懷為民之心 樹營城之志

“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。”成都，這座雪山下的公園城市，自燦爛的金沙文明起，歷經秦漢“列備五都”的榮耀、隋唐“揚一益二”的富足、兩宋“貨通天下”的繁華，從歷史深處一路走來，坐擁“天府之國”“休閑之都”的美譽，以厚積千年的人文底蘊、優雅時尚的現代韻味、樂觀包容的精神氣質和溫馨悠閑的煙火氣息，連續多年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首。

近年來，成都市城市管理聚焦“安全、清潔、有序、便民”的目標，牢固樹立“精細管理”“服務為民”理念，夯基礎、提能力、抓治理，攻堅環境治理，提高城市品位，服務美好生活，“干凈之城，美麗之都”的城市名片不斷刷新，“路平橋安，街美巷潔”的良好態勢長期保持，“光耀天府，彩繡蓉城”的靚麗景觀初步形成，城市科學化、精細化、智能化水平不斷提升，城市高品質宜居生活特質日益突顯，“成都城管”品牌能級持續提升。

一、堅持“人民至上”，著力建設人本城管，以審慎包容監管守護幸福美好生活

城市的核心是人，新時代的城市管理，應秉持“民有所求，我有所為”的理念，在政策制定和執行中更加注重人的愿望和感受。成都市城管委開展“行走成都”街面巡查活動，建成社區城管工作站1400余個，利用閑置地塊合理規劃設置便民疏導市場及配套服務設施，建成疏導點249個、便民疏導市場327個，服務市民更“接地氣”，市民生活更加便利。

深化“放管服”改革，在守住“底線”的前提下，最大限度減事項、減材料、減環節、減時限，力爭城市管理領域審批事項一次辦成，城市管理行政審批辦件實現“零投訴”，承諾時限內辦結率達100%。實施路燈城市道路“增燈補亮”“照亮回家路”“添置一把椅·溫暖一座城”專項整治，2022年維修、更換路燈3.8萬余盞，新設各類座椅4400余把，“小座椅、細關懷”彰顯城市管理溫度。

在疫情防控期間，創新推出允許設置臨時占道攤點攤區、允許臨街店鋪越門經營等“五允許一堅持”系列暖心舉措，執法更加人性化。這一暖心舉措以前所未有的勇氣打破了長期以來的管理行為模式，引發了全社會的廣泛關注和熱烈討論。央視主持人白巖松為此點贊：“只有政府給自己添麻煩，才能給商家添利潤，給百姓添快樂。”

二、堅持“依法治國”，著力建設法治城管，以提升執法能力推動法治成都建設

只有健全城管法規、規范，統籌推進法治城管和法治城市建設，才能讓城市成為人民追求美好生活的有力依托。成都市城管委深化城市管理法規規章“立改廢”工作，制定違法建設治理、市容市貌管理、誠信體系建設、市政設施管護等法規標準，實現了城市管理領域法規規章全覆蓋和有機更新。

深化“強轉樹”專項行動，組織城管執法隊伍開展大練兵、大競賽等活動，推動城管執法隊伍整體素質和業務水平全面提升。2022年年底，創建了168個規范化城管執法中隊，建立街道城管執法指揮中心73個，全市所有城管執法中隊規范化建設全面達標。

深入推進智慧執法，制定《智慧執法案件辦理流程圖》《智慧執法文書流轉配置圖》《智慧執法部門協同閉環處置流程圖》等“智慧執法三張圖”，推動執法案件辦理線上全覆蓋，以智慧化手段賦能執法“三項制度”落地。

全面強化執法督察，制定執法督察專項方案，組建督察專班，聚焦隊風隊紀、案件查處、“四小”問題等采取“四不兩直”方式持續開展督察，推動城管執法隊伍作風更加嚴實、紀律更加嚴明、形象持續向好。

三、堅持“城市美學”，著力建設人文城管，以城市有機更新彰顯成都宜居特質

城市的宜居環境、歷史文化和特色風貌是城市發展的動力源。新時代的城市管理，應注重生活場景營造，提升城市的宜居性和吸引力。成都市城管委著力“美麗街區”建設，以“衛生美、秩序美、設施美、形態美、風尚美、智治美”為重點，首批34個“美麗街區”創建工作全面推開，“三級聯創”營造“可席地而坐”環境衛生示范區等33類場景，高新區玉林西路街區、錦江區馬家溝幸福鄰里街區等5個最美街區廣受市民好評。

大力推進“兩拆一增”，拆除違建，打開院落圍墻，增加景觀小品和休憩設施，把街區內部空間變成城市公共空間，營造了公園城市街區新場景，共整治點位6710個，植綠增綠2728萬余平方米。

深入開展背街小巷品質提升、“最美街道”評選系列行動，將口袋廣場、趣味墻面、主題單元格等元素有機融合到街巷更新總體工程中，3257條背街小巷實現由“臟亂差”向“潔齊美”的華麗轉身，153條“最美街道”變身網紅打卡地。

以“一心兩軸三帶多點”為重點，全力營造夜間景觀，改造提升旅游景點、商圈樓宇、水系廊道的景觀照明設施1903處，管護路燈65萬盞，實施照明設施綠色節能光源改造9萬余盞，試點建設智慧多功能燈桿 4000余柱，改造2565柱。

四、堅持“生態文明”，著力建設綠色城管，以固廢處置無害化助推公園城市示范區建設

綠水青山就是金山銀山。新時代的城市管理，應堅持以生態文明為引領，探索發展新路徑，構建城市新形態，助力城市實現綠色與發展之間的價值轉換。成都市城管委大力推進環保發電廠建設，建成投運環保發電廠9座，焚燒處置率達94.47%，無害化處理率達100%，基本實現原生生活垃圾零填埋。

實施分類投放提標、分類收運提質、處理設施提能、垃圾分類示范“四大工程”，累計建成生活垃圾分類標準化投放點3.42萬個，城鎮居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，小區驗收達標率達80%，生活垃圾回收利用率達39%、資源化利用率達80%。

積極探索“無廢城市”建設，科學規劃建設長安靜脈產業園，在中心城區街道試點布局“小型靜脈家園”，啟動垃圾填埋場生態修復，改善填埋場周邊環境，減少垃圾填埋產生的次生污染。

出臺《成都市生活垃圾管理條例》，制發生活垃圾分類處理規范，夯實垃圾產生者責任；出臺提升家庭廚余垃圾分出率10條措施，多維度開展“垃圾分類就是新時尚”宣傳，開辦“社區大講堂”，生活垃圾分類國民教育學校覆蓋率達100%，居民知曉率達98%以上，積極推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，為推進生態文明建設、提高全社會文明程度積極貢獻力量。

五、堅持“干凈有序”，著力建設精繡城管，以繡花功夫保障城市干凈整潔有序

越是超大城市，管理越要精細。新時代的城市管理，應在細微處見功夫、見質量、見情懷，以高標準、精細化管理維護城市市容秩序。成都市城管委全面實施“愛成都·迎大運”城市環境品質提升五大攻堅行動，精心打造大運點位，精細打磨通勤線路，提升全域環境品質，高品質打造重要點位110個，精細化治理重點保障線路120條，完成環境品質提升項目302個。

大力推進環衛作業機械化，分級分類精細化保潔城市街道，嚴格落實5級9類24小時清掃保潔精細化作業規則，不斷刷新“干凈之城”名片。

扎實推進共享單車序化管理平臺建設，全域推行共享單車號牌管理，在“5+2”（錦江區、青羊區、武侯區、金牛區、成華區，四川天府新區、成都高新區）區域布設單車在線監測點位1881處，有效促進了共享單車的總量管控、智能調度和規范停放。

制定市政基礎設施提升方案和技術導則，做好道路橋梁日常管護，2023年上半年修復橋面7萬余平方米，開展108座城市橋梁結構定期檢測、180座城市橋梁常規定期檢測。

編制戶外廣告招牌設置技術規范，將4339塊戶外廣告設施納入臺賬管理，開展“雙百佳”招牌和“十佳”示范街道評比活動，實施廣告招牌“五亂”治理，治理違規戶外廣告和招牌4853處，凈化城市天際線。

創新檢查井蓋監管方式方法，制定球磨鑄鐵檢查井蓋質量標準及安裝標準，治理病害井蓋76539座，井蓋安全運行保障能力持續提升。

深入實施“互聯網+城市管理”戰略，制定城市管理“一網統管”實施意見，編制智慧城管建設“十四五”規劃及支撐項目清單，城市管理智慧監管平臺和感知體系建設全面推進，數據資源整合與分析應用走向深入。

六、加強“五個城管”建設的體會與思考

要準確把握城市管理的發展規律和戰略選擇。當前，城市管理正由以城為本向以人為本轉變、由依靠人治向規范法治轉變、由單一分散向系統綜合轉變、由傳統粗放向智慧精準轉變。我們將進一步深化改革創新，推進城市管理思維、理念、方法、機制、模式創新，提高城市管理的系統性和科學性。

要準確把握城市管理的目標定位和價值取向。當前，城市化進程加速推進，城市管理重要性日益凸顯，城市管理者不僅是宜居環境的創造者，更是城市品位的提升者、美好生活的守護者。我們將樹立營城之志，常懷為民之心，堅持維護最廣大人民群眾的利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要準確把握城市管理的工作思路和方法路徑。人民群眾訴求中亟待解決的問題、城市管理工作中反復出現的問題，是城市管理工作的重心和著力點。我們將堅持問題導向、目標導向、效率導向，不害怕挑戰，不回避問題，建立健全城市管理問題巡查發現、歸集辦理、高效處置的流程機制，著力破解城市管理的難點、痛點問題，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推動城市管理高質量發展的新時期。揚帆起航正當時，不忘初心再出發。面向未來，我們將以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，涵養為民情懷，磨礪繡花功夫，推進智慧監管，讓城市發展更有溫度，讓市民生活更有品質，努力推動成都城市管理高質量發展。

執筆人：

毛紅宇 成都市城市管理委員會研究室主任

許瀚丹 成都市城市管理委員會研究室主任科員

楊娟 成都市城市管理科學研究院標準所科員

（責任編輯：張秋辰）