事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理研究

摘要：在新形勢(shì)發(fā)展背景之下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作是一切工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，能夠真實(shí)地反映出財(cái)政資金的投入使用情況，充分保障財(cái)政資金安全，提升財(cái)政資金所帶來(lái)的社會(huì)效益。目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理仍存在一些問(wèn)題，需要事業(yè)單位重視并進(jìn)行深入研究。本文分析了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題以及問(wèn)題成因，并給出合理的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；資金管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20233230

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金主要源于國(guó)家財(cái)政撥款，而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理，優(yōu)化資金使用方案，能夠減少浪費(fèi)，在新時(shí)期持續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，全國(guó)一般公共預(yù)算收入逐年收緊，事業(yè)單位的財(cái)政資金也日益緊張，因此，事業(yè)單位需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，優(yōu)化目前的財(cái)政資金預(yù)算管理模式，健全管理制度，形成上下同心、內(nèi)外協(xié)力的財(cái)政預(yù)算管理體系，切實(shí)提高事業(yè)單位的財(cái)政管理水平，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。

一、財(cái)政預(yù)算資金管理概述

財(cái)政預(yù)算資金也被稱作公共財(cái)政預(yù)算，能夠直觀地反映出事業(yè)單位基本財(cái)政收支規(guī)劃，也能反映出事業(yè)單位的政策情況和發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政預(yù)算資金管理是財(cái)政資金預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的總稱，是事業(yè)單位財(cái)政部門管理計(jì)劃落實(shí)的工具。財(cái)政預(yù)算收入能夠反映出事業(yè)單位財(cái)政部門可支配性的財(cái)政資源，而預(yù)算編制體現(xiàn)出財(cái)政資源的配置使用方向和使用構(gòu)成。財(cái)政預(yù)算資金管理是相關(guān)部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算情況，有計(jì)劃地使用、組織資金收入與支出，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有序進(jìn)行的管理工作。事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算能夠充分體現(xiàn)出財(cái)政資源取之于民、用之于民的內(nèi)涵，具有以下三種基本特征：第一是完整性。財(cái)政預(yù)算資金管理能夠涵蓋事業(yè)單位全部的資金預(yù)算收支情況，全方位地反映出事業(yè)單位的財(cái)政資源使用情況。第二是預(yù)測(cè)性。財(cái)政預(yù)算資金管理要根據(jù)事業(yè)單位的計(jì)劃和策略編制，必須建立在事先預(yù)算的基礎(chǔ)上，這也是資金管理的基本原則。第三是統(tǒng)一性。現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金的預(yù)算管理都需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序編制，充分體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算資金管理的統(tǒng)一性。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及問(wèn)題成因

（一）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算資金管理理念陳舊

在新形勢(shì)背景下，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)地方投入的財(cái)政資金不斷增多，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金較以往來(lái)說(shuō)較為充裕，財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)工作能夠更好地開(kāi)展。但是由于部分事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理理念較為陳舊，導(dǎo)致財(cái)政資金管理工作難以順利地開(kāi)展，影響到其作用的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有將先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)相結(jié)合，財(cái)務(wù)管理工作效率沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提升。大部分事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)都放到了業(yè)務(wù)發(fā)展方面，忽視了財(cái)政預(yù)算資金管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而影響到了事業(yè)單位的健康發(fā)展。財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作沒(méi)有做到新舊銜接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有及時(shí)掌握新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，傳統(tǒng)管理理念根深蒂固，甚至部分工作人員出現(xiàn)消極工作的情況，不利于財(cái)政預(yù)算資金管理工作的落實(shí)。

2.預(yù)算編制存在不合理的現(xiàn)象

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理最重要的工作就是要進(jìn)行科學(xué)編制預(yù)算，財(cái)政預(yù)算編制能夠有效提升財(cái)政資金預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。但是目前我國(guó)部分事業(yè)單位的財(cái)政編制工作還較為單一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有全面考慮本單位的具體運(yùn)行情況，預(yù)算編制不合理嚴(yán)重制約了預(yù)算執(zhí)行，可能會(huì)導(dǎo)致前期資金使用不合理，后期單位想要使用資金時(shí)卻沒(méi)有資金可用。預(yù)算編制不合理還會(huì)影響財(cái)政資金的利用率，導(dǎo)致大量的財(cái)政資源浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出資源應(yīng)有的效益。而且預(yù)算編制不合理會(huì)導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的審核工作標(biāo)準(zhǔn)，給財(cái)政資金預(yù)算的監(jiān)督工作帶來(lái)了困難。

3.預(yù)算執(zhí)行能力效果欠佳

事業(yè)單位有了合理的財(cái)政資金預(yù)算，還要具備強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行能力才能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行流程，是事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的核心環(huán)節(jié)。但是目前部分事業(yè)單位在財(cái)政資金落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中缺乏嚴(yán)格的審核，從而導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算管理效果和預(yù)期目標(biāo)之間存在較大的差異。部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的重視程度不夠，沒(méi)有開(kāi)展嚴(yán)格的審核工作，導(dǎo)致財(cái)政編制沒(méi)有得到良好的落實(shí)，使得財(cái)政資金的利用效率不高。

4.缺乏行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)模式

目前我國(guó)部分事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算工作水平的提高。績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善，就難以對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作開(kāi)展全面有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法反映出事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)政預(yù)算資金管理情況。我國(guó)大部分事業(yè)單位都建立了財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，但是由于重視程度不夠，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)模式不完善且缺乏的合理性，很難在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)揮出真正的作用，最終增加了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問(wèn)題的成因

1.缺乏全面具體的制度規(guī)范

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理制度規(guī)范存在一定的自由裁量空間，在實(shí)際操作中會(huì)存在一定的漏洞。例如，在國(guó)家頒布的新《預(yù)算法》中規(guī)定，預(yù)備費(fèi)是用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件的處理產(chǎn)生的難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支，但是對(duì)于預(yù)備費(fèi)用能否使用、使用的限度是多少、什么情況下符合使用規(guī)定等等都沒(méi)有做出具體的規(guī)定，過(guò)分依賴財(cái)政部門工作人員的主觀判斷，客觀性和科學(xué)性仍有待提升。我國(guó)有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理的法律法規(guī)體系日漸健全，但各種管理的操作流程也有待完善。如果沒(méi)有嚴(yán)格的操作規(guī)范流程，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位基層工作人員工作時(shí)無(wú)章可循，而且部分上級(jí)單位也沒(méi)有對(duì)下級(jí)部門存疑的工作進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作不夠規(guī)范。

2.財(cái)政預(yù)算資金管理體系不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系還不夠健全，因?yàn)榇蟛糠诸A(yù)算編制仍然以業(yè)務(wù)預(yù)算為主，在預(yù)算編制時(shí)會(huì)重點(diǎn)考慮下一年度的工作安排。當(dāng)上級(jí)部門在開(kāi)展計(jì)劃工作時(shí)，未經(jīng)過(guò)深入的可行性研究和績(jī)效目標(biāo)編制等工作安排預(yù)算，會(huì)導(dǎo)致一部分預(yù)算資金一直無(wú)法使用，產(chǎn)生浪費(fèi)的情況。這樣不僅僅浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政資源，也嚴(yán)重影響了財(cái)政支出進(jìn)度以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.事業(yè)單位各部門權(quán)責(zé)不清

要想提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平，需要?jiǎng)澢甯鞑块T的權(quán)責(zé)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)該作為財(cái)政預(yù)算編制的主體部門，承擔(dān)起財(cái)政預(yù)算編制的責(zé)任，做到“預(yù)算你來(lái)編，資金你來(lái)花、責(zé)任你來(lái)?yè)?dān)”。事業(yè)單位的財(cái)政部門應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，督促和指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制。但是目前我國(guó)事業(yè)單位存在著兩者權(quán)責(zé)劃分不夠清晰的問(wèn)題，影響了整體財(cái)政支出。

4.財(cái)政預(yù)算資金管理的監(jiān)督力度不足

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督工作是確保資金預(yù)算管理工作水平提升的重要手段。但是目前我國(guó)事業(yè)單位在監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)督力度不足的問(wèn)題。一方面，財(cái)政監(jiān)督工作未能堅(jiān)持原則，在經(jīng)費(fèi)審核把關(guān)上不夠嚴(yán)格。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的單位，僅僅進(jìn)行口頭提醒而沒(méi)有采取相應(yīng)的監(jiān)督處罰措施，從而影響到財(cái)政資金管理工作的開(kāi)展。另一方面，審計(jì)部門監(jiān)督力度也不足。審計(jì)部門的工作能夠推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，對(duì)資金使用方面存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金管理工作。但在實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)于審計(jì)部門針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出的整改意見(jiàn)，雖然財(cái)政部門高度重視也做出了相應(yīng)的整改計(jì)劃，但是部分問(wèn)題總是反復(fù)出現(xiàn)，屢提不改。由此可以看出，審計(jì)部門監(jiān)督力度不足，難以發(fā)揮出監(jiān)督管理應(yīng)有的作用。

三、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理策略

（一）更新財(cái)政預(yù)算資金管理理念

更新事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理理念，首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算管理的重視程度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金預(yù)算管理方式，學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的先進(jìn)理念，用先進(jìn)的管理理念帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理發(fā)展。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該積極組織專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員要加大專業(yè)化的培訓(xùn)力度，幫助工作人員熟悉財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)，提高自身的專業(yè)能力。其次，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的宣傳，幫助財(cái)政工作人員更加全面地了解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確理解各項(xiàng)條文的深層含義，增強(qiáng)工作人員的法制觀念，在工作中時(shí)刻以《預(yù)算法》作為工作的準(zhǔn)繩，約束工作行為，不斷提升工作效率。最后，在學(xué)習(xí)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理理念的同時(shí)，也要貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。新《預(yù)算法》出臺(tái)的前后，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政廳出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)的法律規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算公開(kāi)、存量資金、庫(kù)存管理、債務(wù)管理、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等管理文件，雖然部分事業(yè)單位具體的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，但事業(yè)單位應(yīng)積極與上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行交流和溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的財(cái)政管理水平。

（二）完善預(yù)算編制的方式

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提升要進(jìn)一步完善預(yù)算編制方式，根據(jù)新《預(yù)算法》要求在實(shí)際工作中不斷解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督管理法規(guī)的可操作性。始終堅(jiān)持制度在先的原則，用規(guī)范化的制度管人管事，進(jìn)一步修訂本單位的財(cái)政管理制度，促進(jìn)預(yù)算編制流程制度化和規(guī)范化發(fā)展，建立起科學(xué)全面的制度體系，盡可能地降低人為因素對(duì)預(yù)算編制工作的干擾。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制工作需要建立專門的工作小組，加強(qiáng)各部門的溝通交流。在預(yù)算編制時(shí)，業(yè)務(wù)部門要派工作人員參與預(yù)算編制工作，合理確定預(yù)算控制數(shù)量，確保預(yù)算工作的合理性和科學(xué)性，避免與實(shí)際使用的資金有較大的差距，也能減少財(cái)政部門由于不了解其他部門工作情況而過(guò)度壓減單位預(yù)算的情況。最后，要確定事業(yè)單位在預(yù)算編制中的責(zé)任，劃分權(quán)責(zé)范圍，防止“重預(yù)算、輕管理”現(xiàn)象的發(fā)生，各部門都要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，共同推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提升。

（三）提高資金預(yù)算管理執(zhí)行力

強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理關(guān)鍵是提升資金預(yù)算管理的執(zhí)行力，要從預(yù)算控制、預(yù)算分析和預(yù)算調(diào)整三個(gè)部分出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。首先要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政管理的內(nèi)部控制，強(qiáng)化預(yù)算約束能力，嚴(yán)格控制預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算定向的追加，一旦預(yù)算編制確定之后不得隨意更改預(yù)算金額和預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算追加要定期進(jìn)行審核，結(jié)合財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度核定預(yù)算項(xiàng)目的核減率，為下一年度的預(yù)算提供依據(jù)。還要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，防范違規(guī)支出和低效不合理額外支出，提高財(cái)政資金使用效率。其次，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析和反饋力度，定期匯總預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，并且進(jìn)行定量和定性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題并加以解決，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理體系的完整性。最后，要不斷調(diào)整事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算中的不合理環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)背景下，財(cái)政預(yù)算工作當(dāng)中難免出現(xiàn)一定的偏差，要求事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算做出合理的調(diào)整來(lái)確保財(cái)政賬戶收支平衡。具體的方法有提高預(yù)算調(diào)整的公開(kāi)透明度，自覺(jué)接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，避免浪費(fèi)財(cái)政資源、腐敗現(xiàn)象發(fā)生。也可以建立起科學(xué)的問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，讓資金管理始終具有有效性和合法性。

（四）建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)模式

事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理區(qū)別于普通企業(yè)的資金管理，因此要建立起事業(yè)單位有效的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)模式，確保財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和決算都能夠得到有效的監(jiān)督。首先，要根據(jù)自身單位的具體情況設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀性和公平性。將預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)納入整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程當(dāng)中，并且以管理目標(biāo)為中心開(kāi)展工作，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)》提出全面系統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括財(cái)政預(yù)算、整體部門支出和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)部分，在完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)可以請(qǐng)教專業(yè)的機(jī)構(gòu)，借助專業(yè)的力量對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作進(jìn)行完善，緊跟國(guó)家政策和時(shí)代發(fā)展的步伐，建立起一套可操作、可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，直觀地反映出單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題，為提高工作質(zhì)量和工作水平提供參考。最后，還要充分重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，通過(guò)數(shù)據(jù)資料追究相關(guān)責(zé)任，及時(shí)召開(kāi)研討會(huì)來(lái)反思日常工作存在的問(wèn)題，為后續(xù)的預(yù)算工作積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，新形勢(shì)下，事業(yè)單位要積極研究財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題，探究深層原因，不斷更新財(cái)政預(yù)算資金管理理念，進(jìn)一步完善預(yù)算編制的方式，提高資金預(yù)算管理執(zhí)行力，建立起有效的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，從而推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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