打造“一線四礦”綠色生態景觀帶實現“廢棄礦山”向“金山銀山”的價值轉化

一、“一線四礦”區域轉型發展背景

“一線”，是指位于北京西部門頭溝區的門大線鐵路，從門頭溝站到木城澗站，全長33.4千米，建于1927年，曾先后作為京張鐵路的輔助線和京西煤礦運輸的專用線?！八牡V”，是指分布在門大線鐵路沿線的王平礦區、大臺礦區、木城澗礦區和千軍臺礦區等四座煤礦礦區。

門頭溝從遼代開始便開采煤炭，以“黑（煤炭）、白（石灰）、灰（水泥）”三大支柱產業聞名。二十世紀五六十年代，原北京京煤集團所屬的木城澗煤礦、大臺煤礦等相繼建成投產，向首都源源不斷供應優質無煙煤，為百姓奉上了“一盆火”。有資料顯示，1960—2007年的48年間，門頭溝地方原煤生產量占北京市煤炭終端消費量的平均占比為63.5%，在全盛時期每年原煤產量近千萬噸。以煤炭為主的資源開采在帶來豐厚財政收入的同時，也帶來了生態破壞、環境臟亂、安全事故頻發等一系列問題。2005年起，門頭溝區落實生態涵養區功能定位，陸續關閉了上百家鄉鎮煤礦、非煤礦山、砂石廠，逐步壓減國有煤礦產能①。數據顯示，2005年北京市原煤產量為945萬噸，2010年降至500萬噸，2015年降至450萬噸。

2017年2月，習近平總書記在北京考察時強調，北京的發展要著眼于可持續，在轉變動力、創新模式、提升水平上下功夫，努力打造發展新高地。為貫徹落實習近平總書記關于北京轉型發展的指示批示要求，落實首都城市戰略定位，北京持續推進“大城市病”治理，不斷提升城市規劃、建設和管理水平。在疏解非首都功能和優化產業結構方面，北京加速關停國有大型煤礦步伐，先后關停了門頭溝地區的木城澗煤礦、大臺煤礦等產能。

由于煤礦等礦山企業的關停，閑置礦區與鐵路成為工業遺址，并留下大量工業遺存。初步統計，相關工業遺址總占地面積約589萬平方米，現存各類地上建筑約23萬平方米。利用好這些工業遺址遺存，是下好北京轉型發展大棋局的重要舉措。2020年7月，時任北京市委書記蔡奇在門頭溝區調研時指出：“要系統謀劃保護好百年京煤工業遺存，打造生態文旅新業態，實現華麗轉身；用好礦區小鐵路，連線成網，打造青山綠水間的流動民宿”。2020年年底，隨著北京最后一座煤礦——大臺煤礦退出歷史舞臺，北京近千年的采煤史宣告結束。2021年10月，蔡奇書記再次到門頭溝調研時強調：“要利用京門線和門大線，推進‘一線四礦’轉化利用，2022年實現鐵路先行開起來”。

二、“一線四礦”區域建設實踐成果

近年來，北京市注重加強“一線四礦”區域規劃建設，高標準編制區域國土空間規劃，高質量開展生態廊道景觀設計和綠化施工，高起點培育接續替代產業，各項工作取得顯著成效。

（一）堅持規劃引領

做好空間規劃，繪就可持續發展的空間藍圖，是“一線四礦”區域開發保護和建設的基本依據。

2020年9月，市規劃和自然資源委員會會同有關單位開展“京西一線四礦及周邊區域概念規劃”研究，梳理門大線沿線及站點周邊用地邊界、用地權屬、上位規劃等基本情況，評估“一線四礦”周邊各類資源，明確產業策劃邊界、概念規劃邊界、重點城市設計范圍。

2021年9月，門頭溝區政府、市規劃和自然資源委員會、京能集團等單位開展了京西“一線四礦”及周邊區域協同發展概念規劃方案征集活動，面向全球公開邀請設計機構參與。方案征集以產業復育、鄉村復蘇、生態復原、文化復歸為目標，提出了把“一線四礦”區域建設成為“工礦再生的更新典范、協同富民的發展典范、綠水青山的生態典范、歷史文化的傳承典范”的思路和定位。活動得到國內外73家知名設計及產業策劃機構廣泛關注和積極參與。

2022年12月，在嚴格落實分區規劃、“一線四礦”國際方案和鎮域國土空間規劃基礎上，北京市人民政府批復同意《北京市門頭溝區王平鎮王平礦規劃綜合實施方案》，標志著以王平礦更新改造作為落實“一線四礦”及周邊區域協同發展的先導項目正式啟動。

（二）加強環境治理

2022年12月，北京市在出臺的《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》中明確提出，要“開展尾礦庫、險村險戶等各類安全隱患調查摸底，在逐步治理消除隱患的同時，因地制宜實施復墾復種、建設礦山公園、試點光伏發電等”“開展塑料污染治理試點”“推進完善生活垃圾分類收運處理建設管理體系”“支持完善‘一線四礦’等重點功能區域及周邊配套基礎設施建設”等。

市城市管理委員會制定《一線四礦鐵路沿線環境整治工程（一期）設計方案》，加強門大線鐵路兩側景觀設計和環境整治，著力解決門大線鐵路沿線存在的部分“臟亂差”元素和與高品質旅游線路定位嚴重不符等現象，如堆放雜物的場地、遺撒的垃圾、黃土露天的臨時停車場，以及沿線村莊架空線下垂且弱電線路凌亂等。

在具體工作中，市城市管理委員會和屬地政府突出門頭溝自然風貌，充分挖掘當地自然、人文、歷史等特色價值，重點對門頭溝區龍泉鎮、妙峰山鎮、王平鎮、大臺街道的10個村莊和3個社區開展環境整治、景觀提升和生態環境提升，打造門大線沿線四季不同、站站有景的風貌環境，使區域自然歷史風貌恢復延續性，做到“可讀、可賞、可觸、可體驗”（圖1、圖2）。

（三）培育接續產業

2022年3月，市發展和改革委員會發布了《深入打造新時代首都城市復興新地標，加快推動京西地區轉型發展行動計劃（2022—2025年）》，表示將通過“一條鐵路穿起四座煤礦”，圍繞門大鐵路閑置資產打造“青山綠水間的流動民宿”，妥善處理好廢棄礦山與生態的關系，保護利用鐵路沿線王平礦、大臺礦、木城澗礦和千軍臺礦工業遺址，重點聚焦2平方千米火車站點及煤礦核心區，擴展至鐵路沿線20平方千米的線形區域，輻射帶動周邊99平方千米的空間范圍。

在具體工作中，門頭溝區和京能集團整合門大鐵路沿線的鎮街、村莊、工礦區等各類存量用地和建筑資源，以旅游產業為核心，加快發展“旅游產業+特色農業+文化創意+健康產業”布局，努力打造成青綠交織、山水交融、工業遺存與自然生態交相輝映的文旅康養休閑區。截至2022年年底，已經啟動了“兩點一線一樞紐”四個先導項目，即王平礦主題休閑度假區、千軍臺礦“研—學—游”綜合景區、“門大旅游+通勤專線”及門頭溝站旅游門戶樞紐項目。

三、推動“廢棄礦山”轉變為“金山銀山”

（一）著力打造“一線四礦”綠色生態景觀帶

北京西部生態涵養區是重要的“氧吧”和“花園”，是首都西部的生態屏障和水源保護地，在城市空間布局中處于重要地位?！耙痪€四礦”區域涉及山水林田等自然生態要素和礦區、鐵路、古村、古道等歷史文化元素，加強生態保護、提升生態品質、實現綠色發展的任務光榮而艱巨。

一是應結合“一線四礦”實際，統籌推進綠色生態景觀帶建設，加強生態修復、植被恢復、環境美化和景觀營造，徹底解決因煤礦開采造成的地表塌陷、地下水污染、土壤污染、土壤養分流失、植被減少、土地荒漠化和廢料（如煤矸石等）積壓占地等問題。

二是應高效利用自然資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放，在建筑、交通等重點領域加快應用先進節能低碳技術、實施節能降碳工程。

三是應突出精細化和智慧化管理，不斷優化入駐企業和居民家庭能源結構，更多使用地熱、風電、太陽能等清潔能源，加強建筑垃圾、生活垃圾分類處置和資源化綜合利用，切實提高生活環境品質。

四是門大鐵路沿線的綠色生態景觀帶形成之后，各個村莊應利用自身優勢，把旅游服務的功能和作用充分發揮出來，做到各具特色，通過餐飲、娛樂、住宿、購物、特色農業、文創產業等大眾喜聞樂見的方式，極大帶動這一地區文旅康養休閑產業發展。

（二）深入挖掘和傳播礦業遺址文化

門頭溝有著千年采煤史和礦山開采史，“一線四礦”留下了豐富的探、采、選、加工等活動遺跡、遺址等礦業遺跡景觀，體現了京西地區礦業發展歷史文化，具備較高的研究價值和教育功能。

一是應充分借鑒浙江省白雁坑地質文化村、湖南省錫礦山地質文化鎮等轉型經驗，深入挖掘京西地區獨特的地質遺跡和采礦活動遺跡文化內涵，整合區域內的礦井遺址、木化石群、溶洞和波痕等地質遺跡，以及礦區廢舊建筑、京西古道、古橋、古村、古寺落等文化元素，申報建設國家級地質文化鎮（村）或國家級地質（礦山）公園、地質博物館，更好延續歷史文脈、留住美麗鄉愁。

二是綜合運用云計算、大數據、物聯網、虛擬現實（VR）、人工智能（AI）等現代信息技術，以展覽展示、紀錄片、短視頻、微信、知識讀本等多元傳播方式，著重展現京西地區采礦業與新中國、新北京建設相輔相成的偉大歷程，弘揚礦山工人愛國奉獻、開拓創新、艱苦奮斗的優良傳統②。

（三）積極培育京西地區新經濟增長極

老舊礦區及其遺址遺跡資源具有不菲的歷史價值、文化價值和經濟價值。德國魯爾工業區轉型發展成果，以及國內的湖北省黃石國家礦山公園、江蘇省盱眙象山國家礦山公園等成功實踐證明，通過環境改善、生態恢復、水源涵養、產業植入和增設自然景觀元素等措施，一些老舊礦區可以煥發新的生機活力，實現新的“造血”功能。

一是應緊緊把握綠色生態景觀帶建設契機，圍繞煤業文化主題，充分利用礦區內的礦井坑道、采掘設備、洗選煤大樓、傳送皮帶、裝卸站臺、工礦宿舍區等采煤生產遺跡和礦工生活遺跡，開展采礦設備實操體驗、采礦流程互動體驗、礦山工人日常生活體驗等內容，精心打造礦山旅游沉浸式體驗項目和品牌。

二是應高標準規劃建設特色觀光路線和景觀體系，充分利用共享單車、觀光游覽車等交通工具，讓游客沿途欣賞煤礦各類場景，感悟礦山精神的魅力，增強游客觀賞感和體驗感。

三是建設集“煤業文化、科普體驗、觀光游覽、極限運動、休閑康養、旅游度假”于一體的主題園區，與毗鄰的首鋼園差異化發展，形成京西地區新的文旅康養休閑“打卡地”，努力使“一線四礦”區域轉型發展成為“綠水青山就是金山銀山”理念在京西老工業基地轉型發展過程中的生動實踐。

（責任編輯：張秋辰）