首都戶外廣告牌匾設施安全風險評估管理與實踐

為保障城市戶外廣告和牌匾標識安全運行，將安全隱患消除于萌芽狀態，北京市堅持標準先行、制度引領，健全安全監管體系，率先探索戶外廣告風險評估體系和標準，采取定性與定量相結合的方式，提出了由點及面到行業的安全風險評估方法，制定安全風險評估指標，為戶外廣告安全運行管理提供了重要依據，提高了城市運行安全精細化管理水平。

一、多措并舉加強首都城市戶外廣告牌匾設施安全管理

（一）堅持制度引領，健全安全監管體系

北京市始終緊抓戶外廣告設施安全管理制度建設不放松，制定實施了《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》《安全生產等級評定技術規范第46部分：戶外廣告設施設置和運行維護單位》（DB11/T 1322.46—2018）、《戶外廣告設施技術規范》（DB11/T 243—2014）、《北京市城市管理委員會關于加強戶外廣告設施和牌匾標識生產安全事故隱患排查治理工作的意見》（京管發﹝2020﹞7號）、《北京市城市管理委員會關于戶外廣告設施、牌匾標識安全風險評估管理工作意見》 （京管發﹝2023﹞4號）。標準體系的建立，為戶外廣告設施安全運行、風險管控、隱患排查治理、應急處置提供了標準化、制度化、規范化依據，有效提升了戶外廣告設施精細化管理水平。

（二）以排查整治為抓手，推進安全管理落實

認真梳理戶外廣告牌匾設施安全管理現狀，分析戶外廣告設施事前、事中、事后全程監管的特點，采取日常排查和集中整治相結合的方法，持續推進，攻堅克難，確保安全運行。

1．堅持日常排查。每年對戶外廣告設施安全生產工作進行部署，制定印發《關于持續做好年度戶外廣告設施和牌匾標識安全隱患排查治理工作的通知》，明確年度安全重點工作。不定期開展聯合督導檢查，及時發現問題，立行立改。自2021年以來，全市戶外廣告設施領域共排查整治安全隱患930處，整改率達100%。

2．開展集中整治。推進戶外廣告牌匾設施安全隱患集中整治，突出機場、火車站和大型商圈等人流密集區域、城市主要大街、道路為重點排查區域，壓實屬地責任，做到各負其責，統籌推進，持續推進戶外廣告隱患排查整治。自2022年以來，共排查戶外廣告設施和牌匾標識120余萬處，整治安全隱患問題568處，集中排查整治取得明顯成效。

（三）突出極端天氣應對，強化應急響應

1．強化預警提示。應對大風、暴雨、暴雪等極端天氣，制定下發《關于做好大風天氣全市戶外廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品和重大活動宣傳環境布置安全運行和應急工作的通知》，不斷完善大風、暴雪等極端天氣以及地震等地質災害下戶外廣告應急處置方案，明確工作機制、響應措施，明確機構、人員、車輛及裝備等各項保障措施。自2022年以來，啟動應急響應67次。

2．強化巡查檢查。針對極端天氣，加強安全巡查，發現安全隱患及時采取有力措施，第一時間落實整改。共發出預警通知150余次，累計出動專業隊伍9490個、專業人員11.2萬人次，使用車輛1.2萬余臺次，巡查廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品140余萬處，保障了設施安全運行。

二、積極探索戶外廣告牌匾設施安全風險評估管理新方法

貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，積極探索戶外廣告領域安全風險評估方法，加強事前風險防控。經過多方調研、實地考察，結合行業特點，制定實施《戶外廣告設施、牌匾標識安全風險評估管理工作意見》。一是針對單體廣告設施實施評估，采取定性與定量相結合方式，從管理和技術兩個方面進行評估打分，確定風險等級；二是在單體評估方法基礎上開展區域安全風險評估，在各區范圍劃定抽樣單元，對抽樣單元內的單體廣告設施逐個進行評估，根據極高風險、高風險、中風險樣本的分布概率，確定區域風險等級；三是圍繞重點商圈、大型交通樞紐、機場、火車站、公園景區、城市主干路等人流和車流密集區域劃定行業抽樣單元，綜合行業抽取樣本安全風險等級以及區域抽取樣本風險等級，進行全行業安全風險綜合研判。這種由點及面到行業的安全風險評估方法（單體評估—區域評估—行業評估），采用合理抽樣、逐步遞進、廣泛覆蓋、定性定量相結合的方式，實現了戶外廣告設施的風險判定及管控，為戶外廣告單體和整體區域風險評估提供了一種嶄新的思路。

（一）明確安全風險評估對象

根據國內戶外廣告坍塌、掉落等事件的調研結果，充分考慮風險發生頻次以及造成后果，結合北京市戶外廣告設施的分布、數量，明確風險評估對象為已設置的戶外廣告設施、上沿距地面10米以上且總面積大于等于10平方米的附著式牌匾標識、總面積大于等于10平方米的落地式牌匾標識。

（二）明確實施主體及期限

市、區兩級城市管理部門負責組織實施行業或區域戶外廣告牌匾設施安全風險評估工作，每年進行一次，委托具有安全生產評估資質，或者具有CNAS檢驗機構認可證書，且檢驗能力范圍包括戶外廣告設施施工質量評價、結構安全性鑒定或安全評估的單位實施安全風險評估。委托第三方單位開展安全風險評估，符合安全風險評估系統性、專業性的原則。

同時，戶外廣告牌匾設施所有人作為安全的主體責任人，明確按照安全風險評估清單，每年要開展安全自評，定期將自評結果錄入全市安全風險云服務系統。

（三）安全風險評估方法

1．單體戶外廣告設施。針對單體戶外廣告設施，從管理和技術兩個方面進行風險識別和分析。管理方面主要從安全生產責任制、安全生產管理機構與人員、安全生產規章制度、安全操作規程、安全生產教育培訓、應急救援、事故隱患排查和治理、相關方安全、現場安全巡視9個方面識別風險。技術方面主要從技術資料完整性，日常檢查和維護、特殊天氣的檢查和保養、大中修、安全鑒定、現場狀態6個方面識別風險。安全管理方面總分為200分，設備設施方面總分為300分，針對風險檢查項目中的不符合情況進行扣分，得到的分數換算為百分制得分，按照安全管理權重30%、設備設施權重70%，計算權重求和之后為單體設施整體得分。根據得分，可以得到單體戶外廣告設施的風險等級（表1）。

2．區域風險評估。區域安全風險評估由天安門地區管委會、重點站區管委會、各區城市管理委、北京經濟技術開發區城市運行局組織實施。因各城區涉及的區域面積較大，轄區范圍內戶外廣告數量較多，需要首先劃定抽樣單元，然后對抽樣單元內選取的單體廣告設施樣本逐個進行評估，最后根據所有抽樣結果中極高風險、高風險、中風險樣本的分布概率來確定區域風險等級。

以街道（鄉鎮）行政區域為基礎，圍繞重點商圈、大型交通樞紐、機場、火車站、公園景區、城市主干路等人流和車流密集區域劃定抽樣單元，其中不包含戶外廣告設施的區域不劃定抽樣單元。所抽取的樣本以大型或超高的戶外廣告設施、固定式牌匾標識為主。抽樣單元中含商業戶外廣告設施允許設置區域，抽取樣本不宜少于4處；抽樣單元屬于商業戶外廣告設施限制設置區域，抽取樣本不宜少于3處；抽樣單元屬于商業戶外廣告設施禁止設置區域，抽取公益戶外廣告設施和大型超高牌匾標識樣本不宜少于2處。樣本覆蓋落地式、附著式、電子顯示屏等不同類型戶外廣告牌匾設施，每三年所抽樣本不重復。區域戶外廣告牌匾設施安全風險分級情況詳見表2。

3．行業風險評估。戶外廣告行業安全風險評估由市城市管理委組織實施，在全市范圍內圍繞重點商圈、大型交通樞紐、機場、火車站、公園景區、城市主干路等人流和車流密集區域劃定抽樣單元。首都功能核心區、城市副中心每個抽樣單元內抽取樣本不宜少于4個，中心城區每個抽樣單元內抽取樣本不宜少于3個，其他區域每個抽樣單元內抽取樣本不宜少于2個。針對行業評估抽樣單元內選取的單體廣告設施樣本逐個進行評估，綜合行業抽取樣本安全風險等級、區域抽取樣本風險等級，進行全行業安全風險綜合研判和行業安全風險劃分（表3）。

考慮到北京戶外廣告的數量和分布，在區域安全風險評估和行業安全風險評估中借鑒了房屋鑒定檢測的抽樣原則、抽樣基數，通過劃分單元進行抽樣的方式，覆蓋重點商圈、大型交通樞紐、機場、火車站、公園景區、城市主干路等人流和車流密集區域，抓住安全風險防控中的主要矛盾，既能通過樣本反映區域整體特性，又能為現場實際評估提供科學合理、可操作性的風險評估方法；每年開展一次評估以及每三年抽樣不重復的原則，也提高了樣本的覆蓋率以及評估結果的客觀有效性。

（四）安全風險管控

1．提出針對不同安全風險的分級管控，即針對低風險（Ⅰ級），符合安全運行要求，可正常維護；針對中風險（Ⅱ級），落實安全措施，可繼續運行；針對高風險（Ⅲ級），需采取防護措施，限期整改；針對極高風險（Ⅳ級），暫停使用，立即整改。

2．明確不同級別的管控措施，具體如下：一是針對評估結果為中風險的戶外廣告牌匾設施，設施所有人應加強日常巡查檢查，發現隱患及時消除；在氣象部門發布極端天氣預警時，立即開展巡查檢查，及時采取加固措施。二是針對評估結果為高風險的戶外廣告牌匾設施，設施所有人應立即采取設置圍擋、安全警示、專人看護等應急措施，制訂安全隱患整改方案，并在規定期限內消除安全隱患。三是針對評估結果為極高風險的戶外廣告牌匾設施，設施所有人應立即安排專人看護，采取設置圍擋、安全警示等應急措施，并立即組織采取加固措施，在安全隱患整改完成后再評估，確保風險等級達到中風險以下水平。

評估結果為中風險、高風險、極高風險的區域，區、街道（鄉鎮）要分類采取有效管控措施。其中，中風險區域要加大日常巡查檢查頻次，履行設施抽查職責，查漏補缺，確保各項安全管理制度落地落實；高風險區域要開展安全治理專項行動，以問題為導向，制定整改措施，限期完成，加強安全執法，確保消除隱患，降低風險至中風險以下；極高風險區域要立即開展安全治理專項行動，限期降低安全風險，全面排查整改安全隱患，全面開展安全培訓，加大執法查處力度，治理完成后，由區組織安全風險再評估，確保區域風險降至中風險以下。

三、戶外廣告牌匾設施安全風險評估的實踐與效果

為驗證上述安全風險評估方法的正確性和可操作性，組織具備CNAS和CMA檢測資質的安全風險評估組對全市戶外廣告開展了行業安全風險評估，通過現場實際實施，證實了戶外廣告設施和牌匾安全風險評估方法和指標科學合理、具有很強的可操作性。

（一）計劃準備

成立安全風險評估組，安排專業技術人員48人，成立8個工作小組，包括2個抽測鑒定工作小組和6個風險評估工作小組。工作中投入檢測設備55臺（套）、高空作業機械設備8臺。

（二）組織實施安全風險抽樣評估

安全風險評估工作劃分了抽樣單元，在全市劃分了82個抽樣單元，共抽取197個樣品（圖1）。抽樣單元劃分和樣本數量考慮了人員密集程度、所附著建筑物的地理位置和重要性以及商圈分布等因素，197個樣本盡可能覆蓋全市重點商圈、大型交通樞紐、城市主干路等人流和車流密集區域等，包含了落地式、附著式、電子顯示屏等不同類型戶外廣告牌匾設施，其中，落地式28塊，占比14%；附著式131塊，占比67%；電子屏38塊，占比19%。

（三）評估中發現的問題

此次安全風險評估分兩步進行，通過查閱資料，了解設施安全管理情況，組織現場設施檢查，掌握設施安全運行存在隱患，經過綜合分析和研判，發現部分設施安全管理上的薄弱環節和安全隱患。

1．日常檢查維護不到位。部分設置單位存在“只設不管”、管理制度不健全、日常檢查維護無記錄、大中修計劃未編制等情況，存在一定的潛在安全風險。

2．安全主體責任履行不到位。197個所抽樣本中，有65%的戶外廣告設施無結構設計圖紙、施工圖，部分施工質量無驗收。

3．安全“最后一公里”落實不到位。針對結構內部的強度、與附屬建筑物的連接可靠度、焊縫強度、電氣設施防雷接地等關乎設施安全的關鍵指標，日常檢查維護人員受技術和裝備限制，在日常巡檢時難以發現與判定，需要專業的單位人員進行安全鑒定；在現場安全風險評估中發現，有20%的設施未落實安全鑒定。

（四）安全風險評估結果

全市197個戶外廣告設施牌匾標識樣品：低風險樣品數量為154個，占比78%；中風險樣品數量為26個，占比13%；高風險樣品數量為17個，占比9%；無極高風險樣品。風險等級分布：低風險（Ⅰ級）的概率≥70%，且中風險（Ⅱ級）、高風險（Ⅲ級）的概率＜30%。區域風險等級：高風險地區1個、中高風險地區2個，低風險地區15個。經綜合研判，首都戶外廣告設施行業安全風險等級為低風險（I級），整體安全性評級為優。

通過安全風險評估，根據區域評估結果，對26個中風險和17個高風險戶外廣告設施和牌匾采取了相應的風險管控措施，限期整改后，1個高風險地區、2個中高風險地區降成低風險區，達到了以評促改、減少安全隱患、降低安全事故的目標。

下一步，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，認真落實《中華人民共和國安全生產法》《北京市安全生產條例》《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》，堅守紅線意識和底線思維，堅持科技融合，切實加強戶外廣告設施和牌匾標識安全管理，進一步提升城市科學化、智能化、精細化管理水平。

（責任編輯：陳希文）