2020年3月,習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出,“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,前景廣闊。”近年來,江蘇省宿遷市始終遵循習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作系列重要論述,大力推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市治理深度融合,積極轉(zhuǎn)變城市治理模式。特別是2020年以來,搶抓國(guó)家推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和江蘇省委、省政府支持宿遷市建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇,在全國(guó)較早啟動(dòng)建設(shè)了城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),踏上“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐之路。宿遷市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)入選“2022年數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實(shí)踐成果”和“2022江蘇省數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展典型案例”(圖1)。

宿遷市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)。2020年,確定了“智慧宿遷”建設(shè),以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo),聚焦城市治理、民生服務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域。宿遷市智慧城市以推進(jìn)“綜治、城管、應(yīng)急”三網(wǎng)融合和構(gòu)建“大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通”四大治理體系為核心,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)為支撐,大力實(shí)施數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)格、資源、業(yè)務(wù)、人員等要素深度整合,整體構(gòu)建“1+9+N”的三級(jí)指揮體系和“1334+N”應(yīng)用體系,具備指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、高效便民、效能監(jiān)察等六大功能,實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”。
“一屏觀全城”:通過匯聚608個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo),其中包括408項(xiàng)靜態(tài)數(shù)據(jù)和200項(xiàng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),接入28個(gè)單位55個(gè)系統(tǒng),搭建城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)總覽大屏,實(shí)現(xiàn)“大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通”四大治理全景呈現(xiàn),全局統(tǒng)攬。
“一網(wǎng)管全城”:通過對(duì)城市治理數(shù)據(jù)的清洗、分析,對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè),形成預(yù)測(cè)預(yù)警和分析研判報(bào)告,輔助政府決策。實(shí)施綜治、應(yīng)急、城管三網(wǎng)融合,構(gòu)建1個(gè)市級(jí)、9個(gè)縣(區(qū))級(jí)、N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的“1+9+N”三級(jí)指揮體系,實(shí)現(xiàn)城市管理全領(lǐng)域指揮調(diào)度及突發(fā)事件應(yīng)急指揮。
“一端惠全城”:通過城市運(yùn)行狀態(tài)“一屏觀”,城市治理事件“一網(wǎng)管”,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理更干凈、更整潔、更有序、更安全,民生服務(wù)更便捷、群眾更滿意,數(shù)字經(jīng)濟(jì)更繁榮。
宿遷市聚焦城市運(yùn)行“安全、高效、健康”,突出實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用,構(gòu)建了應(yīng)用系統(tǒng)“一平臺(tái)”、數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一基座”、運(yùn)行管理“一張圖”的“四個(gè)一”城市治理新模式,實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合迭代、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
重點(diǎn)打造“四大系統(tǒng)”,即城市綜合運(yùn)行系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng);拓展N個(gè)行業(yè)應(yīng)用,包括智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法等12個(gè)城市管理行業(yè)應(yīng)用,接入智慧水務(wù)、智慧燃?xì)獾瘸鞘泄芾硐嚓P(guān)行業(yè)應(yīng)用;創(chuàng)新宿遷市民城管通微信小程序、物聯(lián)網(wǎng)井蓋管理系統(tǒng)、融合視頻AI識(shí)別系統(tǒng)等3個(gè)專題應(yīng)用場(chǎng)景,打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
圍繞宿遷智慧城市“1334+N”總體架構(gòu),將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”作為智慧城市建設(shè)的核心,重點(diǎn)打造市、縣、區(qū)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái),完成與江蘇省大數(shù)據(jù)平臺(tái)無縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)“多庫合一”,有效支撐面向民生服務(wù)、城市治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)三個(gè)方向的業(yè)務(wù)應(yīng)用,打破“數(shù)據(jù)煙囪”,實(shí)現(xiàn)匯聚融合。市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)已匯聚全市210個(gè)部門、4.1萬余組數(shù)據(jù)目錄、39.9億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,政務(wù)數(shù)據(jù)歸集部門覆蓋率100%,交互數(shù)據(jù)超過232億條。
依托市政務(wù)服務(wù)云平臺(tái),以“電子政務(wù)外網(wǎng)”為主交換網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí),建立了由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及管理安全等構(gòu)成的安全保障體系,構(gòu)建防護(hù)體系,筑牢安全屏障。
全面整合組織機(jī)構(gòu),明確由市城市管理部門負(fù)責(zé)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等工作,建立“日檢查、周會(huì)辦、月調(diào)度、季考評(píng)、年總結(jié)”工作制度,對(duì)各縣(區(qū))和市直各職能部門涉及城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、定期通報(bào)、動(dòng)態(tài)研判、綜合評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)考核依據(jù)數(shù)據(jù)化、考核結(jié)果科學(xué)化、作用發(fā)揮最大化。
按照“平臺(tái)不僅要可看,還要可用、實(shí)用、可操作”的原則,重點(diǎn)在全量匯集、智慧管理、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上狠下功夫。目前,市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)已基本具備“一屏總覽、綜合監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)、分析研判、指揮調(diào)度、智慧分撥”六大功能。
依托宿遷數(shù)據(jù)共享平臺(tái),橫向歸集了涉及城市運(yùn)行管理領(lǐng)域28個(gè)市直部門數(shù)據(jù)和全量城市管理行業(yè)數(shù)據(jù),縱向歸集了3縣6區(qū)的城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù),以數(shù)據(jù)可視化的形式動(dòng)態(tài)展現(xiàn)城市運(yùn)行體征和變化態(tài)勢(shì)。
整合城市管理領(lǐng)域環(huán)衛(wèi)、渣土、路燈、公共自行車等14大類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),搭建了綜合監(jiān)管系統(tǒng),通過各業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)管理的全方位實(shí)時(shí)展示和全流程高效監(jiān)管。
圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”五個(gè)評(píng)價(jià)維度,對(duì)標(biāo)部頒標(biāo)準(zhǔn),制定自評(píng)自測(cè)辦法,對(duì)綜合運(yùn)行指數(shù)進(jìn)行自評(píng)自測(cè)。同時(shí),對(duì)城市運(yùn)行管理14項(xiàng)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),查找城市運(yùn)行管理過程中存在的不足,為跟蹤制定行之有效的城市治理辦法提供決策依據(jù)。
利用市大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)39.9億條政務(wù)數(shù)據(jù),將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、匯聚,建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,打通各行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘,建成可實(shí)時(shí)感知、監(jiān)控預(yù)警、態(tài)勢(shì)分析的智慧城市綜合運(yùn)行分析系統(tǒng)。
通過建設(shè)和接入城市運(yùn)行管理行業(yè)應(yīng)用,各行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資源的集中展示、統(tǒng)一調(diào)度,并通過市融合通訊系統(tǒng),打通市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),連接各部門視頻會(huì)議系統(tǒng)及車載、無人機(jī)、單兵、手機(jī)等終端,實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“一張圖、全覆蓋、零延時(shí)”。
通過建立城市治理“一張網(wǎng)”處置體系,將數(shù)字城管、“12345”市民服務(wù)熱線、“110”非警務(wù)警情等問題進(jìn)行匯聚,并通過對(duì)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)問題處置流程進(jìn)行業(yè)務(wù)重塑,構(gòu)建了一體化事件分撥系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由原來的“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。僅2022年,指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)分撥案件達(dá)325219件,辦結(jié)319691件,結(jié)案率98.73%。
聚焦城市治理“干凈、整潔、有序”和為民服務(wù)“精準(zhǔn)、精細(xì)、精致”,開發(fā)智慧化應(yīng)用場(chǎng)景,做到精準(zhǔn)高效監(jiān)管,有效實(shí)現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。
堅(jiān)持先急后緩系統(tǒng)化全覆蓋原則,不斷拓展城市管理領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用,已建成執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土、路燈、公共自行車、公共停車、信用、戶外廣告、餐飲油煙、攤點(diǎn)疏導(dǎo)、違法建設(shè)、城市家具等智慧化管理系統(tǒng),匯聚了智慧工地、智慧燃?xì)狻⒅腔鬯畡?wù)、園林綠化等28個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)全流程、智慧化監(jiān)管。
智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)將市、區(qū)兩級(jí)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)、人、車、公廁和轉(zhuǎn)運(yùn)站等資源全部采集入庫,建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,包含機(jī)械化作業(yè)保潔、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度、垃圾分類監(jiān)管、終端處置管理、監(jiān)督考核等模塊,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)家底“全覆蓋”、實(shí)時(shí)監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)度。其中,機(jī)械化作業(yè)保潔模塊實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)車輛的軌跡和作業(yè)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化評(píng)判環(huán)衛(wèi)機(jī)械保潔作業(yè)合規(guī)性。對(duì)清掃作業(yè)車輛,地圖上綠色的路段顯示為作業(yè)合格,紅色的路段顯示為今日未作業(yè),藍(lán)色的路段顯示為今日已作業(yè),但未達(dá)到目標(biāo)。

流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理系統(tǒng)立足于建立全市統(tǒng)一管理的疏導(dǎo)點(diǎn)、攤位、攤主信息庫,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤主的全方位管理。通過流動(dòng)攤點(diǎn)微信小程序,實(shí)現(xiàn)對(duì)宿遷市所有流動(dòng)攤主信息入庫,攤主可通過微信小程序注冊(cè)個(gè)人信息并簽訂信用承諾書成為疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)固定攤主。通過GPS定位和電子圍欄技術(shù),對(duì)超出疏導(dǎo)點(diǎn)范圍經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)發(fā)出預(yù)警信息,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況建立疏導(dǎo)點(diǎn)庫,同時(shí)對(duì)流動(dòng)攤主進(jìn)行引導(dǎo),將流動(dòng)攤主安置在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤主引導(dǎo)。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),開發(fā)智能化應(yīng)用場(chǎng)景,做到精準(zhǔn)高效監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。
一是搭建融合視頻AI識(shí)別平臺(tái)。通過新建889路智能AI攝像頭,整合公安等部門視頻監(jiān)控資源,對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域視頻分類標(biāo)簽化處理,自動(dòng)抓拍上報(bào)店外經(jīng)營(yíng)、亂堆物料、沿街晾曬、違規(guī)廣告等13類城市管理方面違法違規(guī)行為,并推送至執(zhí)法人員與終端單位,實(shí)現(xiàn)城市管理問題監(jiān)管和處置更精準(zhǔn)、更快捷和更高效。平臺(tái)運(yùn)行以來,智能推送案件線索8.2萬條,立案2.4萬條,結(jié)案率99.3%。
二是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)井蓋監(jiān)管平臺(tái)。通過在主城區(qū)重點(diǎn)路段安裝智能井蓋傳感器0.6萬個(gè),對(duì)井蓋位移丟失、液位滿溢、井下易燃?xì)怏w超標(biāo)等3種情況進(jìn)行實(shí)時(shí)全過程監(jiān)控預(yù)警,報(bào)警信息自動(dòng)推送至平臺(tái)智慧分撥系統(tǒng),進(jìn)行統(tǒng)一分撥。
三是開發(fā)“宿遷市民城管通”微信小程序。市民通過微信小程序進(jìn)行注冊(cè)后,即可對(duì)身邊的市容環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、公廁管理3大類15項(xiàng)城市管理問題進(jìn)行上報(bào)。平臺(tái)受理成功后,給予紅包獎(jiǎng)勵(lì)。這不僅增強(qiáng)了市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性,更拓展了案件來源。
四是將“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”深度融入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),通過采取“智慧平臺(tái)+網(wǎng)格員+微信隨手拍”綜合治理方式,實(shí)現(xiàn)小區(qū)監(jiān)管始終在線、問題高效處置。微信小程序上線以來,共注冊(cè)使用近5萬人,累計(jì)上報(bào)案件10.9萬余條,立案8.8萬余條,結(jié)案率99.82%。
2022年7月,宿遷市被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國(guó)22個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市。根據(jù)試點(diǎn)工作要求,結(jié)合城市生命線安全項(xiàng)目,宿遷市加快整合全市現(xiàn)有資源和信息系統(tǒng),依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),搭建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng),推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè) “一網(wǎng)統(tǒng)管”。
宿遷市通過致力打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理新路徑,有效解決了城市治理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)問題,不僅提高了市民群眾的獲得感、幸福感、安全感,也為加快實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供了展翅高飛的翅膀。
城市問題的一個(gè)主要痛點(diǎn),就是有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。通過匯聚與城市運(yùn)行相關(guān)的各類設(shè)施數(shù)據(jù),能有效發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足,推動(dòng)相關(guān)部門優(yōu)化規(guī)劃、建設(shè),不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,并通過智能預(yù)警、研判分析,結(jié)合智能化的技術(shù)手段,有效提升管理質(zhì)量和設(shè)施的服務(wù)能力。比如,智慧路燈管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,通過對(duì)全市路段實(shí)行分組管理,根據(jù)實(shí)際需要分配不同開關(guān)燈及半夜燈策略,較系統(tǒng)上線前每小時(shí)平均用電量下降超過20%。
通過采集、整合、協(xié)同、管控、分析等全方位智慧應(yīng)用,真正做到了“靜態(tài)、動(dòng)態(tài)”的管控,“平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)”的調(diào)度,實(shí)現(xiàn)“智”管全局,有效解決了城市治理中的問題。比如,在惡劣天氣及臺(tái)風(fēng)防御期間,平臺(tái)的信息化手段發(fā)揮了重要作用,大大提高了臺(tái)風(fēng)防御的效能。在臺(tái)風(fēng)來臨前提前預(yù)警預(yù)測(cè),通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)環(huán)衛(wèi)版塊、公共自行車管理版塊、物聯(lián)網(wǎng)井蓋管理系統(tǒng)等對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,發(fā)現(xiàn)安全隱患類案件及時(shí)交辦各責(zé)任單位處置。臺(tái)風(fēng)暴雨來臨期間,在指揮大廳通過視頻監(jiān)控查看全市臺(tái)風(fēng)防御現(xiàn)場(chǎng)工作開展情況及市區(qū)積水情況,針對(duì)部分積水嚴(yán)重的路段,及時(shí)調(diào)度力量加緊疏排,實(shí)現(xiàn)積水點(diǎn)第一時(shí)間排放到位。
通過智慧賦能城市運(yùn)行管理,宿遷市城市機(jī)械化保潔效能、垃圾分類水平穩(wěn)步提升,路燈亮燈率、公共自行車使用率、公共停車場(chǎng)周轉(zhuǎn)率不斷提高,流動(dòng)攤點(diǎn)整治疏導(dǎo)更加規(guī)范,渣土車事故率大幅下降,戶外廣告管理更加安全有序,城市運(yùn)行管理案件處置效率顯著提高,市民參與城市管理積極性不斷提高。比如,智慧渣土監(jiān)管系統(tǒng)綜合運(yùn)用“智慧+信用”“線下+線上”“三色卡”等監(jiān)管手段,實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸閉環(huán)式監(jiān)管,平均每月預(yù)警近6萬次,渣土車事故率下降85.7%。智慧信用管理系統(tǒng)通過城市管理領(lǐng)域11項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),建立了以信用為基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環(huán)式的信用監(jiān)管體系,2022年實(shí)施信用積分處置5179次。這一模式獲評(píng)全國(guó)信用承諾書示范樣本、第四屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例和江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項(xiàng)目。
宿遷市通過探索實(shí)踐“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理現(xiàn)代化新路徑,初步實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”,不僅使城市運(yùn)行更加高效、城市治理更加精細(xì)、服務(wù)群眾更加精準(zhǔn),而且實(shí)現(xiàn)了“大城管”業(yè)務(wù)融合聯(lián)動(dòng)和城市態(tài)勢(shì)全面感知,有力推動(dòng)了城市治理理念、治理手段、治理模式深度變革。
(責(zé)任編輯:張秋辰)