行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合研究

摘要：新時(shí)代發(fā)展中，國(guó)家和社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)工作提出了更高的要求，需要行政事業(yè)單位發(fā)揮自身的服務(wù)作用，并提升服務(wù)能力。從各項(xiàng)工作的實(shí)施來看，離不開財(cái)政資金的支持，有關(guān)財(cái)政資金的利用形成的國(guó)有資產(chǎn)，需要在做好管理與維護(hù)的基礎(chǔ)上，順利開展社會(huì)服務(wù)工作，并且提升自身的財(cái)務(wù)管理水平。所以不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，將能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位改革發(fā)展，同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全，使社會(huì)發(fā)展獲得保障與支持?；诖耍瑥母攀鲂姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)方面入手，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合的重要性進(jìn)行分析，進(jìn)而探討目前存在的問題，最后提出工作建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);財(cái)務(wù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233533

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位是社會(huì)當(dāng)中重要的服務(wù)組織，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展有重要的影響。在行政事業(yè)單位發(fā)揮自身服務(wù)社會(huì)作用時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的充分利用，并加強(qiáng)管理水平，提升社會(huì)服務(wù)水平與服務(wù)效果，促進(jìn)自身內(nèi)部工作的全面開展。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是根據(jù)已掌握國(guó)有資產(chǎn)的情況，做好資產(chǎn)保護(hù)與收益管理，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失方面的責(zé)任，目的在于管理維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，使國(guó)有資產(chǎn)可以產(chǎn)生積極作用與良好影響，并在借助行政事業(yè)單位行使國(guó)家權(quán)力與落實(shí)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值，進(jìn)而補(bǔ)充財(cái)政，為社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)奠定良好且穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

因此，國(guó)有資產(chǎn)管理屬于本職工作與主要職責(zé)所在，由于其屬于政府權(quán)力與服務(wù)部門，享受財(cái)政支持，在自身不具有盈利能力的基礎(chǔ)上，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作也就成為保障自身服務(wù)工作有效落實(shí)的關(guān)鍵。具體而言，在未能做好發(fā)展規(guī)劃與服務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上大量購置國(guó)有資產(chǎn)，并且忽略管理，必然會(huì)影響服務(wù)工作的實(shí)施效益，并且會(huì)造成財(cái)政資金的大量流失。所以，國(guó)有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位發(fā)展的根本保障，屬于社會(huì)服務(wù)作用發(fā)揮的影響因素，是發(fā)展過程中不可忽略的重要環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)工作。

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位正面臨改革創(chuàng)新的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨更多創(chuàng)新改革的機(jī)遇，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面不斷創(chuàng)新制度、優(yōu)化管理要求，使國(guó)有資產(chǎn)保持穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)增值，以及促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，也成為必然趨勢(shì)與重要的改革需求，需要單位嚴(yán)格執(zhí)行該方面相關(guān)工作，確保自身能夠維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，同時(shí)，使財(cái)政部門能夠做好相應(yīng)管理，以共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合的重要性

資產(chǎn)與資金管理屬于財(cái)務(wù)管理的核心，單位積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配，提升資產(chǎn)配置效益，使財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范有序的開展。促進(jìn)二者的融合，更能規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離造成的信息不對(duì)稱問題，建立與財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定體系，達(dá)到相互制約和相互促進(jìn)的效果，這樣能夠在保障國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定的同時(shí)，提升財(cái)務(wù)管理整體水平。具體關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合的重要性，體現(xiàn)在以下幾方面當(dāng)中。

一是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序管理。財(cái)務(wù)資金是形成資產(chǎn)的重要來源，合理分配資金才能形成合理的資產(chǎn)，因此需要重視加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，首先了解現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)的分配情況與存在的各項(xiàng)問題，減少不必要的資金投入，使整體結(jié)構(gòu)保持合理，進(jìn)而根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)配置需求進(jìn)行資金投入，使國(guó)有資產(chǎn)的形成更加科學(xué)，有助于后續(xù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展有序管理與合理利用，在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定的同時(shí)提升價(jià)值。

二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作的有效實(shí)施。需要從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)的形成屬于財(cái)務(wù)支出的重要部分，財(cái)政收入則包含外借收益與資產(chǎn)的出租等，因此國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間需要加強(qiáng)聯(lián)系與交流，以財(cái)務(wù)管理方面的有效規(guī)劃促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定與健康，促進(jìn)管理方面的改革深度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和管理工作形成制約與引導(dǎo)機(jī)制。

三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化。關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施，實(shí)際上是在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上進(jìn)行，由于財(cái)務(wù)方面的資金分配促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的形成，因此二者之間有密切的聯(lián)系。從財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施出發(fā)，將財(cái)政資金的預(yù)算和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的精細(xì)化程度提升，使財(cái)務(wù)管理水平獲得提高的同時(shí)，合理引導(dǎo)管理工作的實(shí)施，有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題分析

行政事業(yè)單位實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理工作的過程中，盡管能夠根據(jù)實(shí)際需求做好預(yù)算與執(zhí)行，但由于缺乏與財(cái)務(wù)管理的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致管理水平難以提升，并呈現(xiàn)出諸多的問題。例如未能落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的形成與配置以及使用等難以提升效益，影響了財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與實(shí)踐。同時(shí)欠缺可靠的管理隊(duì)伍，使管理工作無法改革創(chuàng)新，對(duì)行政事業(yè)單位的改革發(fā)展造成了較大的影響。

（一）財(cái)務(wù)管理重視程度不足

行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，使財(cái)務(wù)管理難以與國(guó)有資產(chǎn)管理工作有效聯(lián)系，二者相對(duì)獨(dú)立，影響了財(cái)務(wù)管理全面實(shí)施的同時(shí)，也使管理效益難以提升，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，不利于單位的改革和發(fā)展。究其原因，行政事業(yè)單位自身在財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)知不足，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合重要性的認(rèn)知，難以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有序化和精細(xì)化管理。

（二）財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)不到位

盡管行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面制定制度并提出工作要求，但在工作落實(shí)當(dāng)中未能認(rèn)真履行相關(guān)制度，導(dǎo)致工作難以全面有效的開展，例如針對(duì)財(cái)務(wù)支出方面的預(yù)算，忽略了對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致購置過多國(guó)有資產(chǎn)，造成了資產(chǎn)累積，產(chǎn)生浪費(fèi)的同時(shí)，也加大了財(cái)務(wù)管理工作的整體難度。此外，對(duì)于現(xiàn)階段的問題，財(cái)務(wù)管理也難以及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理越來越遠(yuǎn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理工作落后

國(guó)有資產(chǎn)管理需要重視跟進(jìn)新時(shí)代的發(fā)展，但部分單位在實(shí)施工作的過程中，仍然存在落后的觀念與認(rèn)知，未能認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段改革的趨勢(shì)，導(dǎo)致管理工作實(shí)施難以與發(fā)展需求相聯(lián)系，影響社會(huì)服務(wù)工作開展的同時(shí)，也限制了財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。例如國(guó)有資產(chǎn)管理工作數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算難以跟進(jìn)，阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的更新與調(diào)整，更影響了單位自身的財(cái)政收入，整體上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了較大的影響，難以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

（四）缺乏可靠的管理隊(duì)伍

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作的融合需要更加專業(yè)的隊(duì)伍提供支持與保障，但仍缺乏可靠的管理隊(duì)伍，使管理工作無法規(guī)范實(shí)施。目前社會(huì)服務(wù)職能需要更加全面的體現(xiàn)，也需要國(guó)有資產(chǎn)提供保障，以及做好財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)劃，為社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施提供支持。但由于缺乏可靠的管理隊(duì)伍，導(dǎo)致管理工作無法及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)需求，影響了單位的發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合策略

關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的深刻認(rèn)識(shí)，了解國(guó)有資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，進(jìn)而以財(cái)務(wù)管理角度做好財(cái)務(wù)支出方面的規(guī)劃與收益方面的分配，以保障國(guó)有資產(chǎn)整體保持穩(wěn)定，降低國(guó)有資產(chǎn)的流失，提升國(guó)有資產(chǎn)管理能力和管理水平，為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施提供重要依據(jù)。以下提出國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合策略。

（一）提升財(cái)務(wù)管理重視程度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合

行政事業(yè)單位需要提升財(cái)務(wù)管理的重視程度，為國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的融合提供基礎(chǔ)動(dòng)力。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)與管理人員需要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段發(fā)展的重要性，以做好改革融合方面的工作規(guī)劃，將相關(guān)要求下發(fā)，使單位整體都能夠參與到二者的融合當(dāng)中，尤其要求財(cái)務(wù)管理部門做好國(guó)有資產(chǎn)管理方面的調(diào)整工作，將國(guó)有資產(chǎn)管理積極納入到財(cái)務(wù)管理的支出與收入環(huán)節(jié)，避免二者的脫節(jié)，使二者聯(lián)系更加緊密，保障單位的健康發(fā)展與國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作

行政事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。一是根據(jù)各方面的財(cái)務(wù)管理需求，了解已有的分配情況與需求情況，據(jù)此調(diào)整財(cái)務(wù)方面的規(guī)劃，使財(cái)務(wù)支出更加合理、財(cái)務(wù)收入更加清晰。二是根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)的利用情況，做好資產(chǎn)的開發(fā)與利用，使資產(chǎn)效益獲得提升，據(jù)此開展財(cái)務(wù)管理工作，將國(guó)有資產(chǎn)管理真正納入到財(cái)務(wù)管理的范圍當(dāng)中，保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施能夠基于財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行，以及作用到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的完善與優(yōu)化。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施過程中，主要圍繞國(guó)有資產(chǎn)的使用與配置，以及資產(chǎn)處理等，所產(chǎn)生的效益與國(guó)有資產(chǎn)有直接關(guān)系，據(jù)此，需要在該方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，使國(guó)有資產(chǎn)配置與使用以及處理等環(huán)節(jié)，都能夠反映到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，保障后續(xù)財(cái)務(wù)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

（三）重視信息化管理的實(shí)施，拓展國(guó)有資產(chǎn)管理措施

信息化管理是現(xiàn)階段單位財(cái)務(wù)管理改革的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵舉措。需要重視建設(shè)信息化管理體系，建設(shè)管理平臺(tái)，使傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒绞?，以信息化引?dǎo)管理工作的落實(shí)，保障管理信息的及時(shí)更新和傳遞，與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行融合，使工作落實(shí)情況能夠直接展現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)當(dāng)中，便于財(cái)務(wù)管理做好監(jiān)管，進(jìn)而使資產(chǎn)的配置與使用以及收益處理更加及時(shí)。

（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位需要重視加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，一是根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合需求，調(diào)整已有財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。例如，在融入年輕管理人才的同時(shí)，加強(qiáng)老員工的配置，使管理隊(duì)伍保障創(chuàng)新能力，更加穩(wěn)定有效的實(shí)施相關(guān)工作，促進(jìn)管理方面的創(chuàng)新與改革。二是根據(jù)管理隊(duì)伍的工作現(xiàn)狀，引導(dǎo)管理人員參與到學(xué)習(xí)與鍛煉中，以提升隊(duì)伍整體的專業(yè)能力與素養(yǎng)水平，為各方面管理工作的創(chuàng)新獲得支持。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合的過程中，需要認(rèn)識(shí)到兩者融合的重要性，同時(shí)了解并解決好各項(xiàng)問題，使財(cái)務(wù)管理能夠引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施，進(jìn)而國(guó)有資產(chǎn)管理也能夠引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和調(diào)整，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加細(xì)化和高效，保障財(cái)務(wù)管理能夠全面展開，對(duì)單位發(fā)展建設(shè)提供引導(dǎo)。

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