，在一定程度上壯大當地的經濟總量，促進當地社會經濟持續、快速、健康發展。

3.積極鼓勵當地企業吸納重點就業群體

為了使重點就業群體盡快在當地找到穩定的就業崗位，擺脫貧困處境，可以在當地落實企業吸納脫貧勞動力的就業獎補。以某縣為例，該縣對吸納脫貧勞動力穩定就業3個月以上的企業，按吸納脫貧勞動力就業人數給予企業1000元/人的吸納就業獎補；對吸納脫貧勞動力就業的就業幫扶車間，按照2022年發給脫貧勞動力工資總額的15%給予就業幫扶車間吸納獎補。2022年當地共發放吸納就業獎補20人共計2萬元，發放幫扶車間吸納就業獎補21人共計6.55萬元。

四、重點就業群體就業保障與促進思考

針對重點就業群體的就業保障與促進工作，應正確認識到存在的問題，拓寬思路解決問題，強化服務意識，切實做好就業后續保障工作。

第一，近年來，我國在就業保障與促進機制的政策和體系不斷豐富、完善和發展，勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的工作格局全面形成。這與各地人力資源社會保障部門的努力分不開，與就業政策、就業幫扶措施也有著不可分割的關系。

第二，當前就業保障與促進工作中存在的一些問題，尤其是在重點就業群體中存在的問題，要積極加以干預和解決，突破就業難點，為重點就業群體就業保駕護航。

第三，重點就業群體的保障與促進工作需要繼續堅持以人民為中心的發展思想，注重改革發展的系統性、整體性和協同性，積極研究，強化服務意識、全局意識，從全局出發，以提供優質服務、便民服務為宗旨，以提供精準、及時的就業信息為目標，不斷完善重點就業群體的就業保障與促進工作，保證其基本生活。

五、結語

本文從重點就業群體入手，對重點就業群體就業中存在的問題展開論述，結合實際對重點就業群體就業保障與促進工作的開展策略進行探究，并對重點就業群體的就業保障與促進展開思考。就業關系國計民生，重點就業人群的就業更是重中之重。為此，我國相關部門應該對重點就業群體的就業情況重點關注，針對重點就業群體存在的問題加以解決，更好地促進重點就業群體的就業保障工作。

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作者簡介：曾小龍（1987），男，云南省昭通市人，本科，經濟師，研究方向為人力資源開發和服務。