湖南省岳陽市食品產業轉型升級對策研究

摘要：岳陽市食品產業轉型升級對適應后疫情時代食品消費觀念和消費結構轉變、全面實施鄉村振興戰略和加速推進農業農村現代化具有重要現實意義。文章分析了岳陽市食品產業現狀及食品產業轉型升級存在的主要問題，并從發展壯大龍頭企業、實施品牌營銷戰略、推動產業融合發展、加強食品安全監管和提升科技創新水平等方面提出岳陽市食品產業轉型升級的對策建議。

關鍵詞：食品產業；轉型升級；對策研究

中圖分類號：F121.3 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230211

Study on the countermeasures of the food industry transformation and upgrading in Yueyang City， Hunan Province

Deng Liping， Liu Jian

（ 1.School of Economics and Management， Hunan Institute of Science and Technology， Yueyang， Hunan 414006； 2. Agriculture and Rural Bureau of Huarong County， Yueyang， Hunan 414005 ）

Abstract： The transformation and upgrading of Yueyang’s food industry is of great practical significance to adapt to the change of food consumption concept and consumption structure in the post-epidemic era， comprehensively implement the rural revitalization strategy and accelerate the modernization of agriculture and rural areas. This paper analyzed the present situation of the food industry in Yueyang and the main problems existing in the transformation and upgrading of the food industry， and put forward some countermeasures and suggestions for the transformation and upgrading of the food industry in Yueyang from the aspects of developing and strengthening leading enterprises， implementing brand marketing strategy， promoting industrial integration and development， strengthening food safety supervision and upgrading the level of scientific and technological innovation.

Key words： food industry， transformation and upgrading， countermeasure research

食品產業是保障民生的基礎性產業，是鄉村振興戰略的基礎和關鍵。后疫情時代消費者對優質、健康食品的消費快速增長以及對線上線下融合的新渠道偏好提升，名特優新將成為食品產業新的增長點。近年來，眾多學者對食品產業進行了大量相關研究，馮朝睿[1]基于整體性治理視角對我國食品安全監管體制進行多維度解析研究；張俊飚等[2]基于供給側改革角度提出綠色食品產業轉型升級相關對策建議；王開淮[3]對高職院校食品類專業數字化背景下的復合型人才培養進行了研究；苗潔[4]對河南省綠色食品產業高質量發展進行了相關研究；高玉華等[5]對漯河市食品產業發展進行了相關研究；于博等[6]對食品產業轉型升級的高新技術平臺構建進行了研究。為進一步增強食品產業在湖南省岳陽市國民經濟和社會發展的支柱作用和帶動作用，主動適應后疫情時代消費需求升級和產業供給側變革的挑戰，促進岳陽市經濟平穩健康發展，服務省域副中心城市建設，全面實施鄉村振興戰略，文章對湖南省岳陽市食品產業轉型升級進行研究。

1 岳陽市食品產業的發展現狀

1.1 支柱地位持續穩固

食品產業是岳陽市第二個千億產業，全市有食品生產經營主體63 549家，其中食品生產企業938家，食品生產加工小作坊1 036家，食品經營單位36 263家，社會餐飲單位23 185家，各類食堂2127家，其中有規模以上食品工業企業約327家。2021年全市食品工業完成產值1 507.27億元，占全市規模工業的22.89%；全省規模食品工業（不含煙草）完成營業收入5 779.4億元，岳陽市完成1 367.2億元，排名全省第一，占全省總額的23.66%。食品產業的持續穩定發展在促進經濟發展過程中發揮了支柱和引領作用。

1.2 社會貢獻日益凸顯

食品產業通過龍頭企業、產地資源、行業標準和知名品牌等紐帶，把企業資本、技術和人才等優勢與特色種養、農業勞動力和特色資源有機結合起來，形成了“企業+基地+農戶”的產業化經營模式，具有較強的社會帶動作用，特別是為鄉村振興和脫貧攻堅作出了突出貢獻。全市涉農品牌企業參與組建各類農民專業合作組織968個，會員達31萬人，共聯結基地面積18萬余hm2，帶動農戶73.5萬戶，安排就業人口6.9萬人，帶動農民直接增收超過百億元。華容縣和君山區10多家酸菜制作龍頭企業，商品加工率達95%，年產值近20億元，帶動芥菜種植基地2萬余hm2，年產鮮芥菜達120萬t，涉及的生產、加工、銷售和運輸從業人員達10萬余人。

1.3 品牌建設不斷加強

在岳陽市品牌強農行動的引領下，逐漸形成道道全菜籽油、長康芝麻油、山潤山茶油、勁仔休閑食品、君山銀針等一批名牌產品。區域公共品牌質量持續優化，華容芥菜、岳陽黃茶、岳陽王鴿、屈原黃梔子、長樂甜酒、樟樹港辣椒等品牌分別入選國家、湖南省農產品區域公共品牌。

1.4 產業體系不斷優化

岳陽市形成了糧食加工、油脂加工、茶葉加工、果蔬加工、肉類加工、水產品加工、酒類加工、調味品加工等優勢優先發展的重點食品產業，以及調味面制品（辣條）、糧油制品、風味魚制品、醬腌菜和黃茶等特色產業。建成高檔優質稻規模種植基地23個、8 667 hm2，油料規模種植基地7個、1 133 hm2，黃茶規模種植基地9個、1 867 hm2，有機蔬菜規模種植基地22個、2 733 hm2，特色水產品養殖基地25個、2 933 hm2。特色食品產業園區加快發展，集聚程度不斷提高。全市市級以上特色小鎮和產業強鎮已達到28家，其中，國家農業產業強鎮5個，省級農業產業強鎮8個，省級農業特色小鎮3個。

2 岳陽市食品產業轉型升級存在的問題

2.1 龍頭企業不強

目前，岳陽市有食品加工企業3 791家，其中規模以上企業888家，占比23%，年銷售收入過億元的225家、占比僅6%，過10億元的有正虹、華文、山潤、全民鴿業和勁仔等5家、過20億元僅長康、中糧米業2家、過50億元僅九鼎、道道全2家，龍頭企業數量少規模小的特征明顯。其中中糧米業、道道全、九鼎集團、勁仔食品、正虹等本地上市公司的原材料采購、銷售市場兩頭在外，對本地農產品采購、農民增收、其他關聯產業發展的帶動作用十分有限，同時面臨原材料采購困難、生產成本上升等問題。部分專精特新龍頭企業，產品結構單一，生產裝備技術落后，經營管理水平較低。相比河南漯河、四川遂寧等國內食品產業強市，“小、弱、散”、龍頭企業不強的產業格局將是岳陽市食品產業轉型升級存在的客觀現實和突出矛盾。

2.2 品牌效應不突出

岳陽市擁有洞庭漁米優越的資源稟賦，雖然岳陽市食品產業品牌建設有了一定基礎，但總體來看，食品品牌存在品牌知名度不高、品牌影響力不足、產品附加值低、品牌溢價力不強等問題，品牌實力與品牌效應和優越的資源稟賦不相稱。到目前為止，全市沒有創建統一的食品公共品牌，缺乏完整的食品產業品牌體系。2021年銷售收入過億元規模以上食品品牌企業225家，完成年銷售收入約1 000億元，平均每個品牌企業年銷售收入不到5億元，相較國內食品強市而言，品牌企業的規模和效益存在一定的差距。岳陽龍蝦、淡水魚和部分時令蔬菜，缺乏自有品牌意識，至今沒有完成自主品牌商標注冊，自主品牌建設能力不足。大部分產品在長沙、上海等主要目的地多為大宗產品形式銷售，銷售渠道仍以批發市場、大賣場為主，對電子商務、直播帶貨、短視頻、個性化定制等新興營銷方式重視不夠或投入不足，品牌渠道把控能力不強，品牌溢價效應不強。

2.3 產業鏈質量不高

岳陽市的休閑食品加工、油脂加工、飼料加工等產業鏈條的優勢集中在加工制造環節，淡水魚、大豆、面粉主要原材料本地供應程度低，原材料本地化供應與特色產業鏈結合不緊密，尚未形成完整連續的產業鏈閉環。多數糧食加工企業處于初級加工水平，精深加工產品不多，產品附加值不高，企業利潤空間小。岳陽市糧食種植土地資源稟賦優越，播種面積全省第一，但6大糧食加工龍頭企業實力不強，分布不集中，沒有年產值規模超過10億的大型稻米加工企業。產業鏈配套設施建設滯后，休閑食品、果蔬加工、茶葉及飲品、水產加工等產業缺乏必要或者充足的原輔料、包材、倉儲和冷鏈物流等本地配套。全市冷鏈設施容積缺口總量達40.77萬m3，同時存在分布不合理問題，君山區正源食品公司擁有2萬t的冷庫庫容，但該公司小龍蝦年加工量不到3 000 t，使用率不足20%。

2.4 質量安全不穩

近年來，食品安全問題日益凸顯，岳陽市食品安全監管執法案件數呈上升趨勢，食品安全監管執法案件由2016年的602件增加到2021年的1 380件，針對食品質量安全問題，市場監管部門開展了大米生產、“護苗”和“護老”等專項行動，檢查各類食品市場主體22 286家次，發現問題線索975個，下達責令整改書2 230份，完成食品抽檢1.87萬批次，完成不合格報告處置554件。特別是2021年以來央視曝光岳陽市酸菜腌制、平江辣條加工和農產品生產投入數據造假，反映了岳陽市食品產業存在執行標準不嚴、監管不到位、產品質量不穩等問題。

2.5 自主創新動能不足

2021年，岳陽市食品規模以上企業研發經費支出占主營業務收入的比重為0.74%，而河南漯河、山東濰坊等國內食品產業發達地區研發經費投入比例約1.5%，岳陽市企業自主創新技術研發投入明顯不足。全市擁有食品加工產業鏈領域院士工作站4個，國家級科研平臺6個，省級技術研發中心6個。食品產業整體技術和裝備水平比較落后，信息化、智能化、自動化裝備水平不高。食品龍頭企業缺少領軍人才和創新團隊，缺少擁有自主知識產權的核心技術和領先水平的重大科技成果，食品企業科技創新能力較弱。受行業盈利能力低、原材料收購季節性波動、環保支出增加等因素的影響，企業缺乏研發的壓力和動力，自主創新積極性不高。

3 岳陽市食品產業轉型升級的對策建議

3.1 發展壯大龍頭企業

發展壯大龍頭企業是食品產業轉型升級的重要支撐。一是培育壯大龍頭企業。選取每個特色產業中1～2家頭部企業作為龍頭培育企業，在國家級省級龍頭企業申報、基地與配套設施建設、標準化廠房建設、批發和流通網絡搭建、新技術與新產品研發、質量標準化和信息網絡體系建設等方面，在資金、用地、技術、人才等方面實行政策傾斜，利用3～5年的時間培育出更多年主營業務超千億的龍頭企業。支持龍頭企業拓展營養食品、快速食品、預制菜等新產品新業態。二是堅持招大引強。圍繞七大特色食品產業與本地的資源稟賦，大力招引國內外食品產業生產、加工、流通環節的規模企業落地落戶，并且有選擇地引進優勢項目和名優品牌。三是培育專精特新企業。食品產業專精特新中小企業是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節。針對中小企業面臨的資金困難、管理落后、布局分散等問題，按照政府引導、政策扶持、企業主體的思路，完善“企業+政府+協會+市場”聯動培育工作機制，形成培育合力。

3.2 實施品牌營銷策略

實施品牌營銷戰略是食品產業轉型升級的核心競爭力。一是加強品牌體系建設。參考浙江麗水和山東濰坊等地食品產業品牌創建的經驗和做法，推動“全域公共品牌+地方特色品牌+企業品牌”品牌體系建設。明確“壟上岳陽”作為統一的全域公共品牌。遴選平江醬干、平江辣條、岳陽黃茶、臨湘黑茶、華容芥菜、臨湘浮標、湘陰樟樹港辣椒、汨羅粽子、岳陽小龍蝦、岳陽王鴿、鶴龍湖和白泥湖螃蟹12個區域公共特色品牌。完善食品產業品牌評價體系，將最具影響力、最具價值的食品品牌納入岳陽食品知名品牌名錄，每年定期向社會發布進入名錄的食品品牌，嚴格執行準入、退出機制及優先和定向采購政策，實施動態管理。二是加大食品品牌宣傳力度。在三荷機場、岳陽高鐵站、各公交站、主要酒店和賓館等設立岳陽全域公共品牌和特色品牌廣告展示；主動對接“湘媒”推“湘品”行動，適時邀請中央和湖南主流媒體對岳陽優質食品品牌進行專訪。三是加強品牌危機管理。食品品牌企業要轉變觀念，樹立品牌危機意識、誠信意識和憂患意識，主動做好品牌危機公關預案。面對食品安全出現的問題，食品企業應迅速成立應對小組，采取產品召回、生產整改、權威檢測、本地銷售等手段，并開辟政府部門—地方媒體—下游企業—消費領袖—權威媒體回訪高效的現代傳播渠道，逐步重建消費者信任，重拾市場信心。

3.3 推動產業融合發展

推進產業融合發展是食品產業轉型升級的關鍵舉措。一是鼓勵食品加工與原材料示范基地融合發展。大力推進休閑食品、油脂、糧食、飼料、果蔬、茶葉及飲品、水產等七大特色產業原材料供應示范基地標準化建設，為岳陽市休閑食品加工、油脂加工、糧食加工、飼料加工、果蔬加工、茶葉及飲品、水產加工提供優質的原料來源。支持龍頭企業向產業鏈前端延伸，以示范基地作為第一車間，優化直采機制，完善認證體系和驗收標準，擴大本地農產品的采購規模。二是引導食品加工與旅游、餐飲行業融合發展。借鑒成都、佛山等地美食旅游融合發展經驗，打造旅游+美食產業融合示范基地。三是推動食品產銷市場融合發展。以湖南自貿區岳陽片區建設為契機，加強岳陽市重點批發市場、龍頭企業與東南亞、非洲重點國別重點市市場對接，逐步擴大食品貿易規模，暢通國際國內食品產業雙循環。

3.4 加強食品安全監管

食品安全的有效監管是食品產業轉型升級的重要前提。一是制定嚴格的食品安全標準。由全市七大食品行業協會牽頭，龍頭企業參與，會同食品監管和農業農村部門，從種植、原材料采購到加工制作等環節，制定不低于相應國家標準的地方特色食品產業安全標準。二是加強食品產業行業自律。食品生產企業必須遵照《食品安全法》《食品安全法實施條例》的相關要求，積極開展誠信體系建設，引導會員單位遵紀守法，誠信自律。三是升級智慧監管平臺。開發市級食品產業信息化、智能化監管綜合平臺，通過數字化改造提升食品產業實時管控能力，將食品生產企業納入市縣兩級監管平臺，實現全市食品監管部門、行業協會和食品企業監管信息共享。四是完善食品安全無縫監管。構建糧食、油料、蔬菜、水產品等大宗農產品購銷路線圖，建立大宗農產品加工溯源體系，確保從田間地頭到百姓餐桌全程可控、可溯源，增加食品安全的可預期性。五是加強監管隊伍建設。參照國家市場監管總局《市場監督管理所條例》的規定，保障基層市場監管所業務用房、設施設備和工作經費，同時按不低于轄區常住人口數3%的標準配備基層市場監管所的編制和人員，同步加強農業農村基層監管站工作人員，全面加強食用農產品和食品安全監管的“最后一公里”。

3.5 提升科技創新水平

科技創新是推動岳陽市食品產業轉型升級的強力引擎。一是籌建岳陽市食品產業聯合創新中心。由市農科院牽頭相關技術研發部門籌建岳陽市食品產業聯合創新中心，作為全市食品加工產業鏈的技術研發平臺和產業孵化支持中心，積極推進主要食品產業園區、龍頭企業與國內食品產業技術研發機構之間的交流合作，構建具有岳陽特色的高水平的科技創新平臺。二是推進兩化融合賦能產業升級。突出企業主體地位，推進食品產業數字化、智能化改造升級。聚焦原材料預處理、產品加工生產線裝備自動化、智能化升級改造，融合物聯網、自動化控制、工業AR（增強現實）、工業機器人等高新技術在食品加工制造中的應用，提升生產線反應速度和柔性生產能力，打造食品加工的智能車間和智能工廠。三是統籌學科—人才—基地建設。以后疫情時代現代食品科技動向和岳陽市食品科技發展存在的問題為導向，調整優化適應岳陽市特色食品產業鏈發展的食品學科和創新體系，推動“產學研”相結合，幫助和指導食品生產企業研發新工藝、新技術，以市農科院、岳陽學院（籌建）和岳陽職業技術學院食品專業為依托，聯合省內相關科研院所，科學布局科研機構、產業技術創新聯盟和產業園區建設，帶動食品學科專業和人才隊伍建設，推動食品產業高質量發展。四是完善科技合作機制。引導和鼓勵企業與湖南農業大學、湖南省農科院、岳陽市農科院等高校和科研院所開展重大課題技術攻關，解決岳陽市特色食品產業發展中的關鍵技術問題；鼓勵科研人員通過院（校）企合作，加快科研成果轉化為生產力。

參 考 文 獻

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