房山區堅持黨建引領 打好垃圾分類持久戰

近年來，北京市房山區堅持黨建引領、多方協同，從加強制度建設，完善鏈條體系，推動源頭減量，鼓勵基層創新，強化監督執法等方面多管齊下，持續推進生活垃圾分類這件“關鍵小事”落實落細，促進垃圾分類處理工作再提升，逐漸形成了“垃圾分類房山實踐”模式。

一、黨建引領聚合力

一是強化區級調度。區委書記、區長親自推進垃圾分類專項治理行動，主管副區長組織開展垃圾分類拉練檢查，區人大、區政協主要領導帶隊調研，區垃圾分類指揮部圍繞大興調查研究之風、提升城市管理水平、提高精細化管理能力，到各鄉鎮（街道）開展環境整治和垃圾分類工作調研，推動垃圾分類工作層層做實做細。

二是嚴格考核監督。將垃圾分類工作納入區政府重點考核項目，壓實“區級統籌、部門指導、街鄉落實”的責任體系。堅持定期調度、統籌推進，建立垃圾分類日檢查、周通報、月調度及實時會商等制度。對存在問題較多、整改不到位、點位反復的鄉鎮（街道）每月由主管副區長進行約談，問題嚴重的鄉鎮（街道）每季度由區主要領導進行約談，形成高壓態勢，層層壓緊壓實整改責任。

三是堅持黨建引領。區委組織部圍繞黨建引領垃圾分類，制定社會動員工作要點，堅持黨建帶動，開展專題培訓，加強督導落實，引導全區黨員干部簽訂生活垃圾分類“五主動、五帶頭”① 承諾書。區直機關工委推進黨建引領垃圾分類督導檢查工作，組織對垃圾分類進行再宣傳、再動員、再部署。由區直機關工委書記帶隊，聯合區垃圾分類指揮部成員單位組成五個督導檢查組，對全區黨政機關垃圾分類工作進行督導檢查、通報反饋，層層壓實責任，推動形成工作合力。發揮區直機關、黨員干部示范引領和表率作用，發動在職黨員“桶前值守”、回社區（村）報到，確保垃圾分類工作抓實抓長抓細，抓出成效、實現突破。

二、示范帶動提水平

一是開展示范創建。按照“抓典型、樹標桿”的工作思路，組織黨政機關、小區（村）、各行業開展生活垃圾分類示范創建活動，全區28個鄉鎮（街道）完成垃圾分類示范片區創建，147個小區（村）、4棟商務樓宇及189家黨政機關和事業單位獲得垃圾分類示范榮譽稱號。發揮“以點帶面、多點共創”效應，2023年以創建29個示范小區、30個示范村、12個商務樓宇為突破口，建立“一主體一方案”，根據不同類型居民小區特點，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設置、投放時間安排及分類投放規范，確保垃圾分類工作取得實效，實現環境成效人人共享。

二是推廣先進經驗。實施臺賬式管理，探索形成管用經驗做法加以推廣。燕山地區按照“分類可積分，積分可兌換”的理念，開展“垃圾分類積分換禮”活動，搭建“智慧城市運營管理平臺”，全流程把控，形成“分、投、收、運、處”一體化管理體系；拱辰街道行宮園社區開展跳蚤市場“變廢為寶”活動，寓教于樂提高未成年人垃圾分類意識；建鑫園三里建立“愛在社區”環保驛站，集跳蚤市場、休閑學習、公益講座等功能為一體，打造便民服務、舊物改造、舊物置換、愛心捐贈的居民活動區；南廣陽城村黨員干部每天緊盯定時定點收集生活垃圾情況，向每戶配發專屬垃圾袋，深化社區治理“廣陽經驗”；大安山鄉中山村實施“扁擔行動”，解決山區分散住戶分類垃圾收運難題。

三是推動廣泛參與。按照“黨建引領+全域參與”思路，立足社區（村）主戰場，實施社區（村）網格化管理，發動轄區志愿者、小區熱心居民、退休黨員干部、青少年團體等志愿者參與桶前值守，開展“垃圾分類‘家’行動”、“家庭輪值”行動，累計開展宣傳指導50余萬戶次，分類效果上門檢查合格率85%；廣泛動員5萬余戶家庭、9萬余人次參與“家庭輪值”守桶行動；建立健全承擔“宣傳、指導、監督、普法”四大功能的“普法監督員”隊伍，配備普法監督員4000余名，形成了黨建引領、居民自治、志愿服務、居委協調、物業參與的“五位一體”工作格局。

三、完善體系夯基礎

一是健全分類設施。按照集中處理和就地處理相結合的原則，精準研判需求，科學規劃設施布局，提高垃圾處置能力。累計建成標準化桶站3804個、垃圾分類驛站155座、大件垃圾和裝修垃圾投放點883處、廚余（其他）垃圾無害化處理設施14處。制定《房山區再生資源規范管理工作方案》，規范深化區級“點、站、中心”三級體系建設標準，構建涵蓋交投點、中轉站、分揀中心以及信息化管理平臺的一體化可回收物回收處理體系，建成可回收物投放點432個、可回收物中轉站5處。

二是開展精細管理。按照“軟硬分施、多元共建、試行探索”模式，建成全流程精細化管理系統服務平臺，內容涵蓋全品類垃圾的源頭收集、運輸、末端處理等全流程環節，奠定了垃圾流量、流向、車輛運行、設施運轉的精細化管理基礎，推動分類數據實時采集、精準計量、全程追溯。全區311輛垃圾收運車輛、23座垃圾處理設施實時納入垃圾分類精細化管理系統平臺在線運行，10381個垃圾桶安裝了身份識別碼，實現了生活垃圾源頭追溯、精細管理。

三是落實資金保障。制定《房山區生活垃圾分類考核管理實施方案》，從基礎設施建設、大型垃圾堆放點整治、生活垃圾基礎管理、分類考評指標管理、源頭減量、第三方檢查、市級處理設施檢查、典型宣傳報道等八個方面對垃圾分類工作予以獎補。利用區級生活垃圾分類補助資金，落實到物業公司、村委會，配齊垃圾分類桶前值守員，更換破損桶站等硬件設施，對分類設施設置不規范問題及時整改。對垃圾分類普法監督員值守率、居民自主分類投放準確率低于50%的，扣除全部補貼資金。

四是優化收運機制。堅持群眾滿意標準，緊盯市民投訴重點區域和點位問題，著力解決投訴居住小區“垃圾清運不及時”等問題，制定《房山區生活垃圾主動治理專項行動方案》，加強對36家清運單位的日常監督管理，結合每個小區不同居住人群和居住環境，因地制宜，適當調整作業時間，增加清運頻次，確保垃圾及時清運，日產日清。在收運環節上，落實“不分類、不收運”的倒逼機制，加強垃圾運輸車輛精準管理，逐步建立了“社區+物業+環衛”聯合推進生活垃圾分類體系，有效解決了混裝混運的問題。

四、固強補弱促全局

一是深入培訓指導。區垃圾分類指揮部抽調業務骨干，采取多種形式，深入鄉鎮（街道）進行培訓指導，補足一線人員檢查短板，提高基層人員解決實際問題的能力，夯實基層隊伍建設，實現培訓覆蓋物業、社區（村）。編制垃圾分類日常檢查指標手冊，深入現場解讀指導，開展自查自糾，確保垃圾分類成效。

二是開展專項治理。針對群眾反映較多的痛點、難點問題，向前一步，主動治理，由區垃圾分類指揮部辦公室牽頭，在全區范圍內定期開展階段性的生活垃圾分類專項治理攻堅行動。針對市、區兩級檢查中發現的主要問題和反彈情況，督促屬地堅持日常自查與集中整治結合，形成重點區域、定點檢查、標本兼治的長效機制，指揮部督查組加強抽查復查，對市民投訴較多的小區進行重點檢查和“回頭看”，督促問題整改，確保垃圾分類專項治理落到實處。

三是加強督導檢查。突出問題導向，實行“監管考核+第三方”管理模式，強化日常監督檢查，對垃圾分類薄弱小區（村、單位）實行定點定時整改成效跟進、定點定責處罰曝光跟進、定點定人通報問責跟進的“三跟進”措施，著力破解垃圾分類瓶頸，壓緊壓實整改責任。每月對各街鄉垃圾分類開展情況進行暗查、檢查、數據核查和打分、排名，每周在區級通報會議上、每月度在區指揮部調度會議上通報。提高對視頻巡查問題重視程度，對反復出現問題的點位形成長效管護機制，實行掛銷賬動態管理，確保整改問題不反彈。

四是強化執法懲戒。持續抓好“城管執法進社區”行動，堅持教育引導和重點處罰相結合，緊盯運輸企業混裝混運、物業單位履職不到位、個人違法行為等關鍵問題，實施生活垃圾“治理、曝光、處罰”三同步。近兩年來，各鄉鎮（街道）綜合行政執法隊共出動執法人員39960人次，執法車輛11023車次，檢查社會單位和小區54256家次，發現問題6980起，立案處罰6374起，罰款138萬余元；檢查社區（村）883個，檢查居民個人12164人次，對6522人進行了行政警告，樹立了垃圾分類是法定義務的權威性，讓居民直接感受到了垃圾分類工作成效。

（責任編輯：陳希文）

①“五主動、五帶頭”：一是主動學垃圾分類知識，帶頭引導群眾精準分類；二是主動宣傳垃圾分類工作，帶頭營造良好社會氛圍；三是主動遵守垃圾分類要求，帶頭做好家庭垃圾分類；四是主動參與“桶前值守”活動，帶頭勸阻亂投亂放行為；五是主動踐行綠色環保理念，帶頭落實垃圾減量要求。