城市環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀淺析與對策建議

一、環(huán)境衛(wèi)生管理是城市治理的重要內(nèi)容

城市是見證國家發(fā)展的重要地標(biāo)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會上提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的理念。從2018年起，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)頒發(fā)了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準》（GB 5018—2018）、《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準》（GB/T 51346—2019）、《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準（試行）》《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準》（CJ/T 545—2021）等一系列城市治理相關(guān)標(biāo)準。2015年中央城市工作會議要求，抓城市工作一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。良好的城市管理效能影響著人們的生活幸福感，也決定著城市的綜合競爭力。

環(huán)境衛(wèi)生是城市建設(shè)的縮影，見證了一座城市日新月異的變化。環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場主要包括道路清掃保潔、生活垃圾清運、公廁管理等。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要“加強固體廢物和新污染物治理，深入推進‘無廢城市’高質(zhì)量建設(shè)”。隨著人們環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將面臨更高的要求和壓力。環(huán)衛(wèi)企業(yè)需要進一步推進綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的統(tǒng)一。環(huán)衛(wèi)行業(yè)未來的發(fā)展方向是注重科技創(chuàng)新，提高管理和服務(wù)質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)化進程，做好環(huán)保工作，打造一個高效、綠色、安全的城市環(huán)境。

二、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）市場化改革成效凸顯

我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段。第一階段是政府行政管理階段（1949—2002年），環(huán)衛(wèi)工作主要由事業(yè)單位實施和監(jiān)管。第二階段是小規(guī)模市場化試點階段（2003—2013年），隨著市政公用行業(yè)市場的放開，沿海發(fā)達城市少量項目開始公開向社會招標(biāo)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化雛形初顯。第三階段是市場化推廣發(fā)展階段（2013年以后），黨的十八大明確了政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著行政體制深化改革、行政管理方式創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也迎來了市場化轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建了“管干分離，市場運作”的運行模式和管理機制。在國家政策和環(huán)衛(wèi)行業(yè)需求催化下，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場規(guī)模逐年遞增，2020年突破2000億元（圖1）。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平提升

隨著城市發(fā)展、科技進步，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛類型不斷優(yōu)化，引進購置新型高效作業(yè)車輛，推動道路保潔工作進入機械化、現(xiàn)代化的快車道，截至2021年，全國道路機械化清掃面積增加到77%（圖2）。環(huán)衛(wèi)管理模式由簡單粗放向精細管理轉(zhuǎn)變，從單一道路清掃保潔向平立面一體化作業(yè)發(fā)展，以提升城市顏值為目標(biāo)，通過創(chuàng)造深度保潔示范路、打造精細化保潔示范區(qū)域、實施“落葉緩掃”精細化管理道路等，不斷改變工作手段，轉(zhuǎn)變工作思維和理念。

（三）公廁革命進程加快

20世紀60年代，我國對城區(qū)公廁改造，前后經(jīng)歷了五次公廁革命，改造成效顯著。從2017年起，公廁建造速度加快，2021年公廁數(shù)量較上年度增加11%（圖3）。在實現(xiàn)了公廁數(shù)量達標(biāo)、設(shè)施齊全的基礎(chǔ)上，全面提升公廁環(huán)境和服務(wù)。近年來，借助高科技手段，將公廁納入信息化、智能化監(jiān)管，通過智慧監(jiān)測、合理調(diào)控、使用者反饋，拓寬公廁服務(wù)功能，改善“公廁難找”“公廁臟亂差”等問題，充分體現(xiàn)以人為本的核心，大幅提升公廁管理和服務(wù)水平。

（四）垃圾處理設(shè)施建設(shè)日趨完善

我國城市生活垃圾清運量基本呈逐年遞增的趨勢，垃圾圍城亟待破局（圖4）。生態(tài)環(huán)境部提出“十四五”時期要深入推進“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，有效融合碳達峰、碳中和、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進生活垃圾減量化、資源化。國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)動各級部門發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，方案明確，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的目標(biāo)，通過摸排垃圾填埋場剩余庫容量，合理化、規(guī)范化地規(guī)劃建設(shè)填埋設(shè)施，實現(xiàn)“簡單填埋—衛(wèi)生填埋—零填埋”的生活垃圾處置跨越式發(fā)展。

三、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理面臨挑戰(zhàn)

（一）環(huán)衛(wèi)市場體系不健全

一是部分地區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)未完全實現(xiàn)“管干分離”，環(huán)衛(wèi)市場采購需求分散、主體多元、周期短，缺乏合理定額標(biāo)準，缺少系統(tǒng)治理與統(tǒng)籌安排，市場化采購體系未建立健全。二是環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體系復(fù)雜，需要多部門協(xié)同配合，實際落實過程中存在職責(zé)不清、分工重疊、無人管理等現(xiàn)象，拉低了環(huán)衛(wèi)管理效率，遇事推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效地監(jiān)督管理。

（二）環(huán)衛(wèi)管理方式有待革新

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速，垃圾產(chǎn)生量激增，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展要求越來越高。但現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)行業(yè)車輛設(shè)備多、人員多且分散、基礎(chǔ)設(shè)施密集、作業(yè)面廣，日常實時監(jiān)管困難，無法根據(jù)實際情況對環(huán)衛(wèi)作業(yè)頻次、作業(yè)方式、設(shè)施布局等進行有效動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致人員、設(shè)備等無法達到最優(yōu)利用，造成資源浪費、重點區(qū)域無法完全兼顧、環(huán)衛(wèi)死角清理不到位等問題。傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式已無法滿足城市發(fā)展及現(xiàn)代化治理需要，環(huán)衛(wèi)行業(yè)智慧化升級迫在眉睫。

（三）存在“重設(shè)備輕管理”問題

具體運營過程中，部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)忽略了必要的風(fēng)險評估，例如：接手委托方的設(shè)備，未考慮實際業(yè)務(wù)是否需要，導(dǎo)致部分設(shè)備滯留手中；未充分考慮實際作業(yè)環(huán)境對車輛的損耗，致使實際運營過程中成本增加。此外，部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)采購了大量的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，但缺乏設(shè)備管理、維護、保養(yǎng)意識，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命不長，造成極大浪費，且易出現(xiàn)設(shè)備故障問題，降低工作效率、工作質(zhì)量，無法達到所轄地區(qū)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準。設(shè)備運行過程中受環(huán)境、運行時間、保養(yǎng)流程等因素影響，環(huán)衛(wèi)企業(yè)需充分認識到機械設(shè)備管理維護的重要性。

（四）智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有待提升

一是系統(tǒng)定位模糊。政府部門搭建智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)應(yīng)以政務(wù)監(jiān)管為主，環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，而往往兩者模糊了職能定位，對系統(tǒng)建設(shè)定位界限不清晰。二是場景建設(shè)不足。城市環(huán)衛(wèi)涉及諸多應(yīng)用場景，實際管理中系統(tǒng)建設(shè)場景不能與具體業(yè)務(wù)充分匹配，無法充分利用系統(tǒng)來指導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，較難實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的精準管理。三是重系統(tǒng)輕數(shù)據(jù)。各環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準不統(tǒng)一，未實現(xiàn)共享。系統(tǒng)建設(shè)完成后，相關(guān)模塊數(shù)據(jù)未及時填充，未形成動態(tài)更新，導(dǎo)致系統(tǒng)失去“血液”，無法有效運行，未能真正實現(xiàn)“智慧化”。

四、深化環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理的對策建議

（一）健全環(huán)衛(wèi)管理體系

完善環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任機制，統(tǒng)籌把握部門職能、厘清部門職責(zé)，將規(guī)劃、決策、執(zhí)行三者有機統(tǒng)合，強化部門間工作協(xié)調(diào)開展，保障環(huán)衛(wèi)管理工作的銜接穩(wěn)定，有效解決環(huán)衛(wèi)管理中職責(zé)范圍界定不清晰問題。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)管理反饋機制，建立“信息采集、立案、派件、處理、反饋、結(jié)案和評價”閉環(huán)機制，推進環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化、精細化、智慧化升級，提高環(huán)衛(wèi)管理水平和效率。

（二）更新環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)流程機制

一是整合資源，將道路保潔、綠化管養(yǎng)、市政設(shè)施管養(yǎng)等碎片化管理逐步轉(zhuǎn)化為一體化、綜合化管理，簡化管理流程，推動環(huán)衛(wèi)工作提質(zhì)增效。二是對道路、區(qū)域進行分級，在管理標(biāo)準、流程及要求等方面做出差異化規(guī)定，充分指導(dǎo)各責(zé)任單位結(jié)合城市運行實際，突出工作重點，科學(xué)配置人力、物力，創(chuàng)建城市精細化管理新格局。三是建立自查自糾機制，了解問題根源，從根本上解決問題，避免問題反復(fù)出現(xiàn)，提高行業(yè)服務(wù)標(biāo)準和規(guī)范。

（三）建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)督考核體系

一是高位協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)壓力。建立高位統(tǒng)籌機制，協(xié)同推進環(huán)衛(wèi)治理機制創(chuàng)新，系統(tǒng)破解環(huán)衛(wèi)管理難點問題，加快環(huán)衛(wèi)管理由“好不好”向“精不精”轉(zhuǎn)變。二是評優(yōu)督差，形成推力。結(jié)合城市發(fā)展實際，打造“督、查、考、評”完整閉環(huán)，并充分發(fā)揮媒體的宣傳作用和融合優(yōu)勢，擴大先進示范引領(lǐng)效應(yīng)，鞭策后進扎實履職。通過不斷深化環(huán)衛(wèi)考核體系建設(shè)，加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管力度，提升城市環(huán)衛(wèi)管理水平。

（四）推進環(huán)衛(wèi)工作信息化建設(shè)

數(shù)字化帶來生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)模式的突破，成為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力。充分考慮所轄區(qū)域?qū)嶋H情況，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對環(huán)衛(wèi)管理所涉及的人員、車輛、設(shè)施、事件等要素進行全過程實時管理，建立科學(xué)的環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、效率，降低運營成本，提升環(huán)衛(wèi)管理實效。通過多源數(shù)據(jù)的采集、校核、入庫、編輯，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，要把相應(yīng)的各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立動態(tài)監(jiān)測機制，更合理地進行環(huán)衛(wèi)資源配置，滿足指揮調(diào)度的需要。

環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理和公共服務(wù)體系的重要組成部分，隨著我國城市快速發(fā)展，對環(huán)衛(wèi)管理的科學(xué)化、精細化水平提出了更高的要求。通過建立契合城市高質(zhì)量發(fā)展和行業(yè)長效管理的環(huán)衛(wèi)精細化管理標(biāo)準，構(gòu)建“人防、技防、物防”三位一體的智能高效環(huán)衛(wèi)管理模式，不斷跟蹤、分析和總結(jié)環(huán)衛(wèi)管理面臨的問題和難點，進一步優(yōu)化、細化和完善環(huán)衛(wèi)精細化管理工作機制，切實有效地提升城市環(huán)衛(wèi)管理效能。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：張秋辰）