英國倫敦城市街道綠化景觀治理實踐與啟示

據(jù)倫敦城市森林組織發(fā)布的《倫敦城市森林計劃2020》（London Urban Forest Plan 2020）統(tǒng)計顯示，倫敦超過五分之二（43%）的城市綠地屬于公共所有，其中大部分由32個行政區(qū)、交通局和金融城負責(zé)管理，五分之一的城市綠地位于私人花園中。其余的還有屬于私人土地所有者，包括管理林地和其他保護野生動物或景觀的環(huán)境組織。

自2004年揚·蓋爾（Jan Gehl）提出將倫敦塑造成一座適宜步行的世界級城市以來，倫敦政府將城市綠化理念逐步納入城市規(guī)劃、環(huán)境戰(zhàn)略、交通戰(zhàn)略。街道綠化景觀作為城市整體綠化規(guī)劃的一部分，其治理可以提供野生動物棲息地、改善空氣質(zhì)量、遮陰和城市降溫、減少洪水，以及為居民帶來巨大的健康效益和福利。

一、倫敦街道綠化景觀戰(zhàn)略規(guī)劃

綠地系統(tǒng)規(guī)劃早在20世紀初就成為英國城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，大倫敦政府提出了“倫敦規(guī)劃”并發(fā)布了2012年《倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)補充規(guī)劃指南》。《倫敦城市森林計劃2020》列出了保護、管理和擴大首都城市森林所需的目標和優(yōu)先行動。2021年倫敦市長發(fā)布的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》制定了一項戰(zhàn)略：到2050年，樹木覆蓋率將增加10%，并創(chuàng)造200公頃物種豐富的林地。

經(jīng)過多年的規(guī)劃和治理，倫敦目前形成了點線面全方位發(fā)展的綠地格局，包括城市外圍“綠化帶”規(guī)劃、城市綠化面——樹冠覆蓋率提升和城市中綠色開放土地點的管理等。

街道綠化作為城市全面綠化景觀治理的一個重要環(huán)節(jié)，起到了穿插和連接城市綠地、公園和森林的作用。在倫敦交通局2017年《健康街道》和2019年《倫敦街景指南》等街道規(guī)劃指南中，都強調(diào)了街道綠化景觀對于改善街道環(huán)境、提供宜人的綠色步行空間，并通過綜合可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SuDS）網(wǎng)絡(luò)改善地表徑流和水質(zhì)等的重要作用。

二、倫敦街道綠化景觀治理實踐

倫敦主要道路的綠化由交通局管理，包括公路網(wǎng)（Transport for London Road Network，TLRN）約2.4萬棵行道樹、165公頃的路邊公園和環(huán)形交叉路口的綠地等。而街道周圍的建筑物屋頂綠化或綠色幕墻等由倫敦政府或各區(qū)政府管理。2019年的《倫敦規(guī)劃》闡述了保護現(xiàn)有樹木，并促進在新開發(fā)地區(qū)種植樹木、嚴格規(guī)范樹木砍伐的政策。該規(guī)劃還建議各市鎮(zhèn)制定綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，為包括當(dāng)?shù)鼐G化景觀規(guī)劃在內(nèi)的運營計劃提供信息。

（一）街道綠化景觀精細化治理

1．綠化景觀管理

街道綠化景觀管理由專門的樹木栽培和景觀維護經(jīng)理負責(zé)，并要求在倫敦公路網(wǎng)種植的所有新樹至少有三年的保修期。關(guān)于種植新樹、灌溉和維護的建議必須向相關(guān)管理經(jīng)理咨詢。

在道路新樹種植方面，應(yīng)考慮到現(xiàn)有樹木和該地區(qū)的長遠發(fā)展目標，都應(yīng)根據(jù)功能、物種組合、樹齡、條件和位置進行管理，按照因地制宜的原則，即在樹木選擇和種植時，應(yīng)該促進當(dāng)?shù)氐纳镂锓N安全，盡可能支持本地生態(tài)安全發(fā)展，并促進物種多樣性，還必須考慮與當(dāng)?shù)仄渌坝^的融合或提升，以及政府管理要求。具體包括以下方面：樹木生長的極限高度、冠展、莖直徑和習(xí)性，是否會遮擋道路信號燈等；與當(dāng)?shù)仄渌ㄖ蚪值谰坝^的協(xié)調(diào)融合；是否有果實會落下，影響路過行人安全；與行人的關(guān)系，是否會刺傷行人或易造成反社會行為；應(yīng)對氣候變化的能力；病蟲害防治策略；維護頻率和要求；用水需求；是否能適應(yīng)改善氣候變化，如能提供遮陰功能等。

在老舊道路綠化管理方面，為實現(xiàn)道路適宜步行的城市整體規(guī)劃目標，交通局與當(dāng)?shù)卣蚕鄳?yīng)將一些老舊路段進行環(huán)境治理，美化當(dāng)?shù)丨h(huán)境。如倫敦塔哈姆雷特區(qū)的布拉漢姆街，原來街景較為陳舊，道路邊因有護欄限制較為狹窄，街道家具顏色也不一致。2010年經(jīng)過改造后，直接改變了這條街的使用目的，由一條繁雜的街道變成了步行道和綠地公園。交通局與當(dāng)?shù)卣匦滤伎歼@條道路的交通流量，重新定位并整理了街道家具——一個狹長的、開放的步行公園被建設(shè)出來。步行公園提供無障礙設(shè)施，街道家具的擺放和顏色統(tǒng)一設(shè)計，種植區(qū)域種植草、灌木和樹木，綠色與淺灰色路燈桿和花崗巖路緣形成鮮明對比，提高了步行舒適度和環(huán)境協(xié)調(diào)性（圖1）。

2．街道樹木信息管理

在大倫敦政府的網(wǎng)站上，可以利用街道樹木地圖查看各區(qū)和交通局管理的樹木信息。該地圖主要顯示街道樹木信息，并具有少部分公園和其他開放空間的樹木信息，樹木數(shù)量共計88萬余棵。

除此之外，2019年版《倫敦街景指南》提供了街道樹木管理政策文件和標準規(guī)范等“信息包”，作為街景綠化指南的文件補充和延伸閱讀等，內(nèi)容包括街道樹木種植的相關(guān)標準，一般景觀操作規(guī)范和景觀管理手冊等。

（二）街景綠化創(chuàng)新化治理

街景綠化治理是指通過運用道路周邊場地和建筑設(shè)計綠化的基本元素，并納入景觀美化、綠色屋頂、綠色墻壁和可持續(xù)排水系統(tǒng)等措施，為倫敦街景綠化進行創(chuàng)新設(shè)計和規(guī)劃。

自2008年《倫敦規(guī)劃》提出綠色屋頂和綠色幕墻的概念后，綠色屋頂和幕墻在倫敦發(fā)展迅速。據(jù)2019年歐洲綠色屋頂和綠色墻壁協(xié)會聯(lián)合會發(fā)布的《綠色屋頂和墻壁從政策到實踐——倫敦及其他地區(qū)城市綠化10年》報告統(tǒng)計，2017年，大倫敦地區(qū)的綠色屋頂總面積為150萬平方米，相當(dāng)于人均0.17平方米的綠色屋頂。綠色屋頂和幕墻的建設(shè)對城市綠化和管理有諸多好處，如可以進行地表水管理、用于城市“降溫”、體現(xiàn)生物多樣性、改善空氣質(zhì)量、增加人民健康和福祉、減少噪音、提高碳封存潛力等。

2008年的倫敦綠色屋頂和幕墻政策是專門針對倫敦當(dāng)時的環(huán)境制定的。《倫敦規(guī)劃2011》提供了戰(zhàn)略規(guī)劃政策框架，不僅提出了有關(guān)綠化屋頂?shù)木唧w政策，還引入了一項有關(guān)城市綠化的新政策——建議屋頂、墻壁及場地種植等綠化應(yīng)盡可能達到以下目標：適應(yīng)氣候變化（幫助降溫）、實現(xiàn)可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)、減緩氣候變化（幫助提高能源效率）、增強生物多樣性、改善建筑外觀和增強韌性。

2019年，交通局嘗試設(shè)立公交車候車亭“綠色屋頂”，以增強生物多樣性和公交車站周圍的生態(tài)環(huán)境。

1．綠色屋頂

綠色屋頂，也稱為“生活屋頂”（Living roof）或“生態(tài)屋頂”（Eco-roof），是指有意在屋頂或建筑平臺為野生動物建立植被或棲息地，可按屋頂面積進行統(tǒng)計。雖然“綠色”指的是植被，但需要注意的是，并非所有的“綠色屋頂”都要求是統(tǒng)一的綠色。不同的植被類型或特征，如石頭、沙質(zhì)土壤或枯木也可以添加到屋頂，設(shè)計出各種各樣的顏色和紋理。

英國綠色屋頂組織（The Green Roof Organization）在2014年發(fā)布的《綠色屋頂實踐守則》（The Green Roof Code of Practice）中，根據(jù)所需維護的強度將綠色屋頂分為兩大類：密集型綠色屋頂和廣泛型綠色屋頂。

密集型綠色屋頂通常需要進行灌溉，每年進行幾次維修。土壤（人工生長介質(zhì)通常被稱為基質(zhì)）在密集的綠色屋頂上要求填充深度相對較深（通常大于200毫米）。這些綠色的屋頂通常被稱為屋頂花園。在需要城市糧食種植的地方，密集型綠色屋頂也可以設(shè)計，但需要提供足夠的土壤體積。

廣泛型綠色屋頂通常生長著低矮耐旱的普適植被，如景天植物（景天屬植物）和干草甸植被，深度在40～150毫米，維護次數(shù)較少，通常不需要灌溉（除了在開始種植期間），對土壤深度要求不高（圖2）。

除了按照種植土壤的要求來區(qū)分，還可以按照建設(shè)的功能來區(qū)分。主要可以分為生物多樣性綠色屋頂（Bio diverse green roofs）、生物太陽能屋頂（Bio solar roof）、藍色屋頂（Blue green roofs）。

生物多樣性綠色屋頂旨在為特定的野生動物物種提供特定的本地植被類型或定制的棲息地。有一些可能同時具有這兩種特征，被稱為半密集屋頂。這些綠色屋頂通常要求土壤填充更深，而且往往有更廣泛的植物類型，包括灌木。

生物太陽能屋頂是將屋頂與光伏（PV）陣列相結(jié)合。綠色屋頂襯底被用作支撐光伏所依附的框架所需的鎮(zhèn)流器，從而對綠色屋頂和光伏陣列都有好處。

藍色屋頂是一種被設(shè)計用來儲存雨水的屋頂，在可持續(xù)排水系統(tǒng)中起到源頭控制的作用。近年來，這些類型的屋頂已經(jīng)變得“智能”，傳感器可以讓儲存的水以較慢的速度排出，從而形成一個類似的灌溉水庫，達到比普通屋頂更好的灌溉效果。或者，可以在大雨來臨之前清空空隙，以最大限度地儲存水。藍色屋頂也可以設(shè)計成濕潤的生物多樣性屋頂，將棲息地和舒適的設(shè)施結(jié)合起來，同時儲存雨水。

2．綠色幕墻

在英國國家建筑認證（NBS）中，將綠色墻壁分為綠色幕墻（Green facades）、“植物墻”（Living walls）和生物活性幕墻（Bioactive facades）。

綠色幕墻是傳統(tǒng)的綠色墻壁，攀援植物在那里扎根于土壤或花盆盒中。攀援植物可以直接生長在建筑物外立面上，或者攀援在電線或棚架上。綠色幕墻可能需要一些時間來種植培育，但是因為其維護要求較低，在植物扎根于地下的地方可能不需要特殊灌溉。

“植物墻”是可以在墻上通過安裝紡織品、塑料和金屬（盒子和籠子）來提供作為支撐綠色植物生長的地方，有的也使用基板或是用礦物棉或泡沫。“植物墻”通常要進行灌溉，可以安裝用計時器激活的水泵，或者當(dāng)傳感器檢測到水分水平低于某一閾值時來激發(fā)澆水。但是，也有一種“被動植物墻”（Passive living walls）（或垂直雨花園），水會從樓頂收集雨水的水箱中慢慢流入花盆。

生物活性幕墻是為藻類和苔蘚等提供生長機會的活性墻，可用于在較重植被不能生長的地方搭建廉價、低維護的綠色墻（圖3）。

三、啟示

我國城市道路發(fā)展迅速，難免出現(xiàn)道路綠化景觀和生態(tài)環(huán)保問題等，存在道路綠化率低、綠化景觀較為雷同，缺乏當(dāng)?shù)靥厣葐栴}。通過研究倫敦街道綠化景觀治理狀況和特點，獲得以下三點啟示。

（一）完善街景綠化法律法規(guī)

倫敦提出成為全球最適宜步行的城市愿景，在這樣的規(guī)劃下，倫敦街景規(guī)劃相應(yīng)地與有利于步行或騎行等進行匹配。我國城市街道綠化景觀治理應(yīng)與該城市定位相一致，依據(jù)相關(guān)職能，從國家層面到城市層面出臺與之定位較為匹配的法律法規(guī)、解釋條款或補充指南，從而保證城市定位有效延伸。

（二）創(chuàng)新街道景觀綠化形式

在倫敦，對于道路綠化，甚至城市綠化的指南和指導(dǎo)性文件非常多，各區(qū)也出臺了自己的樹木種植政策或綠化情況，并提出了很多優(yōu)秀案例。如《倫敦街景指南》提出了各種樹木種植表土美化建議，倫敦樹木管理人協(xié)會（The London Tree Officers Association）提出了樹木景觀可視化協(xié)議，并舉出相關(guān)案例，可用于規(guī)范各階層專業(yè)人士對于景觀設(shè)計可視化操作，提高通用技術(shù)和相關(guān)專業(yè)人員規(guī)劃能力等。我國出臺的規(guī)劃文件只對街道綠化景觀形式提出較為一般或統(tǒng)一的規(guī)范條文，設(shè)計人員只能根據(jù)規(guī)范進行統(tǒng)一規(guī)劃，造成各地綠化景觀形式大同小異。應(yīng)在統(tǒng)一的規(guī)范指引下，各地多提出解釋條文、指導(dǎo)意見、優(yōu)秀案例等，因“街”制宜，不斷創(chuàng)新街景綠化方式，營造獨具地方特色的綠化景觀模式。

（三）強化屋頂綠化等新形式管理

在倫敦，屋頂綠化和綠色幕墻等新綠化形式已納入各級城市綠化規(guī)劃管理中，發(fā)展較為迅速。但由于屋頂綠化還對建筑物頂部自身防水等建筑技術(shù)有要求，我國對屋頂綠化還較為謹慎。應(yīng)加強屋頂綠化設(shè)計和管理，將其納入城市總體規(guī)劃中，盤活可以實施屋頂綠化的建筑資源，新建房屋也可提升屋頂建設(shè)能力，為以后綠化做準備，給屋頂綠化、綠色幕墻等綠化形式提供更大的發(fā)展空間。

參考文獻

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（壓題圖片：倫敦史蒂夫山生態(tài)公園" 作者提供）

（責(zé)任編輯：陳希文）