新時代國家審計新定位、新使命、新要求

【摘 要】 二十屆中央審計委員會第一次會議對新時代新征程審計工作具有重大意義，習近平總書記的重要講話高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富，具有很強的思想性、指導性、針對性，為做好新時代審計工作指明了前進方向，提供了根本遵循。會議進一步明確了新時代國家審計的新定位：推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。賦予了新時代國家審計的新使命：在推進黨的自我革命中的獨特作用。提出了新時代國家審計的新要求：一個總要求，三個“如”具體要求，五項工作要求。要深入學習領會、全面貫徹落實二十屆中央審計委員會第一次會議精神，準確把握新時代國家審計的新定位、新使命、新要求，以高質量審計監督服務保障經濟社會高質量發展。

【關鍵詞】 國家審計； 國家治理； 自我革命； 高質量發展； 研究型審計

【中圖分類號】 F239.2" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2023）23-0012-05

2023年5月23日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習近平主持召開二十屆中央審計委員會第一次會議并發表重要講話，這次會議對新時代新征程審計工作具有重大意義。習近平總書記在會上強調，在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。習近平總書記充分肯定、高度評價黨的十九大以來審計工作取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，系統總結新時代治國理政在審計領域取得的重要制度成果，對進一步推進審計工作高質量發展，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，作出重要部署。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富，具有很強的思想性、指導性、針對性，為新時代國家審計指明了前進方向，提供了根本遵循。完整、準確、全面學習貫徹二十屆中央審計委員會第一次會議精神，可以從新時代國家審計的新定位、新使命、新要求三個方面著手，深刻把握新時代國家審計的戰略定位和前進方向，進一步推進新時代審計工作高質量發展，依法忠實履行審計監督職責，以有力有效的審計監督服務保障黨和國家工作大局。

一、新時代國家審計的新定位

二十屆中央審計委員會高度肯定了黨的十九大以來審計工作取得的歷史性成就，在以往明確“審計是黨和國家監督體系的重要組成部分”的基礎上，進一步明確指出審計“是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量”。這個重要論斷充分表述了新時代國家審計的新定位，表明黨中央對審計工作的重視程度繼續加強。事實上，從國家財政財產“看門人”，到經濟安全“守護者”，到社會經濟運行“免疫系統”，到“國家治理理論”——國家治理基石與重要保障，到黨和國家監督體系的重要組成部分，再到推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，國家審計的功能定位不斷強化、不斷升華[ 1-4 ]。黨的十九大以來，在黨中央集中統一領導下，中央審計委員會推動審計體制實現系統性、整體性重構，走出了一條契合中國國情的審計新路子，審計工作取得歷史性成就，發生歷史性變革。主要體現在：深入推進審計管理體制改革，黨中央對審計工作的集中統一領導不斷細化實化制度化；對中國特色社會主義審計事業的規律性認識不斷深化；審計服務黨和國家大局的主動性更強、契合性更高，監督作用更加彰顯；審計整改總體格局初步成型，審計成果運用貫通協同更加順暢、權威、高效。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“改革審計管理體制”，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》中，分別作出“建立健全黨對重大工作的領導體制機制”和“組建中央審計委員會”的決定。這是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，對健全黨和國家監督體系作出的重要戰略部署，是深化黨中央機構改革頂層設計的重要內容[ 5 ]。2018年5月23日，習近平總書記主持召開十九屆中央審計委員會第一次會議并發表重要講話強調，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）正式將審計列入黨和國家監督體系，確認審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。《決定》還提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總體目標，使國家審計推進國家治理現代化的實踐不斷深化。一方面，將國家審計納入黨和國家治國理政的視野中，改革審計管理體制適應國家治理現代化，發揮審計監督合力，加快形成審計工作全國一盤棋。另一方面，聚焦國家治理現代化拓展審計業務，如領導干部自然資源資產離任審計、政策落實跟蹤審計、軍地聯合審計、政府財務報告審計、“十四五”規劃執行情況審計等，同時圍繞國家治理現代化需求加強審計制度建設[ 6 ]。

國家審計推進國家治理體系和治理能力現代化的作用也被寫入相關文件和會議精神，在中央審計委員會辦公室、審計署印發的《“十四五”國家審計工作發展規劃》的指導思想中，明確提出“更好發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供監督保障”。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》中，也強調“促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉，推進國家治理體系和治理能力現代化”。二十屆中央審計委員會第一次會議精神則集中體現了黨中央對國家審計的新定位：審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。這個新定位充分體現了國家審計在黨中央重大政策落實、資金及項目管理使用、經濟社會發展、權力規范運行、全面深化改革等方面發揮的監督和促進作用，已經成為推動國家良治、增強國家公信力的強大力量，是國家治理的基石和重要保障[ 7-8 ]。

二、新時代國家審計的新使命

二十屆中央審計委員會第一次會議首次提出，發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，進一步推進新時代審計工作高質量發展。這段新論述賦予了新時代國家審計的新使命：發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用——反腐治亂。黨的二十大報告明確指出，經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個答案”，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。事實上，經過長期探索和接續奮斗，中國共產黨對如何跳出治亂興衰的歷史周期率給出了兩個答案。第一個答案是毛澤東同志在“窯洞對”提出的“讓人民來監督政府”，第二個答案就是習近平總書記提出的“自我革命”，以黨的自我革命引領社會革命[ 9 ]。前者依靠人民監督的外在力量，后者依靠自我反省和自我批評的內在糾錯機制，無論是外向監督還是內向自我革命，都是基于實踐給予的時代回答，使得中國共產黨可以永葆生機和活力。

新中國審計事業在黨中央、國務院的領導下，從無到有，一步步發展壯大，經歷了極不平凡的發展歷程。1982年憲法確立審計監督制度和審計機關的法律地位，奠定了審計事業發展的基石。1983年9月，中華人民共和國審計署成立。經過多年探索，我國建立了中國特色社會主義審計制度，初步形成了集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。40年來，審計機關始終圍繞各個時期黨和國家中心工作，自覺服務大局，在促進黨中央令行禁止、維護經濟秩序、嚴肅財經紀律、深化反腐治亂等方面發揮了重要作用。新時代新征程的國家審計承擔著反腐治亂，尤其是經濟領域反腐的時代重任。要充分發揮國家審計的監督效能、整改效能、問責效能、研究效能，堅決整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗問題，推進“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的提升[ 10 ]。

習近平總書記深刻指出：“要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。”履行好新時代國家審計的新使命需要把握好國家審計工作的戰略定位，處理好經濟監督與政治監督的關系。既要發揮好審計在經濟監督方面的專業優勢，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業，有效制約和監督經濟權力運行，又要堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，嚴肅查處重大財務舞弊、財經數據造假、違規舉借債務、擠占挪用等問題，充分發揮審計在反腐治亂中的重要作用，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗等問題，推進黨的自我革命。牢牢把握審計機關首先是政治機關的政治定位，必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，不斷強化審計的政治屬性和政治功能，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二十屆中央審計委員會第一次會議要求，要扎實做好今年的審計工作，突出重大問題，加大審計力度，促進把黨中央決策部署貫徹好、落實好。立足當下，提出了“六大聚焦”任務：一是聚焦高質量發展首要任務，加大對重大項目、重大戰略、重大舉措落實落地情況的監督力度；二是聚焦穩增長穩就業穩物價，繼續盯緊看好寶貴的財政資金，加大對穩經濟一攬子政策措施落實情況的審計力度；三是聚焦實體經濟發展，加大對金融支持實體經濟、助企紓困政策落實情況的審計力度，推動落實好“兩個毫不動搖”；四是聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動惠民富民政策落實；五是聚焦統籌發展和安全，密切關注地方政府債務、金融、房地產、糧食、能源等重點領域，牢牢守住不發生系統性風險底線；六是聚焦權力規范運行，充分發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。其中第六個聚焦就是要發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，集中體現了“穩字當頭、穩中求進”的工作總基調。新時代賦予國家審計工作新職責新使命，要堅持中國特色社會主義審計制度，傳承好、運用好對中國特色社會主義審計事業的規律性認識，推動國家審計事業在新時代新征程上不斷向前發展。

三、新時代國家審計的新要求

根據二十屆中央審計委員會第一次會議精神，新時代國家審計的新要求可以概括為“135”：即一個總要求，三個“如”具體要求，五項工作要求。一個總要求就是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力。發揮審計在推進黨的自我革命中的作用，進一步推進新時代審計工作高質量發展。聚焦全局性、長遠性、戰略性問題，加強審計領域戰略謀劃與頂層設計，以有力有效的審計監督服務保障黨和國家工作大局。

第一個“如”具體要求是“如臂使指”，對應總要求中的“集中統一”，是審計監督的政治統領，也是審計工作高質量發展的政治保障。就是要完整、準確、全面理解和落實黨中央對審計工作的部署要求，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手，使用自如。一方面，審計監督要上下貫通，步調一致，形成全國審計工作一盤棋，統一思想、統一行動；另一方面，增強審計的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖部署把握準、領會透、落實好，保障黨中央令行禁止。審計監督首先是經濟監督，集中反映黨中央的決策部署和政策措施落實情況，經濟問題背后實質上是政治問題，審計監督說到底也是政治監督。審計機關首先是政治機關，審計機關要有政治機關意識，打造“讓黨放心，讓人民滿意”的模范審計機關，將旗幟鮮明講政治貫穿審計工作始終。審計人員要提高政治站位，在謀劃審計工作時要自覺提升政治站位，在審計實踐時要自覺遵守政治紀律，在分析經濟社會問題時要自覺運用政治眼光，在評判審計發現的問題時要自覺對照政治標準。回顧國家審計40年特別是近5年的發展歷程，審計的變革和成就來之不易，取得的重要制度成果彌足珍貴，是以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

第二個“如”具體要求是“如影隨形”，對應總要求中的“全面覆蓋”，是審計監督的目標，也是審計工作高質量發展的表現形式。就是要在高質量推進審計全覆蓋上聚焦發力，消除監督盲區和死角，做到應審盡審，凡審必嚴，嚴肅問責。讓審計對象感到審計就像影子一樣，時時有“頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計”的自覺。一方面，在形式上，堅持審計無禁區，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾；另一方面，在內容上，兼顧質量和效率，著力消除監督盲區和死角，不斷加強對重點區域、重點領域、重點單位、重點人員的深度審計，以重點監督帶動全面監督，形成實際的、實質的震懾。要胸懷“國之大者”，緊緊圍繞黨的二十大確定的目標任務，科學謀劃和推進審計，積極發揮審計在應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中的作用。

第三個“如”具體要求是“如雷貫耳”，對應總要求中的“權威高效”，是審計監督手段，也是審計工作高質量發展的實現路徑。就是要在推動審計結果權威高效運用上聚焦發力，做到如雷貫耳。通過自身努力贏得良好聲譽，各方面都信任審計、支持審計、配合審計，讓審計監督能順暢實施，審計成果能高效運用，審計作用能有效發揮。一方面，要苦練內功，堅持依法審計，做實研究型審計，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打造經濟監督的“特種部隊”，把問題查準查透。研究型審計作為審計工作的新理念，近年來受到審計機關的高度重視[ 11 ]。侯凱審計長多次強調要求“把研究工作作為頭等大事來抓，作為謀事之基、成事之道”，明確提出“深入開展研究型審計是實現新時代審計事業高質量發展的必由之路”。《“十四五”國家審計工作發展規劃》也要求“創新審計理念，積極開展研究型審計，系統深入研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，不斷提升審計工作政治性和前瞻性”。把立項當課題研究、把問題當課題研究、把建議當課題研究，沿著“政治—政策—項目—資金”研究立項、謀劃實施，沿著“資金—項目—政策—政治”分析提煉、提出建議。做到一條主線雙向貫通、首尾循環、正反可逆，提升審計監督的精準性、有效性[ 12 ]。另一方面做好審計監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他監督貫通協同，在深化審計成果運用上相向而行、同向發力[ 13 ]。把審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”擺在同等重要位置一體推進，進一步健全完善全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局。

五項工作要求，一是做好審計整改“下半篇文章”：與審計揭示問題“上半篇文章”一體推進。要緊盯反復出現經常發生的問題開展專項整改，對重大問題盯住不放，一追到底，適時開展整改回頭看，多殺“回馬槍”。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的要嚴肅問責，不能“高高舉起，輕輕放下”。把督促審計整改作為日常監督的重要抓手，將審計結果作為干部考核、任免、獎懲的重要參考。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴肅問責。二是傳承審計光榮傳統和優良作風：總結審計機關40年發展經驗。40年來，審計機關圍繞黨和國家中心工作，自覺服務大局，在促進黨中央令行禁止、維護經濟秩序、嚴肅財經紀律、深化反腐治亂等方面發揮了重要作用，為黨和國家事業發展提供了有力保障。“四十不惑”，審計自身建設積累了豐富經驗，審計隊伍忠于職守，勇于擔當，鐵面無私，用查處重大問題、揭示重大風險的實際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了國家審計“金字招牌”，值得黨和人民信賴。站在新的歷史起點上，要倍加珍惜一代代審計人接續奮斗取得的成績，傳承審計光榮傳統和優良作風。三是建設忠誠干凈擔當的高素質專業化審計干部隊伍：塑造職業精神，提高專業能力。這項要求是與“全面從嚴治黨治審，深入開展主題教育和審計隊伍教育整頓”相關聯的。要政治上忠誠于黨，強調政治紀律和政治規矩，加強主題教育和政治理論學習；要站得直，腰桿硬，要秉公用權、依法審計、廉潔審計，提升審計公信力。與以往相比，更強調“擔當”。要敢于斗爭，有擔當的勇氣，要善于斗爭，有擔當的本領。與二十大報告的提法相吻合，新征程、新使命需要有擔當作為的人才支撐。四是提高審計工作的領導力：對各級黨委主要負責同志的要求。會議要求，各級黨委要切實扛起政治責任，提高對審計工作的領導力，主要負責同志要親自抓、親自管，充分發揮審計委員會牽頭抓總、統籌協調作用。五是關于推進新時代審計工作高質量發展的意見：這是下一步的具體部署。

四、結語

侯凱審計長指出，要充分認識審計面臨的形勢和任務，扎實推進新時代審計工作高質量發展[ 14 ]。當前審計事業處于歷史上最好的發展時期，也是外部環境最好的時期。“審計作為”能否適應“審計地位”的要求，成為當前和今后一個時期需要著力解決的重要問題。新時代新征程上，我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，傳承審計光榮傳統和優良作風，強化為國履職、為民盡責情懷，塑造職業精神，提高專業能力，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化審計干部隊伍，打造經濟監督“特種部隊”[ 15 ]。“特種部隊”一般是指國家或集團為實現特定的政治、經濟、軍事目的，在軍隊編制內專門組建的執行特殊任務的部隊，具有編制靈活、人員精干、機動快速、訓練有素、戰斗力強等特點。相對于防腐“哨兵”（強調預防和抵御）、反腐“尖兵”（強調揭示違規和風險問題）和“審計鐵軍”（強調自律），“特種部隊”強調直接領導、專業化與快速反應，反映了審計的重要地位。站在新起點，開啟新征程，要按照新時代國家審計的新定位、新使命、新要求，以高質量審計成果為黨中央治國理政提供決策參考，以高質量監督保障經濟社會高質量發展，切實將制度優勢轉化為治理效能。

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