強標實施效果統(tǒng)計分析評估初探

摘 要：強制性節(jié)能標準的實施效果評估是建設(shè)標準實施情況統(tǒng)計分析點的重要內(nèi)容，是標準更新升級的重要依據(jù)。本文通過開展GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準實施效果評估工作，從標準技術(shù)內(nèi)容、標準實施情況和標準實施成效等方面，構(gòu)建評估體系，分析標準的實施應(yīng)用情況，為標準的修訂工作提供參考，為煉化企業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：煉化企業(yè)，能耗限額，統(tǒng)計分析，標準實施效果評估

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.005

0 引 言

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，國家應(yīng)建立一套強制性標準實施情況的統(tǒng)計分析報告機制。截至2023年3月，我國已經(jīng)發(fā)布實施了強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節(jié)能國家標準190項，但仍需在重點行業(yè)領(lǐng)域加強強制性國家標準的實施應(yīng)用，需要制定統(tǒng)一的強制性標準執(zhí)行情況統(tǒng)計指標及分析方法。《國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施的通知》建議在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施強制性的節(jié)能標準，并對重點領(lǐng)域的標準實施效果進行定期評估，以便及時將評估結(jié)果作為標準更新和升級的重要參考依據(jù)。《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析指南（第一版）》提出了統(tǒng)計分析內(nèi)容、統(tǒng)計分析方法及統(tǒng)計分析報告內(nèi)容、要求和統(tǒng)計分析報告報送渠道。

山東省是國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是標準化創(chuàng)新發(fā)展試點省之一，有必要依據(jù)綠色發(fā)展、標準化創(chuàng)新發(fā)展的支持政策，加強煉化、水泥、輪胎、焦炭、煤電等高耗能行業(yè)標準的執(zhí)行力度，倒逼落后產(chǎn)能退出[1]。本文以煉化行業(yè)的強制性能耗限額標準為例，通過對《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》開展實施效果評估研究，全面統(tǒng)計分析該標準的實施應(yīng)用情況，為標準更新升級提供依據(jù)。

1 標準情況

GB 3 0 2 51-2 013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》基本情況見表1。

2022年9月18日，國家標準化管理委員會發(fā)出《關(guān)于征求lt;醇醚行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額gt;等5項強制性國家標準（征求意見稿）意見的通知》，20160835-Q-469《煉化行業(yè)重點產(chǎn)品單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準位列其中。該征求意見稿代替這6項強制性國家標準情況見表2。

2 評估內(nèi)容

2.1 評估體系

本文參考《國家標準實施效果評價工作指南（試用版）》《強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析指南（第一版）》，結(jié)合GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》的實際使用對象和標準內(nèi)容，構(gòu)建了二層級的標準實施效果評估指標體系，其中一級指標劃分為3項，二級指標9項如圖1所示[2]。

2.2 標準技術(shù)內(nèi)容

標準技術(shù)內(nèi)容的評估要素包括標準的適用性、先進性和協(xié)調(diào)性。標準的適用性指的是標準的章節(jié)結(jié)構(gòu)是否需要調(diào)整或增刪；標準的統(tǒng)計范圍和計算方法等在實際操作中是否方便可行；標準的關(guān)鍵能耗技術(shù)指標是否與綠色低碳發(fā)展需求相一致。標準的先進性指的是與當(dāng)前國際（國外）相關(guān)標準相比技術(shù)水平是否先進。標準的協(xié)調(diào)性指的是標準與國家相關(guān)法律法規(guī)條例、政策的協(xié)調(diào)性。

關(guān)鍵技術(shù)指標與相協(xié)調(diào)配套的國家、行業(yè)、地方標準這三者的協(xié)調(diào)性，其中依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，地方應(yīng)制定嚴于國家標準的地方標準。

2.3 標準實施情況

強制性標準所具有的強制執(zhí)行力，決定了其標準實施效果評價工作的重要性。標準實施情況評價指標如圖2所示。

2.4 標準實施成效

標準實施后，行業(yè)中降低煉油單位產(chǎn)品能源消耗的實施效益直接反映了標準的實施效果。本次評估標準對應(yīng)煉油行業(yè)涉及的過程中的能源消耗以及產(chǎn)生污染等，所以標準實施成效的評價內(nèi)容包含經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3個層面。經(jīng)濟效益主要指標準實施后，對產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)綜合競爭力的影響。企業(yè)綜合競爭力包含產(chǎn)品市場占有率、生產(chǎn)效率、顧客滿意度、企業(yè)知名度等指標。社會效益主要指標準實施后產(chǎn)業(yè)規(guī)范化等方面的影響[3]。生態(tài)效益主要是標準實施后對人類的生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的影響。

2.5 評估標準質(zhì)量的技術(shù)指標見表3。

3 評價分析

3.1 標準技術(shù)內(nèi)容評價

3.1.1 適用性

標準技術(shù)內(nèi)容的適用性評價可采用專家調(diào)查法和調(diào)研分析法，專家應(yīng)來自于企業(yè)、檢測機構(gòu)、科研單位等不同領(lǐng)域和方向。結(jié)合GB 30251-2013等相關(guān)規(guī)范，按照標準的框架結(jié)構(gòu)可設(shè)計“標準內(nèi)容適用性專家意見表”，標準內(nèi)容適用性專家意見表可從GB 30251-2013的技術(shù)要求、統(tǒng)計范圍及計算方法等總體上是否符合當(dāng)前市場發(fā)展需求、標準結(jié)構(gòu)是否合理、標準的工作流程等在實際操作中是否基本方便可行、標準內(nèi)容是否存在歧義等方面進行評價，對所有專家的意見進行梳理，最后篩選形成結(jié)論。

3.1.2 先進性

標準技術(shù)內(nèi)容中的先進性和協(xié)調(diào)性指標采用對比分析法，根據(jù)所評估標準的相關(guān)標準實施情況，采用技術(shù)指標比較分析方法，評價指標內(nèi)容之間的差異。經(jīng)查詢，與煉油能耗限額相關(guān)的國際（國外）標準共3項（見表4）。

GB 30251-2013與這3項國際標準處于同一技術(shù)水平，標準術(shù)語、能源消耗計算方法等內(nèi)容比較一致，但GB 30251-2013增加了對于煉油能源消耗限額的技術(shù)要求，通過能源消耗三級指標以判斷企業(yè)在生產(chǎn)過程中能源消耗處于哪一水平，更符合我國的實際應(yīng)用需求。

3.1.3 協(xié)調(diào)性

GB 30251-2013為法規(guī)政策的落實提供技術(shù)支撐（見表5）。其標準技術(shù)要求主要包含煉油單位產(chǎn)品能耗指標，指標又分為煉油單位產(chǎn)品能耗的限定值、準入值、先進值，分別為11.5、8.0、7.0千克標準油/（噸·能量因數(shù)），國家以及山東省煉油行業(yè)能效標桿水平和基準水平中煉油單位能量因數(shù)綜合能耗指標水平參考GB 30251的技術(shù)內(nèi)容，隨著行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步，標桿、基準水平與標準中單位產(chǎn)品三級能耗指標有一定出入，但工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）執(zhí)行參考GB 30251-2013具有一定的協(xié)調(diào)性。圖表中其他政策法規(guī)均以GB 30251為參考依據(jù)進行推進實施[4]。

GB 30251-2013在涉及能耗限額要求方面，未搜集到與之相協(xié)調(diào)配套的強制性國家標準。GB30251-2013與其他標準相協(xié)調(diào)情況見表6，其他標準考核煉油能源消耗有的只涉及煉油能源消耗的計算方法，技術(shù)要求及統(tǒng)計范圍、計算方法并不完全一致[5]。GB 30251-2013的出臺實施，能夠規(guī)范煉油單位能源消耗的技術(shù)要求，進一步明確煉油單位產(chǎn)品能耗的三級指標，為部分標齡較長的標準下一步修訂完善提供參考，對于推動節(jié)能減排、規(guī)范煉油企業(yè)碳排放起到一定推動作用。其次煉油涉及的領(lǐng)域、能耗等級指標及技術(shù)要求均發(fā)生了改變，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也發(fā)生了變化，該標準存在一定的不適用、不協(xié)調(diào)性。

3.2 標準實施情況評價

3.2.1 標準推廣情況

GB 30251-2013的推廣方式較為多樣化。

（1）傳播

自實施以來，作為一項強制性國家標準，涉及到以石油為原料生產(chǎn)的油類、丙烷、丙烯等生產(chǎn)過程能耗的各個單位，均已獲得該標準資料，并由上級主管部門下發(fā)，成為煉油單位能源消耗考核的重要參考依據(jù)。目前國內(nèi)已有多家企業(yè)開始使用，并取得了顯著成效。該標準在多個網(wǎng)站上均可被檢索到，包括百度文庫、谷歌等搜索引擎，方便用戶進行查詢[6]。在網(wǎng)絡(luò)平臺，如：全國標準信息公共服務(wù)平臺等，提供了便捷的標準查看和下載服務(wù)，同時也支持通過電商平臺購買紙質(zhì)標準文本。

（2）宣貫

GB 3 0 2 51-2 013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》實施之后，單位生產(chǎn)管理部門根據(jù)規(guī)程要求組織從業(yè)人員內(nèi)部集體學(xué)習(xí)。

（3）標準衍生材料傳播

標準衍生材料有GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額（英文版）》印發(fā)傳播銷售，未搜索到其他相關(guān)的標準衍生材料的傳播。

3.2.2 標準執(zhí)行情況

（1）作為上級主管部門對能耗考核的直接依據(jù)。

（2）作為企業(yè)煉油單位能源消耗監(jiān)理過程的依據(jù)之一。

（3）由于GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》為強制性標準，煉油企業(yè)執(zhí)行該標準的比率接近100%。

（4）通過咨詢等方式，該標準自實施以來，已經(jīng)在全國以原油為原材料生產(chǎn)油類、丙烷、丙烯等單位廣泛應(yīng)用，執(zhí)行程度比較廣泛。

（5）《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（2022年12月22日工業(yè)和信息化部令第58號公布）中機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理對有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及強制性國家標準情況進行監(jiān)督檢查時執(zhí)行該標準。

3.2.3 標準被引用情況

通過國內(nèi)相關(guān)標準信息服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)文獻檢索平臺查詢，GB 30251-2013共被《石化技術(shù)》《當(dāng)代石油石化》《中外能源》《石油石化綠色低碳》等相關(guān)行業(yè)內(nèi)期刊等15本中文期刊所引用[7]，被一篇碩士論文所引用。經(jīng)查詢，共有RB/ T 115-2014《能源管理體系 石油化工企業(yè)認證要求》1項標準引用GB 30251-2013。

3.3 標準實施成效評價

3.3.1 經(jīng)濟效益

該限額是指在生產(chǎn)煉化行業(yè)重點產(chǎn)品時，每生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品消耗的能源應(yīng)該控制在一定范圍內(nèi)。標準發(fā)布以來，對煉油單位產(chǎn)品能耗規(guī)范行為起到了重要作用[8]。雖然在人員成本、培訓(xùn)方面會增加一些投入，但該限額的制定是提高能源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，經(jīng)濟效益增加的必然選擇。

3.3.2 社會效益

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式獲取數(shù)據(jù)。對該標準在保障社會福利、維護公共利益、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對社會秩序、公共安全等指標進行了評價，認為GB30251-2013發(fā)布以來，對煉化重點行業(yè)能耗行為進行規(guī)范及社會安全保障起到了重要作用。

3.3.3 生態(tài)效益

通過能源管理降低煉油過程能耗，提升能源利用效率，促進節(jié)能減排，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。降低能源消耗，提升煉油企業(yè)能源效率，助力國家降耗減碳戰(zhàn)略布局[9]。但對水資源、土質(zhì)、物種多樣性等指標進行了研究，認為該標準涉及甚少。

4 結(jié) 論

（1）探索常態(tài)化、制度化開展標準實施情況評價工作。標準實施效果評價對于強化標準全生命周期管理意義重大，建議有關(guān)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)委員會等在標準的實施環(huán)節(jié)上及時跟蹤評估[10]，根據(jù)行業(yè)內(nèi)標準情況，構(gòu)建更加科學(xué)合理的標準評價體系，及時總結(jié)標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和修改建議，為下一步標準的改進完善提供參考。

（2）加強煉化企業(yè)能源消耗管理。建議各級節(jié)能主管部門加大企業(yè)煉油單位能源消耗的節(jié)能監(jiān)察力度，強化能耗限額標準的能耗三級指標的使用[11]。同時，給予能耗先進企業(yè)獎勵，引導(dǎo)企業(yè)強化對標準的學(xué)習(xí)掌握及應(yīng)用實踐。

（3）推動企業(yè)探索降耗方法。生產(chǎn)煉化行業(yè)重點產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)加強節(jié)能管理，探索煉油單位產(chǎn)品的主要節(jié)能措施，提高從業(yè)人員的綠色低碳發(fā)展意識，及時掌握標準的最新動態(tài)[12]，準確理解標準要求和相關(guān)知識，并能將所學(xué)應(yīng)用到實際的生產(chǎn)和管理活動中，進一步提升高質(zhì)量發(fā)展能力。

（4）注重行業(yè)內(nèi)標準宣貫。建議煉化行業(yè)管理部門、煉化行業(yè)協(xié)會等單位多組織開展行業(yè)范圍內(nèi)的標準宣貫培訓(xùn)，各節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)加強與省內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，有針對性地提供標準培訓(xùn)等技術(shù)支持[13]，增強全行業(yè)對標準的認知。

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