張國寶親歷的發(fā)展改革光輝歷程

書名：《光輝歷程：中國發(fā)展改革40年親歷與思考》

作者：張國寶

出版社：人民出版社

作者簡介：

張國寶（1944—2019），歷任國家計(jì)劃委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任（正部級）。負(fù)責(zé)能源、交通基礎(chǔ)司、工業(yè)司、高技術(shù)司、國防動(dòng)員辦公室工作。政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)常務(wù)委員，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。

一、60億美元貸款換石油方案

俄羅斯石油公司為籌集資金向中國方面提出了貸款換石油的合作方案，希望從中國貸款60億美元，俄方以銷售石油款償還。此前，中國的銀行從未向外國企業(yè)一次性貸款如此大的金額。同時(shí)，蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，中國國內(nèi)輿論普遍對俄羅斯經(jīng)濟(jì)不看好，對俄羅斯的信用也持懷疑態(tài)度，向俄羅斯石油公司一次性貸款60億美元在中國金融界很難得到支持。

時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱召開會(huì)議協(xié)調(diào)各部門意見。只有馬凱和我態(tài)度明確，主張給俄羅斯石油公司提供這筆貸款。我們認(rèn)為中國需要購買俄羅斯的石油，而且從俄羅斯的進(jìn)口量還在逐年增多，只要這筆貸款與中國購買俄羅斯石油掛鉤，貸款的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對俄能源合作，打破建設(shè)中俄原油管道的僵局。當(dāng)時(shí)由陳元同志任行長的國家開發(fā)銀行一向秉持按國家產(chǎn)業(yè)政策支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貸款方針，陳元同志提出開發(fā)性金融的貸款思路。

中俄原油管道前后談判了15年。

20世紀(jì)90年代，石油部門就開始與俄羅斯方面接觸。初期，中石油與俄羅斯尤科斯石油公司接觸，但俄羅斯聯(lián)邦政府與尤科斯想法不一致，項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，后又經(jīng)歷了多重波折，再后來，這60億美元貸款換石油方案，贏得了輸油支線中國優(yōu)先地位。

具體來看，2004年，俄聯(lián)邦政府公開拍賣尤科斯公司下屬子公司尤甘斯油氣公司76.79%股份，用以解決尤科斯的稅務(wù)問題。貝加爾金融集團(tuán)競價(jià)勝出。此后，俄羅斯石油公司通過收購貝加爾金融集團(tuán)全部股份，成為尤甘斯油氣公司76.79%股份的所有者，而尤科斯公司的美國股東在美國起訴俄羅斯聯(lián)邦政府侵吞私有財(cái)產(chǎn)。俄羅斯石油公司為籌集資金向中國方面提出了貸款換石油的合作方案。2005年，中石油與俄羅斯石油公司簽署貿(mào)易合同，根據(jù)合同，俄方面將在2005年至2010年通過鐵路向中國供油4840萬噸，并從中方獲得貸款60億美元，以原油貿(mào)易獲得的收益償還貸款。

二、三峽電力外送"

三峽工程建成的時(shí)候恰逢用電低谷時(shí)期，許多省市表示難以接受三峽的電力。重慶過去說，重慶為三峽移民作出了犧牲，應(yīng)該分三峽的電。后來又說重慶為三峽移民作出了巨大的貢獻(xiàn)，不能接受三峽的電。再后來重慶地區(qū)主要消納四川二灘電站的水電。但是后來用電又緊張了，特別是在枯水期缺電，重慶就責(zé)怪三峽為什么不給重慶供電。

河南說自己是以火電為主，不需要三峽的電。江西說自己是一個(gè)農(nóng)業(yè)小省，不需要多少電。安徽也說自己是農(nóng)業(yè)省，而且有兩淮煤礦，也不需要三峽的電。只有江蘇、上海、浙江始終表示接受三峽的電。

在供電緊張的時(shí)期，湖北省代表團(tuán)曾有人質(zhì)疑為什么要把三峽的電力遠(yuǎn)送到華東地區(qū)，為什么不能留在湖北發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)，但是他們不知道，三峽發(fā)的電在豐水期和枯水期相差懸殊。在豐水期可以發(fā)到近2000萬千瓦，而在枯水期僅有550萬千瓦左右。要解決這一豐枯期的巨大缺口，必須在湖北建設(shè)1000萬千瓦以上的火力發(fā)電來平衡，但在豐水期時(shí)這1000萬千瓦的火電又將停發(fā)，這是非常不經(jīng)濟(jì)的，只有互聯(lián)互通互供才是解決問題的正確之道。

1999年前，我國電網(wǎng)仍是各區(qū)域電網(wǎng)互不相連狀態(tài)，各管各的。同年，張國寶擔(dān)任國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任，分管能源交通基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)科技等方面的工作。上任后，張國寶對電網(wǎng)建設(shè)的想法是把分散、獨(dú)立的大大小小的電網(wǎng)建設(shè)成在全國范圍內(nèi)能夠互聯(lián)互通互供的統(tǒng)一大電網(wǎng)。而從三峽電力外送的過程就可以看出，當(dāng)時(shí)，各地對于電力互聯(lián)互通互供的必要性還沒有形成正確的認(rèn)識(shí)。

2011年初，張國寶從國家能源局局長崗位退下來的時(shí)候，全國大陸電網(wǎng)的互聯(lián)互通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。如今，在遼闊的國土上，從世界屋脊的青藏高原到南海之濱的海南島都由一個(gè)互聯(lián)互通的電網(wǎng)覆蓋，讓人不禁感嘆，這是一個(gè)偉大的世紀(jì)工程。

三、專家評第一的設(shè)計(jì)方案老百姓最不喜歡，被專家淘汰的設(shè)計(jì)方案老百姓投票卻得了第一

朱镕基總理確定國家大劇院的設(shè)計(jì)方案采用世界招標(biāo)的辦法選定。各國參加投票的方案，由吳良鏞擔(dān)任組長的13人專家委員會(huì)評選。專家組評出的最佳設(shè)計(jì)方案是日本方案。同時(shí)，根據(jù)朱镕基總理的指示，將各國參與投票的設(shè)計(jì)模型放在歷史博物館，讓廣大參觀者投票選擇自己最喜歡的方案。結(jié)果群眾選出最喜歡的設(shè)計(jì)方案居然是被專家們淘汰掉的加拿大的方案。最后國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組尊重了群眾的意見，讓加拿大的方案進(jìn)入第二輪投票。

在投票前，朱總理指示，不要受任何框框的束縛。

進(jìn)入第二輪投票的加拿大方案的設(shè)計(jì)人員在猜測中國人喜歡什么樣的設(shè)計(jì)時(shí)，他們想到的是長城、紅墻黃瓦，所以修改了第一輪的設(shè)計(jì)，把墻體設(shè)計(jì)成像長城一樣，看起來有點(diǎn)不中不洋、不倫不類。結(jié)果在第二輪投票中，加拿大方案被淘汰出局。

被專家組評為第二名的是英國的一個(gè)設(shè)計(jì)方案。但是，根據(jù)朱镕基總理不受任何框框束縛的指導(dǎo)思想，法國安德魯?shù)臎]有任何框框的橢球方案脫穎而出。

現(xiàn)在國家大劇院的地點(diǎn)是周總理確定的，因?yàn)榉N種原因，1998年才準(zhǔn)備建設(shè)。關(guān)于其設(shè)計(jì)方案，爭論和分歧一直不斷，但是，“建一個(gè)世界一流的建筑、不要受過去框框的束縛”的思路是明晰的。最后，贊成法國建筑師保羅·安德魯橢球方案的占大多數(shù)。

其間，還有一件很有意思的事，就是不同人群對國家大劇院的設(shè)計(jì)持不同的觀感。文化界普遍贊成安德魯?shù)脑O(shè)計(jì)。人大和政協(xié)的文化界代表、委員，以英若誠為代表，要求采用安德魯?shù)臋E球形設(shè)計(jì)方案。南方、北方的建筑界也有分歧。一般北方的建筑專家不喜歡安德魯?shù)脑O(shè)計(jì)，而在南方的建筑專家，如江浙、上海、廣東一帶的建筑師們比較傾向于采用安德魯?shù)脑O(shè)計(jì)方案。這種現(xiàn)象頗值得玩味。

四、發(fā)放3G牌照的時(shí)機(jī)

中國政府遲遲沒有發(fā)放3G通信牌照，任正非帶領(lǐng)孫亞芳等人到北京來找我，向我要求盡快發(fā)放3G通信牌照。他向我陳述的理由是現(xiàn)有的2G頻率資源已經(jīng)使用殆盡，移動(dòng)通信的客戶還在迅速增加，因此必須盡快發(fā)放3G牌照以滿足移動(dòng)通信用戶迅速增加的需要。我問任正非，現(xiàn)在給的2G通信頻率資源最多能容納多少移動(dòng)通信手機(jī)？他當(dāng)時(shí)沒有能夠回答出來。

20世紀(jì)90年代，3G有了WCDMA、CDMA2000兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，中國也研發(fā)了TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn) 。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都在游說中國政府采用他們的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放3G牌照。華為對三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)，也希望政府能盡快發(fā)放3G牌照。但當(dāng)時(shí)，張國寶認(rèn)為，2G的頻率資源還沒到完全山窮水盡的地步，應(yīng)該有一定時(shí)間讓中國TD-SCDMA豐滿起來。后來，張國寶和原信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華回顧這段歷史，奚國華也認(rèn)為，如果在奧運(yùn)會(huì)前我們頂不住壓力，迅速擴(kuò)大3G，那一定是WCDMA的天下了。

五、芯片產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失了一位重要人才

我多次見過張汝京，其中有幾次是在上海的工廠建設(shè)工地。張汝京是一個(gè)非常投入、非常勤奮、非常專業(yè)的人。我見他的時(shí)候正是午飯時(shí)間，他就在工地的簡易辦公室里吃一個(gè)飯盒。但是遺憾的是，陳水扁上臺(tái)以后，對他拼命打壓，還罰款15.5萬美元。臺(tái)積電告他技術(shù)侵權(quán)，在美國加州法院起訴——因?yàn)閺埲昃┰谥袊_(tái)灣地區(qū)創(chuàng)辦的世大半導(dǎo)體在他不知情的情況下被其他股東賣給了臺(tái)積電，而張汝京帶到大陸來的團(tuán)隊(duì)大都是世大的技術(shù)骨干。結(jié)果張汝京敗訴，被罰巨額罰款。過了不久又被第二次起訴說他違反和解協(xié)議，在0.13微米芯片上侵權(quán)。這次中芯國際在北京高院反訴臺(tái)積電，律師也信心滿滿，但卻被北京高院駁回不受理，沒有進(jìn)入審理程序。相關(guān)部門作壁上觀，沒有人了解和調(diào)解，完全把張汝京當(dāng)成了一個(gè)局外人。現(xiàn)在想來有點(diǎn)不可思議。最后張汝京再次敗訴，被罰巨額罰款，含淚辭職。

影響集成電路發(fā)展的因素中，張國寶把人才，而不是體制放在第一位。而一度錯(cuò)失張汝京這位有可能成為中國集成電路領(lǐng)軍人物的人才，令他十分惋惜。

張汝京有著在美國和中國臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)一系列集成電路工廠的豐富經(jīng)驗(yàn)，曾在上海、北京建設(shè)了12英寸的芯片生產(chǎn)企業(yè)，這些廠的水平遠(yuǎn)高于早年原電子工業(yè)部建設(shè)的908工程和909工程。這些廠也是現(xiàn)在中芯國際的前身。在張國寶看來，張汝京完全有可能成為中國集成電路產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。不敢說張汝京可以與中國臺(tái)灣地區(qū)的張忠謀比肩，至少不大遜于張忠謀。后來，張汝京的曲折也令張國寶感嘆：“那時(shí)我們對領(lǐng)軍人物的重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)。失去了張汝京這樣一位領(lǐng)軍人物，錯(cuò)失良機(jī)。”

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭