施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)控制要點(diǎn)

摘要：水利水電工程具有施工規(guī)模大、施工周期長、施工難度大、社會(huì)影響廣等特征，落實(shí)水利水電工程的造價(jià)控制可以在滿足建設(shè)需求的同時(shí)保障工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。基于此，本文主要討論水利水電工程造價(jià)控制的影響，分析招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制存在的普遍性問題，歸納總結(jié)招投標(biāo)階段造價(jià)控制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：水利水電；招標(biāo)；投標(biāo)；造價(jià)控制

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)水利水電工程的要求變得越來越高，水利水電工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，數(shù)量也越來越多，而在建設(shè)過程中消耗的資源相對(duì)較多，且施工周期長、資金回流慢。為了保障水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益，有效落實(shí)造價(jià)控制是十分必要的，在施工招投標(biāo)階段對(duì)水利水電工程造價(jià)控制做出有效的優(yōu)化，明確控制要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，可以為工程造價(jià)控制提供更多的助力和保障。

一、造價(jià)控制的影響

在招投標(biāo)階段，工程量清單是工程造價(jià)控制中的重要影響因素，主要可以從以下三點(diǎn)展開分析和討論。

首先，工程量清單是對(duì)招標(biāo)者和投標(biāo)者都具有一定約束力的文件。工程量清單編制的專業(yè)性較強(qiáng)且所涉及的內(nèi)容較多、較復(fù)雜，對(duì)編制人員的要求較高。在以往的實(shí)踐數(shù)據(jù)中，工程量清單編制得科學(xué)與否、內(nèi)容全面與否不僅會(huì)影響招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，還會(huì)對(duì)后續(xù)施工階段的造價(jià)控制有著至關(guān)重要的影響。

其次，在招投標(biāo)階段，工程量清單的編制應(yīng)秉承責(zé)任到人的原則。業(yè)主提供的工程量往往會(huì)用于投標(biāo)者投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量估算中。在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)承包商的工作完成實(shí)際情況合理計(jì)算工程量。從這一角度分析，如果工程量清單編制不夠科學(xué)、不夠全面，甚至出現(xiàn)錯(cuò)漏問題，那么業(yè)主需要承擔(dān)所有責(zé)任，而投標(biāo)者只對(duì)投標(biāo)單價(jià)負(fù)責(zé)。

最后，招標(biāo)者所提供的工程量清單是投標(biāo)者投標(biāo)價(jià)格確定的重要參考性依據(jù)，投標(biāo)者需要結(jié)合工程量清單和投標(biāo)單位自身的實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，明確完成施工任務(wù)所需要的全部費(fèi)用。這些費(fèi)用由承包商承擔(dān)，包含直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等相應(yīng)的全部費(fèi)用，還包含承包商承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。可以說，在水利水電工程建設(shè)過程中，工程量清單在工程造價(jià)控制方面、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面都有著至關(guān)重要的影響。現(xiàn)階段，招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作在實(shí)踐落實(shí)過程中仍舊存在著較多的欠缺和不足。

二、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制過程中存在的普遍性問題

（一）招標(biāo)工作有待完善

事實(shí)證明，招標(biāo)者招標(biāo)工作的落實(shí)對(duì)工程造價(jià)控制起到至關(guān)重要的作用。如果招標(biāo)工作在開展過程中科學(xué)性、規(guī)范性無法得到保障，則很容易導(dǎo)致招標(biāo)文件以及工程量清單的內(nèi)容會(huì)對(duì)投標(biāo)者造成一定的誤導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)者在施工過程中無法有效控制工程造價(jià)。具體表現(xiàn)為招標(biāo)者在招標(biāo)文件設(shè)定上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，出現(xiàn)很多紕漏，同時(shí)在招標(biāo)過程中招標(biāo)行為過于形式化，沒有從實(shí)際出發(fā)落實(shí)招標(biāo)工作，還會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件的約束力不達(dá)標(biāo)，在招標(biāo)過程中存在蒙混過關(guān)等情況，這些問題會(huì)影響后續(xù)工程造價(jià)控制工作的順利開展。

（二）中介機(jī)構(gòu)有待完善

中介機(jī)構(gòu)是參與招標(biāo)投標(biāo)過程的第三方機(jī)構(gòu)，其主要工作是做招標(biāo)代理。中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中所起到的作用和影響較大。現(xiàn)階段，中介機(jī)構(gòu)在工作落實(shí)過程中的規(guī)范性、科學(xué)性無法得到保障，這就導(dǎo)致工程造價(jià)控制效果受到極大的影響。

首先，中介機(jī)構(gòu)缺乏完善且科學(xué)的工程造價(jià)咨詢體系。其次，中介機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)招投標(biāo)工作以及工程造價(jià)認(rèn)知不夠全面、不夠清晰，對(duì)中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)階段的影響了解不夠深刻，進(jìn)而出現(xiàn)招標(biāo)行為不規(guī)范等問題。

在工程造價(jià)咨詢體系建設(shè)方面，我國起步較晚，但發(fā)展迅速，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)不斷完善。近幾年，水利水電行業(yè)得到了迅速發(fā)展，同時(shí)我國法律法規(guī)對(duì)這方面內(nèi)容也給予了極高的關(guān)注和重視。但是目前還處于發(fā)展階段，工程造價(jià)咨詢體系普遍存在著規(guī)模小且咨詢?nèi)藛T工作積極性偏低、服務(wù)意識(shí)薄弱等問題。這些問題會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)者在投標(biāo)過程中對(duì)工程項(xiàng)目了解較為欠缺，無法做出準(zhǔn)確且科學(xué)的判斷，進(jìn)而為工程造價(jià)控制帶來較多的困難和問題。

三、施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)控制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

（一）大力提高編制招標(biāo)文件質(zhì)量

在施工招投標(biāo)階段，工程量清單是造價(jià)控制的重要工具和主要參考依據(jù)，通過工程量清單確定清單單價(jià)，在清單單價(jià)確定和分析過程中應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：

一是完善澄清制度。結(jié)合國際慣例和工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)澄清制度做進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整。這樣做是為了讓投標(biāo)者在評(píng)標(biāo)過程中有解釋的機(jī)會(huì)，讓招標(biāo)者更好地明確投標(biāo)者的投標(biāo)方案是否科學(xué)合理，所采用的施工工藝是否具有針對(duì)性和科學(xué)性，其所提出的項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否恰當(dāng)適宜。

二是在定標(biāo)之前落實(shí)質(zhì)詢工作，由業(yè)主對(duì)投標(biāo)者提供的投標(biāo)文件做出有效分析，通過量化評(píng)分的方式推出兩個(gè)最佳的投標(biāo)方案，在此之后通過質(zhì)詢的方法明確投標(biāo)函中是否存在模糊不清或遺漏等問題，對(duì)投標(biāo)函中的內(nèi)容進(jìn)一步澄清。這樣做是為了更好地保障招標(biāo)者、投標(biāo)者雙方的合法利益。

在招標(biāo)文件編制的過程中需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)：

首先，在招標(biāo)文件起草和編制過程中對(duì)工程造價(jià)問題做出正確的回應(yīng)，避免留有遺患，明確相應(yīng)的費(fèi)用和工程造價(jià)。而針對(duì)這類問題較為常用的方法是減少暫定金額分項(xiàng)。

其次，在起草招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)分析在工程量清單以外可能會(huì)出現(xiàn)的變更，提前做好安排。例如，如果施工單位在規(guī)定的周期內(nèi)提前完成施工任務(wù)，則可以適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；如果延期，則需要結(jié)合招標(biāo)文件予以懲罰，保障對(duì)施工變更情況的安排和處置手段具有較強(qiáng)的可操作性。

最后，在工程造價(jià)控制過程中需要關(guān)注和重視的內(nèi)容是市場材料價(jià)格波動(dòng)。而水利水電工程在施工過程中對(duì)施工材料的需求較大，且材料種類較多，材料成本往往占總成本的80%以上，因此，做好工程造價(jià)控制，需要明確市場價(jià)格的波幅工程造價(jià)的直接影響，尤其在招標(biāo)文件起草和編制過程中需要針對(duì)于市場價(jià)格起伏較大的材料、設(shè)備做有效分析，并做好市場價(jià)格預(yù)測，在招標(biāo)文件中明確所需要的材料、設(shè)備的類型、數(shù)量以及功能要求，描述應(yīng)盡能的詳盡，并通過限價(jià)的方式確定工程造價(jià)。為了避免以次充好等情況的出現(xiàn)，還應(yīng)要求承包商在施工之前提供樣品，經(jīng)業(yè)主檢驗(yàn)確認(rèn)之后才可以落實(shí)施工工作，如果所提供的樣品市場價(jià)格波動(dòng)幅度較大，可以適當(dāng)?shù)淖们檎{(diào)整價(jià)格。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程變更的把關(guān)和控制

在水利水電施工建設(shè)過程中很容易會(huì)受到客觀因素、人為因素等多重因素的影響，導(dǎo)致施工變更。一旦出現(xiàn)施工變更，工程造價(jià)自然而然也會(huì)發(fā)生較大的變化，施工技術(shù)、施工方法、施工流程乃至施工周期都會(huì)受到極大的影響。為了更好地解決這一問題，加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)審核提高對(duì)工程變更把關(guān)和控制能力，可以進(jìn)一步降低工程造價(jià)變更幅度過大出現(xiàn)的概率。因此，工作人員加強(qiáng)審核控制和分析施工設(shè)計(jì)，具體需要從以下兩個(gè)方面著手展開：

一方面，在施工設(shè)計(jì)方案確定前，工作人員需要落實(shí)場地勘測工作，明確擬建區(qū)域的自然情況、土質(zhì)土壤特性，結(jié)合招標(biāo)文件了解工程項(xiàng)目特征、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，綜合全面地收集數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)之上落實(shí)施工設(shè)計(jì)工作。

另一方面，在施工設(shè)計(jì)圖紙確定后需要與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通和交流，與質(zhì)量檢驗(yàn)部門、技術(shù)部門管理部門等部門協(xié)調(diào)溝通，分析施工設(shè)計(jì)方案的可行性、可操作性以及在施工建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的變更問題，選擇最優(yōu)施工方案，保證施工設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性和可操作性，以此有效降低施工過程中出現(xiàn)工程變更的概率。除此之外，在施工設(shè)計(jì)方案分析確定過程中也需要從成本角度做出考量，明確在施工過程中所需要引入的技術(shù)方法以及所需要應(yīng)用的材料設(shè)備，對(duì)施工費(fèi)用做出嚴(yán)格控制，以此有效控制施工建設(shè)成本。

工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，也是投標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價(jià)控制的重要核心內(nèi)容，可以通過工程清單編制優(yōu)化的方法，有效減少工程變更，在工程量清單編制過程中需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：

首先，工程量清單應(yīng)覆蓋工程建設(shè)的所有內(nèi)容。如果存在不確定項(xiàng)目則以暫估量的形式列入清單，投標(biāo)者填入的單價(jià)在中標(biāo)后作為結(jié)算單價(jià)，避免索賠問題的出現(xiàn)。其次，落實(shí)工程量清單的復(fù)核工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單編制內(nèi)容上存在的欠缺和不足并加以修改，修改后的工程量清單要及時(shí)發(fā)送給相應(yīng)的投標(biāo)者。最后，通過對(duì)工程量清單內(nèi)容的精化、細(xì)化和準(zhǔn)確核對(duì)，更好地規(guī)定雙方的責(zé)任、義務(wù)以及在各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)過程中的施工成本，進(jìn)而在招投標(biāo)階段加強(qiáng)對(duì)施工變更問題的控制與管理。

（三）完善評(píng)標(biāo)體系，盡可能實(shí)行公開招標(biāo)

現(xiàn)階段，在招標(biāo)投標(biāo)過程中廣泛采用的招標(biāo)模式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)可以為工程造價(jià)控制提供更多的助力和保障，保證招標(biāo)過程公平、公正、公開。在公開招標(biāo)過程中需要注意以下三點(diǎn)問題：

首先，公開招標(biāo)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定落實(shí)招標(biāo)工作和信息發(fā)布工作，將招標(biāo)信息準(zhǔn)確、完整呈現(xiàn)出來，在施工單位投標(biāo)過程中還需要做好背書調(diào)查，明確施工單位的施工能力以及已有的相關(guān)資質(zhì)文件，在此基礎(chǔ)之上科學(xué)選擇合作單位，對(duì)投標(biāo)方案做出有效選擇，保障招標(biāo)過程公開、公正、公平，進(jìn)而為工程造價(jià)控制提供更多的助力和保障。

其次，在公開招標(biāo)過程中需要做好細(xì)節(jié)控制，盡可能避免不必要的可能性出現(xiàn)，但這很容易導(dǎo)致工程造價(jià)控制效果受到極大影響，出現(xiàn)較多的意外情況。

最后，科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法。現(xiàn)階段，常用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。一般情況下，這種評(píng)標(biāo)方法主要分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作，通過考察投標(biāo)方案中的技術(shù)水準(zhǔn)以及施工質(zhì)量等多方位要素對(duì)投標(biāo)方案做出有效的篩選。在此之后進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)——商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。在商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)需要對(duì)工程造價(jià)成本做出綜合分析，選擇總標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)單位。這種評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)勢明顯，可以更好地控制工程造價(jià)，降低施工成本，有效減少水利工程建設(shè)所需要投入的資金；可以更好地發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律優(yōu)勢，鞭策建筑單位不斷做好技術(shù)優(yōu)化，加強(qiáng)經(jīng)營管理；可以有效減少在評(píng)標(biāo)過程中人為主觀因素帶來的干擾和影響；可以有效節(jié)約評(píng)標(biāo)過程中所需要消耗的時(shí)間和精力，減少工作量。

但是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也存在著鮮明的缺陷和不足，即受市場因素影響較大。投標(biāo)單位很容易出現(xiàn)惡意競價(jià)、壓低成本等相應(yīng)的情況，甚至報(bào)出自身無法承受的標(biāo)價(jià)，引發(fā)了價(jià)格大戰(zhàn)，而招標(biāo)單位又難以綜合考量投標(biāo)方案的科學(xué)性和真實(shí)性。因此，需要對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法做出進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整。除此之外，水利水電工程施工規(guī)模較大，且在施工建設(shè)過程中所應(yīng)用的技術(shù)方法較復(fù)雜，如果采用該種評(píng)標(biāo)方法則很容易導(dǎo)致水利水電工程的施工質(zhì)量受到影響，因此，在評(píng)標(biāo)方法選擇過程中還需要做出進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)做出改良和完善。

四、結(jié)語

水利水電工程是滿足社會(huì)發(fā)展需求的重要民生工程，落實(shí)水利水電工程建設(shè)是十分必要的，但是在水利水電工程建設(shè)過程中需要做好成本控制，更好地兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)在水利水電工程造價(jià)控制上起到至關(guān)重要的影響，需要引起關(guān)注和重視，從提高編制招標(biāo)文件質(zhì)量、加強(qiáng)工程變更把關(guān)控制、完善評(píng)標(biāo)體系等多個(gè)角度共同著手做出優(yōu)化和調(diào)整，提高工程造價(jià)控制能力和控制效果。

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