“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析

摘要：隨著時代的發(fā)展，電力需求隨之增加。我國電力的合理、有序運行，直接關(guān)系到電力的正常供給，有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民的生產(chǎn)、生活需求。目前，國際環(huán)境日漸錯綜復(fù)雜，我國電力行業(yè)面臨的生產(chǎn)和運營壓力越來越大，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，給電力行業(yè)帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。本文通過分析電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題，總結(jié)了幾點建議，希望能切實助力電力行業(yè)把握“雙碳”發(fā)展機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，加快行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，以促進我國電力行業(yè)的長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；電力；機遇；挑戰(zhàn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233503

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將加大政策和措施，向世界各國提出了實現(xiàn)碳排放和碳中和的目標(biāo)：力爭到2030年二氧化碳排放量達(dá)到高峰，并在2060年前實現(xiàn)碳中和。在接下來的利雅得峰會、氣候雄心峰會等場合上，習(xí)近平主席反復(fù)強調(diào)，中國將加強國家的自主權(quán)，采取更加積極的政策和措施，爭取實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的確立，既有利于正確處理經(jīng)濟，促進社會轉(zhuǎn)型，保護生態(tài)環(huán)境，又有利于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。電力市場是我國能源領(lǐng)域的重要組成部分，如何正確理解和貫徹“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個現(xiàn)實問題。對于電力行業(yè)，特別是電力企業(yè)來講，更應(yīng)該把“雙碳”目標(biāo)具體落實到電力市場及碳資產(chǎn)管理和交易市場上，通過行業(yè)產(chǎn)能資源的有效配置，更好地控制溫室效應(yīng)，緩解全球變暖問題，全面保護環(huán)境，促進我國電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一、“雙碳”目標(biāo)概述

“雙碳”即碳達(dá)峰和碳中和。碳達(dá)峰，顧名思義，是在某個時刻二氧化碳的排放量達(dá)到歷史峰值。在履行“雙碳”目標(biāo)期間，碳排放量會出現(xiàn)一定波動，但總體趨于平穩(wěn)。隨著時間的推移，碳排放量會穩(wěn)定下來。碳中和是指企業(yè)、團體或個人在特定時期內(nèi)產(chǎn)生的二氧化碳總量，并以減排、植樹造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式消除這些碳排放量，實現(xiàn)“凈零排放”目標(biāo)。

碳中和期間仍有二氧化碳排放，只是用不同的方法消除了它的排放量。從長遠(yuǎn)來看，全面推動碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，符合我國電力行業(yè)的發(fā)展趨勢及需求。在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟已經(jīng)走過工業(yè)化、后工業(yè)化及信息化階段，經(jīng)濟發(fā)展依賴電力。就目前國內(nèi)能源的現(xiàn)狀分析，“煤、碳”仍為主要能源來源，傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電比例依然較高（在全國范圍內(nèi)達(dá)到70%），電力結(jié)構(gòu)相對傳統(tǒng)，其儲量與歐美國家的天然氣、頁巖氣等有很大不同。因此，要徹底淘汰燃煤發(fā)電并不現(xiàn)實。

二、“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)面臨的機遇及挑戰(zhàn)

（一）“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)面臨的機遇

隨著低碳時代的到來，各個行業(yè)都面臨著巨大的發(fā)展壓力。“雙碳”目標(biāo)的出臺，導(dǎo)致碳市場對電力行業(yè)碳排放的配額需求隨之增加，碳排放量較高的企業(yè)可以通過節(jié)能減排獲得額外收益，從而為各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

此外，我國能源市場化改革已刻不容緩。因此，要通過對碳市場的創(chuàng)新，推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。為了讓市場在未來的碳排放分配過程中起到?jīng)Q定性的作用，則必須關(guān)注能源市場變革的問題。未來的市場化改革，將直接影響我國碳匯市場的構(gòu)建。為此，加強碳市場建設(shè)，提高其發(fā)展水平，對電力工業(yè)和能源的改革與發(fā)展都會產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)苿幽茉词袌龅拈L足發(fā)展。

（二）“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：一方面，能源需求高速增長。參考國際貨幣基金組織研究分析內(nèi)容，我國經(jīng)濟長期保持在5%以上的速度，而人均能源消費還有很大的提升空間，經(jīng)濟快速發(fā)展必然會帶動整個能源需求的增加。我國能源需求多為煤、炭、石油、天然氣等，當(dāng)前的電力系統(tǒng)主要是以煤為主。2020年，全國全口徑電力總裝機容量為22億kW，其中，煤炭裝機容量為49.07%，煤炭發(fā)電占60.8%。按照碳中和的目標(biāo)，到2050年，非石油化工發(fā)電將達(dá)到90%以上，煤炭比重下降到5%以下，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，無疑是一項艱巨的任務(wù)。

另一方面，煤電供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度較大。我國目前的問題主要是電力供應(yīng)集中在煤炭和工業(yè)用能上，而能源需求還沒有達(dá)到峰值。碳中和將使電氣化水平進一步提高，今后四十年的用電量將持續(xù)增長。就總量而言，我國要想實現(xiàn)碳中和，必須把發(fā)電量從7MW/h提高到2050年的15MW/h。從電能構(gòu)成來看，電能占終端能耗的25%，若想達(dá)到碳中和，必須在2030年把電氣化比例提高到30%，在2050年把電氣化比例提高到55%。如今，我國能源領(lǐng)域正在逐步實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展，盡管煤炭仍是“壓艙石”，但產(chǎn)能和電量的比重正在逐年降低，單位使用時數(shù)也在逐年降低，“兩極化”和“區(qū)域差異”日趨嚴(yán)重，30萬kW以下的機組相繼停產(chǎn)。淘汰落后產(chǎn)能、電力市場過剩、新能源市場競爭的沖擊以及高煤價和低電價的“兩頭擠壓”，使得電力企業(yè)連續(xù)虧損，持續(xù)高負(fù)債率，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

三、“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)發(fā)展策略

（一）明確煤電地位

面對“雙碳”發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)的觀念和方式已不能適應(yīng)新發(fā)展需求。因此，要切實提升煤電地位，必須立足當(dāng)前，根據(jù)能源供給和生態(tài)環(huán)境治理需求，制定出未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，并對現(xiàn)行法規(guī)強化與完善。同時，為今后煤電系統(tǒng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鞏固現(xiàn)有規(guī)模，增強煤電地位，進而推動電力行業(yè)健康發(fā)展，將煤電作為一種新能源體系，使其在新能源體系中的地位和優(yōu)勢得到充分利用，有利于保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，滿足廣大用戶的供電需求。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展核能綜合利用工程，改造和創(chuàng)新現(xiàn)有技術(shù)，提高煤電在新能源系統(tǒng)中的應(yīng)用價值。

煤炭電力長期占據(jù)我國電力系統(tǒng)的重要地位，是保障供應(yīng)和支撐能源基礎(chǔ)的“壓艙石”。直到2020年末，全國煤炭發(fā)電裝機容量已達(dá)10.8億kW，占全國總發(fā)電量的49.1%，占全國電網(wǎng)總裝機容量的一半，每年新增裝機約3000萬kW，煤炭發(fā)電項目仍在建設(shè)和規(guī)劃階段。雖然煤電年使用時數(shù)在“十三五”期間下降到4100～4400h，但到2020年，煤炭發(fā)電的比例仍然達(dá)到60.7%。而煤炭發(fā)電是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，其單機容量大，投資規(guī)模高達(dá)數(shù)十億元，使用壽命長達(dá)三十年，而煤炭電力的平均壽命只有十五年，這條道路還很長。煤炭發(fā)電所占比例第一次低于50%，新能源是未來主要的發(fā)展方向，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要任務(wù)，煤炭發(fā)電在電力體系中的作用將會發(fā)生巨大變化。結(jié)合“雙碳”發(fā)展趨勢，煤炭企業(yè)退出后要及早謀劃，尋找可持續(xù)發(fā)展的新能源。如今，能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨，應(yīng)繼續(xù)增加可再生能源比重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化“新能源+儲能”綜合利用技術(shù)

隨著新能源裝機規(guī)模的迅速擴大，需要大力發(fā)展蓄能行業(yè)。新能源電力系統(tǒng)是一種典型的電力系統(tǒng)，其容量小、數(shù)量多、布點分散，存在明顯的間歇性、波動性和隨機性特征。新能源大規(guī)模開發(fā)，并網(wǎng)比例高，電力供需平衡和安全穩(wěn)定控制都將面臨空前的挑戰(zhàn)。2020年末，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機達(dá)到5.3億kW，占全國裝機總量的24%。同時，水電方面也很突出，例如：白鶴灘水電站一天的產(chǎn)能就能滿足50萬人一年的用電量。更重要的是，這座水電站能減少5160萬噸的二氧化碳排放，煤炭使用量減少1968萬噸，年產(chǎn)值達(dá)155億元。2022年6月30日，國際能源署發(fā)布報告，我國在未來十年都會是全球最大的水電市場，占全球水電發(fā)電的40%。到2030年，風(fēng)力和太陽能的裝機容量將超過12億kW，超過煤炭成為裝機的主要動力。無論是規(guī)模化、集約發(fā)展的集中式新能源，還是就近消納新能源，都需要儲能技術(shù)的支撐。

未來一段時間，仍要統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模和布局，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，防止無序開發(fā)和重復(fù)開發(fā)利用，加強技術(shù)創(chuàng)新，解決技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié)，通過技術(shù)進步降低成本、擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品的安全性和可靠性。另外，要完善相關(guān)的政策與市場環(huán)境，使其充分發(fā)揮價值，并以市場化的方式獲取利潤，形成一套成熟的商業(yè)模式。

在保證能源安全發(fā)展的同時，還要走多元化發(fā)展道路。然而，需要注意的是，技術(shù)路線各有利弊，技術(shù)路線及組裝方式的選擇都不能僅僅依靠資金。相關(guān)部門應(yīng)從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、技術(shù)水平、成本等方面著手，正確選擇適合我國國情的儲能技術(shù)，并予以重點扶持和培育。同時，對于存在爭議的儲能技術(shù)，應(yīng)審慎拓展其商業(yè)化運作。

（三）進一步完善電力市場化交易體系

一方面，擴大電力市場化交易規(guī)模。應(yīng)具體要做到以下幾點：一是各地要結(jié)合實際，認(rèn)真總結(jié)電力市場交易經(jīng)驗，加快推進電力系統(tǒng)改革。同時，加快發(fā)展用電計劃，加快放開非議價用戶參加市場交易。拓展電力市場主體，建立多方參與的電力市場。擴大電力市場交易規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場交易規(guī)模和發(fā)展用電，對試點區(qū)域進行電力現(xiàn)貨交易，可結(jié)合具體情況，制定改革方案。二是各地要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌發(fā)、用電側(cè)放開的節(jié)奏，做到供求平衡，進一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進入市場的時間，明確放開比例，制定具體的工作方案，進一步完善和規(guī)范參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序和退出機制，并向社會公布。三是取消對市場主體參與跨省跨區(qū)域電力市場化交易的限制，并根據(jù)供需狀況和清潔能源配額的實現(xiàn)情況，積極參加跨區(qū)域電力交易。同時，實施清潔能源配額制度，實行限額制度的地方政府要負(fù)起主體責(zé)任，按照規(guī)定比例承擔(dān)減排責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)清潔能源的消納。

另一方面，推進各類電力公司的市場化發(fā)展。合理安排并合理處理電網(wǎng)交叉補貼問題，逐步放開電力參與市場化交易。對于沒有消納限制的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)水電站常年實際發(fā)電量，結(jié)合外運和當(dāng)?shù)叵{情況，制定優(yōu)先調(diào)度方案，并在保證優(yōu)先購電的前提下，鼓勵企業(yè)積極參加市場交易。對于電力比重較大或受限制的區(qū)域，可逐步放開，并擴大其參與市場交易的比例。同時，進一步完善優(yōu)先購電制度，建立電力優(yōu)質(zhì)能源優(yōu)先采購機制，提高優(yōu)先購電用戶的保障能力。

（四）積極構(gòu)建“能源互聯(lián)網(wǎng)”

一方面，需要推進“能源互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視建設(shè)一體化能源互聯(lián)網(wǎng)，保障能源通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施相互融合。與此同時，要增強能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的開放性、共享性，突出能源互聯(lián)網(wǎng)新模式的智慧特點，并打造綠色能源靈活交易市場模式。在此過程中，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)，利用能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，以切實完善能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。在建構(gòu)能源互聯(lián)網(wǎng)時，要區(qū)別其與智能電網(wǎng)的不同，與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)變革相互銜接，完善業(yè)務(wù)模式，以切實突破能源行業(yè)壟斷現(xiàn)象。通過充分、高效的市場競爭，用戶可以有更多的選擇，選擇公開透明的信息系統(tǒng)及公平公正的交易平臺，更好地促進能源供求協(xié)調(diào)及能源結(jié)構(gòu)變革。

另一方面，在“能源互聯(lián)網(wǎng)”背景下，以能源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步呈現(xiàn)一系列新業(yè)務(wù)模式。“能源互聯(lián)網(wǎng)”的出現(xiàn)，促進了市場競爭，實現(xiàn)了供需雙方的直接互動，促進市場效率和資源的最優(yōu)化分配。同時，要重視發(fā)揮“能源互聯(lián)網(wǎng)”的作用。一是實現(xiàn)橫向多能互補，縱向?qū)崿F(xiàn)“源—網(wǎng)—荷—儲”的協(xié)同，打牢“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”基礎(chǔ)。二是隨著能源網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，電力行業(yè)由集中式及分散式的方式，逐漸向集約型和分散型并用的方式轉(zhuǎn)變，并隨著規(guī)模擴大，將會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

（五）加強科技人才支撐

首先，要與時俱進，以“以人為先”戰(zhàn)略定位，建設(shè)高層次電力行業(yè)人才隊伍。其次，要將碳中和技術(shù)共性和瓶頸技術(shù)有機結(jié)合，在節(jié)能減排、零碳負(fù)碳創(chuàng)新技術(shù)、能源政策等方面取得突破性進展，為碳中和、碳達(dá)峰提供重要的技術(shù)支撐。例如：培養(yǎng)儲能電池研發(fā)、系統(tǒng)集成、安全、芯片、AI算法、儲能材料、氫儲能等方面的專業(yè)研究人才，并在大型儲能項目規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、并網(wǎng)調(diào)度、智能運維、商業(yè)金融服務(wù)等方面輸送人才。

四、結(jié)束語

綜上所述，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是電力行業(yè)面臨的一個重要課題，在此過程中，將會遇到諸多機遇和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)根據(jù)實際狀況，制定發(fā)展戰(zhàn)略，并采取切實措施降低碳排放量，加強對碳排放的管理，從體制、管理、人才等多方面，使企業(yè)迅速適應(yīng)市場，并重視綠色低碳技術(shù)的研究與應(yīng)用，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供基礎(chǔ)支撐，確保我國電力行業(yè)在全球競爭的洪流中不畏挑戰(zhàn)、把握機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

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