青島市城陽(yáng)區(qū)“移動(dòng)執(zhí)法”辦案三年實(shí)踐探索

2020年9月，青島市城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局作為山東省“移動(dòng)執(zhí)法”App試點(diǎn)推行的首批單位，歷經(jīng)近三年的執(zhí)法工作實(shí)踐，形成了一套“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)+‘移動(dòng)執(zhí)法’App+執(zhí)法終端”相結(jié)合的“移動(dòng)執(zhí)法”辦案運(yùn)行模式。自運(yùn)行以來(lái)，能夠有效破解綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域調(diào)查取證難、效率低、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)難題，大幅提升行政執(zhí)法監(jiān)督信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和各級(jí)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求打下了基礎(chǔ)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到了山東省專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組的肯定，先后被大眾日?qǐng)?bào)、青島新聞等媒體和市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)刊宣傳推廣。

一、反復(fù)打磨，完善固化“移動(dòng)執(zhí)法”辦案模式

（一）深研軟件架構(gòu)

為確保“移動(dòng)執(zhí)法”App建設(shè)方案的科學(xué)性、規(guī)范性及實(shí)用性，特邀相關(guān)科研專(zhuān)家開(kāi)展實(shí)地研究論證20余次，重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法工作個(gè)性化差異，立足實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端執(zhí)法信息現(xiàn)場(chǎng)錄入、網(wǎng)上辦案快捷流轉(zhuǎn)等功能，對(duì)“移動(dòng)執(zhí)法”App進(jìn)行理念設(shè)計(jì)和功能架構(gòu)，使之更貼合綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際。同時(shí)，手持移動(dòng)執(zhí)法終端與電腦端網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、互聯(lián)互通和共享使用，加速執(zhí)法案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)進(jìn)程，節(jié)約行政執(zhí)法的時(shí)間成本。

（二）做好硬件配套

按照“行政執(zhí)法三件套”（移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)）標(biāo)準(zhǔn)，提升“移動(dòng)執(zhí)法”硬件配套保障水平，為每名一線(xiàn)執(zhí)法人員配備1臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法終端和1部執(zhí)法記錄儀，為每一組執(zhí)法行動(dòng)單元配備1臺(tái)便攜式打印機(jī)，共配備移動(dòng)執(zhí)法終端300部、執(zhí)法記錄儀174部、便攜式打印機(jī)46臺(tái)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)錄入、執(zhí)法文書(shū)當(dāng)場(chǎng)打印、資料信息同步上傳等功能。

（三）實(shí)時(shí)更新法條

依托移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)大數(shù)據(jù)功能，實(shí)時(shí)錄入城市管理、交通運(yùn)輸稽查、路政、環(huán)保、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域行政法律法規(guī)或規(guī)章200余部，內(nèi)容涵蓋行政處罰事項(xiàng)701項(xiàng)和裁量基準(zhǔn)1417條。在執(zhí)法裁量基準(zhǔn)適用范圍、處罰種類(lèi)及選擇基準(zhǔn)、違法行為事實(shí)要件及實(shí)效確定基準(zhǔn)等方面，實(shí)現(xiàn)自由裁量和違法情節(jié)一一對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)。這樣，執(zhí)法人員在“移動(dòng)執(zhí)法”過(guò)程中一旦選定了違法事實(shí)相應(yīng)情節(jié)，同類(lèi)行政處罰案件的適用法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度可以保證基本一致，避免出現(xiàn)因人施罰、同案異罰、畸輕畸重等執(zhí)法不公現(xiàn)象。

二、多措并舉，嚴(yán)格規(guī)范“移動(dòng)執(zhí)法”辦案標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化制度配套

城陽(yáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局先后印發(fā)《“移動(dòng)執(zhí)法”App試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《“移動(dòng)執(zhí)法”辦案流程及工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確工作目標(biāo)、計(jì)劃安排和職責(zé)分工。成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)“移動(dòng)執(zhí)法”工作的組織與實(shí)施，確保工作盡早落地并取得實(shí)效。集中組織全員覆蓋輪訓(xùn)，先后開(kāi)展一線(xiàn)執(zhí)法人員“移動(dòng)執(zhí)法”辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余次，綜合采用現(xiàn)場(chǎng)演示、流程講解、模擬操作、考核上崗等方式，最大程度夯實(shí)執(zhí)法人員“移動(dòng)執(zhí)法”辦案的技能基礎(chǔ)。同時(shí)，制作“移動(dòng)執(zhí)法”常用知識(shí)電子手冊(cè)，實(shí)時(shí)更新并推送到每名執(zhí)法人員的移動(dòng)執(zhí)法終端上，便于隨時(shí)查詢(xún)使用。

（二）精確裁量基準(zhǔn)

由區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭組建行政執(zhí)法監(jiān)督檢查小組，隨機(jī)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法領(lǐng)域自由裁量權(quán)規(guī)范使用情況，著重針對(duì)自由裁量基準(zhǔn)細(xì)化、基準(zhǔn)執(zhí)行、典型案例等方面，指導(dǎo)行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)自由裁量相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，切實(shí)保障自由裁量的誤差最小化、適用精準(zhǔn)化。按照全省統(tǒng)一要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整裁量基準(zhǔn)，大力推行“不罰輕罰”清單，新增城市管理領(lǐng)域“輕違不罰”事項(xiàng)25項(xiàng)，充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法原則，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（三）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督

利用手持終端“移動(dòng)執(zhí)法”App平臺(tái)和青島市行政處罰與行政強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)交互，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+云監(jiān)督”功能，建立行政執(zhí)法監(jiān)督快速反應(yīng)機(jī)制，指定專(zhuān)人網(wǎng)上核查執(zhí)法辦理流程，按季度通報(bào)案件信息錄入不準(zhǔn)不全、信息錄入延遲、案件辦理超期等問(wèn)題，有針對(duì)性地督促執(zhí)法人員進(jìn)行整改，防止出現(xiàn)壓案不辦、久拖不決、降格處理、隨意銷(xiāo)案等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)取執(zhí)法記錄儀存儲(chǔ)數(shù)據(jù)抽查執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料，動(dòng)態(tài)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中敬禮、亮證、宣傳、糾違、處罰環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為第一時(shí)間通報(bào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)，及時(shí)查糾違規(guī)行為，真正落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化，有力推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

三、科技賦能，充分彰顯“移動(dòng)執(zhí)法”辦案效能

（一）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)出單

執(zhí)法人員利用手持移動(dòng)執(zhí)法終端輔助提示功能，自動(dòng)生成行政處罰決定書(shū)文號(hào)、模版及適用法條，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)人工編號(hào)重號(hào)、漏號(hào)問(wèn)題。同時(shí)，準(zhǔn)確套用規(guī)范格式文書(shū)，將手持終端與便攜式打印機(jī)交聯(lián)，現(xiàn)場(chǎng)制作、打印簡(jiǎn)易程序處罰文書(shū)，實(shí)現(xiàn)“秒出”簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，可以有效解決以往處置無(wú)證設(shè)攤、占路經(jīng)營(yíng)等違法行為過(guò)程中部分商販因處置時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣而不愿配合，造成行政處罰難執(zhí)行的窘境。

（二）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核

“移動(dòng)執(zhí)法”辦案模式可以破除信息壁壘，通過(guò)手持執(zhí)法終端一次錄入信息，電腦端同步實(shí)現(xiàn)顯示，告別了傳統(tǒng)手開(kāi)單二次錄入信息的弊端。在簡(jiǎn)易程序辦案試行成熟的基礎(chǔ)上，逐步推行非普通程序行政處罰案件全流程網(wǎng)上操作，執(zhí)法文書(shū)和證據(jù)材料在網(wǎng)上生成電子檔案，現(xiàn)場(chǎng)辦案、文書(shū)擬制、審核審批之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“零距離”信息交互，改變了以往法制審核流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、審批簽字多次跑腿的繁瑣狀況。

（三）實(shí)現(xiàn)全程留檔

采用“移動(dòng)執(zhí)法”辦案模式，行政執(zhí)法全過(guò)程信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，覆蓋案件啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，將文檔、音視頻資料全系統(tǒng)歸檔保存，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可溯管理。通過(guò)隨機(jī)抽查案件文書(shū)制作、審核、簽批等環(huán)節(jié)辦理質(zhì)量，督促每一起行政處罰案件高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。“移動(dòng)執(zhí)法”運(yùn)行三年以來(lái)，累計(jì)處置行政處罰案件4500余件，網(wǎng)上辦案率達(dá)95%以上，行政執(zhí)法辦案整體效率提升了近40%。

（四）實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)

將行政執(zhí)法人員身份、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等信息內(nèi)容及時(shí)在網(wǎng)上公布，實(shí)時(shí)上傳公開(kāi)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，累計(jì)公布各類(lèi)信息4700余項(xiàng)，讓行政執(zhí)法辦案信息更加公正透明，更好地保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。同時(shí)，將行政處罰案件結(jié)果信息第一時(shí)間在“信用中國(guó)”官網(wǎng)上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而提高執(zhí)法結(jié)果的透明度和市民群眾的滿(mǎn)意度。

四、“移動(dòng)執(zhí)法”辦案的未來(lái)展望

持續(xù)完善“移動(dòng)執(zhí)法”辦案流程，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，在執(zhí)法辦案運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)修補(bǔ)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使流程運(yùn)行更加順暢，滿(mǎn)足實(shí)際執(zhí)法需求。逐步優(yōu)化普通程序行政處罰案件全流程網(wǎng)上操作程序，深度開(kāi)發(fā)執(zhí)法信息自動(dòng)采集、網(wǎng)上立案、法制審核審批、公章套印等功能智能化程度，通過(guò)“愛(ài)山東”微信小程序?qū)崿F(xiàn)處罰決定書(shū)網(wǎng)上送達(dá)當(dāng)事人，從而減少執(zhí)法人員簽字、蓋章等線(xiàn)下審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮時(shí)間成本，提高行政執(zhí)法辦案效能，推動(dòng)行政執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平再上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯：陳希文）