福建省氣象標準體系現狀及發展對策研究

摘 要：標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體，標準體系建設可以有效提高標準化工作的科學性、全面性、系統性和預見性。本文通過總結和梳理福建省氣象標準體系的建設現狀、實施應用情況以及存在的主要不足，分析國家層面、福建省層面以及福建省氣象部門對氣象標準化建設的要求、需求和具體任務，對福建省氣象標準體系的建設提出相關對策建議。

關鍵詞：福建氣象標準體系，現狀，發展對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.013

0 引 言

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。隨著氣象標準化改革深入推進，氣象標準體系日益完善，氣象標準化服務支撐保障氣象高質量發展的能力和作用進一步凸顯。多年來，福建省氣象部門認真貫徹《中華人民共和國標準化法》《中國氣象局關于進一步深化氣象標準化工作改革的意見》和《福建省標準化管理辦法》等標準化法律法規和文件精神，全面推進氣象標準化建設。（1）深化改革，不斷完善氣象標準化工作機制，明晰“健全規章制度、落實責任主體、加強協同推進”的工作格局。（2）強化管理，完善組織架構和管理制度，強化本省氣象標準項目從立項申報、編制、征求意見、審查、報批的全流程管理。（3）需求引領，健全重點領域氣象標準，推進福建地方氣象標準體系建設。（4）加強應用，促進標準與業務同步發展，充分發揮氣象標準在氣象業務、服務和管理中的支撐性和引領性作用。

1 福建省氣象標準制定情況

1.1 標準制定總體情況

按照中國氣象局和福建省委省政府要求，福建省氣象局積極推進防災減災、應對氣候變化、生態氣象、農業氣象等重點領域的標準培育和制修訂，促進氣象服務、業務和管理領域標準化工作開展。2000年1月-2022年12月，福建省氣象局在標準制修訂方面取得了顯著成績，作為牽頭單位或參加起草單位共研制國家標準11項（牽頭6項、參加5項）、行業標準32項（牽頭16項、參加16項）、地方標準61項（牽頭57項、參加4項）[1]，與全國31個省牽頭研制國家標準、行業標準、地方標準的數量比較，福建省分別是各省平均值的2.9倍、2倍和2.5倍。

1.2 業務單位牽頭研制標準情況

福建省氣象局牽頭研制的標準主要由直屬業務單位承擔，包括5項國家標準、15項行業標準、24項地方標準。有2個直屬單位牽頭研制了國家標準，有6個直屬單位分別牽頭研制了行業標準和地方標準。有10個地市級氣象局共牽頭研制1項國家標準、1項行業標準、33項地方標準。地市級氣象局標準研制參與度非常高，其中廈門市氣象局最為活躍，漳州市氣象局、泉州市氣象局、福州市氣象局參與研制數量也較多。

1.3 研制標準的領域分布情況

從標準和標準項目涉及的專業領域來看，主要集中在雷電防御、應對氣候變化、氣象觀測、氣象防災減災、農業氣象、公共氣象服務、人工影響天氣等7個專業領域。其中，雷電防御標準數量尤為突出，約占全省牽頭研制標準總數的56%。由圖1可見，雷電防御、應對氣候變化、氣象觀測、氣象防災減災等是福建省氣象局標準研制的優勢方向，特別是在地方標準制定上更加突出。

1.4 與部門內和行業間單位合作情況

福建省氣象局積極與行業內外單位開展標準化合作，參加由外單位牽頭的國家標準、行業標準和地方標準共計25項。在國家標準研制方面，與國家氣象中心、中國氣象局氣象探測中心、中國氣象科學研究院等國家級單位，以及重慶、湖北、云南、武漢、深圳等多地氣象部門在應對氣候變化、雷電災害防御專業領域加強協作。在行業標準研制方面，與國家氣候中心、中國氣象科學研究院、中國氣象局公共服務中心等國家級單位，以及重慶、江西、浙江、山東等多地氣象部門在雷電災害防御、應對氣候變化、氣象防災減災、農業氣象等專業領域不斷協作。在地方標準研制方面，與福建省公安、城鄉規劃、市場監管等行業單位在氣象基本信息、氣象防災減災、農業氣象、雷電災害防御等專業領域積極開展合作。

2 福建省氣象標準實施應用情況

2.1 標準應用總體情況

通過對福建省氣象局大氣探測中心、氣象信息中心、氣象臺、氣候中心、氣象服務中心、預警中心、災害防御中心、氣象科學研究所等各直屬業務單位開展問卷調查，掌握了20 0 0年以來氣象領域發布的現行有效國家標準、行業標準在福建省氣象局的應用情況。在203項國家標準中有129項得到應用，74項未應用；581項行業標準中，有351項得到應用，230項未應用。福建省氣象部門對現行國家標準的應用率為63.5%，行業標準的應用率為60.4%（見表1）。

2.2 影響標準未應用的原因分析

對于未應用的國家標準，均是由于福建省無相關業務。未應用的行業標準的主要原因（約占76.6%）也是因無相關業務，此外，本省另有業務規定、標準技術指標或規定不適用于本省、對標準不了解、相關領域依據地方標準執行、標準技術或規定指導作用有限等因素（見表2）也從不同程度上影響了行業標準應用。

3 發展形勢分析

3.1 國家和氣象部門高質量發展決策部署，對氣象標準化工作提出了新要求

黨的二十大作出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務這一深刻論斷，為新時代新征程推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革指明了前進方向、提供了行動指南。《國家標準化發展綱要》明確提出“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系” [2]。進入高質量發展階段，《全國氣象發展“十四五”規劃》提出“完善氣象標準體系，提升氣象標準制修訂的系統性，加強基礎性、關鍵性氣象標準制定” [3]。《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》提出“到2025年氣象關鍵核心技術實現自主可控”“到2035年氣象關鍵科技領域實現重大突破，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現” [4]的發展目標，實現這些重點任務，需要通過進一步完善各領域氣象標準體系，不斷提高標準化水平和標準質量，充分發揮氣象標準的支撐保障作用。

3.2 福建省標準化發展戰略，對氣象標準化工作提出了新需求

《福建省人民政府關于全面實施標準化戰略的意見》強調，要充分發揮標準引領作用，統籌推進福建省標準化發展，加快建設支撐全方位推進高質量發展的標準體系，其中聚焦數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟，在“促進兩岸標準共通”“開展數字經濟標準化”“加強海洋經濟標準化”“統籌鄉村振興標準化”“加速城市標準化進程”“推進公共服務標準化”“夯實公共安全標準化”“推動綠色經濟標準化”“著力文旅經濟標準化”“聚焦碳達峰、碳中和標準化”[5 ]等多項任務中，對氣象標準化工作提出了新需求。

3.3 福建省氣象高質量發展，對氣象標準化工作提出了新任務

《福建省“十四五”氣象發展規劃》部署了福建氣象高質量發展的重要任務[6]：建設“數字氣象”示范區“海上福建”氣象保障樣板區、“清新福建”生態氣象典范區、兩岸氣象融合發展先行區、全國領先的氣象現代化。實現這些重點任務，需要進一步完善氣象標準體系，加強基礎性、關鍵性氣象標準的制定和實施，提升標準的支撐保障作用。總體任務中還明確提出：建立氣象標準體系結構，重點加強防災減災救災、生態保障、數字氣象、基礎業務、公共服務、社會監管等領域基礎性、關鍵性的氣象標準制定，構建適應全方位推動高質量發展超越的地方標準體系。推進開門制標、開放貫標，促進氣象標準的多元參與。建立標準制定、實施、監督、反饋與改進的良性聯動機制，加強氣象標準化體系和技術支撐能力建設，提升標準實施應用水平。

4 發展對策

4.1 建立健全福建省氣象標準體系

在總結分析福建省“十三五”氣象標準體系現狀和問題基礎上，參照中國氣象局全國氣象標準體系、氣象觀測標準體系、氣象信息標準體系建設思路，聚焦衛星、雷達、數值預報和氣象信息等四大業務[7]，體現福建省地域特點和氣象專業優勢，構建既體現地方特色又與國家和行業協調的氣象標準體系。在體系設計時要注重系統整體性、層次協調性、布局合理性，進一步提升福建省氣象標準化水平，為引領福建省氣象高質量發展和氣象工作保障福建省經濟社會發展提供有力支撐。

4.2 加快重點領域標準制修訂

加強需求牽引，判斷新形勢下福建省未來氣象業務服務發展對標準化的需求，重點加強防災減災救災、生態保障、數字氣象、基礎業務、公共服務、社會監管等領域基礎性、關鍵性的氣象標準制修訂。突出地方特色和優勢領域，將專業專項氣象服務、鄉村振興氣象保障、閩臺氣象、“一帶一路”和“海絲”等氣象服務保障，作為福建省氣象標準研制的重點和突破方向，著力彰顯福建省氣象標準特色。

4.3 大力開展氣象標準應用實施

強化氣象標準制度屬性，多措并舉促進標準應用，制定實施全過程可追溯、提升實施效能、推動福建氣象部門形成“管業務必須抓標準，管行業必須用標準”的觀念意識和行為規范。加強重大關鍵基礎標準的宣傳，提高福建省對標準化的關注度和認知度。借鑒國家級氣象標準化試點示范項目建設經驗，圍繞體現福建特色的氣象服務、業務和管理領域，探索開展氣象標準化試點示范，推進氣象標準在福建省的實施推廣。

4.4 創造良好的氣象標準化環境

推進標準化技術支撐體系建設和標準化人才培養，同時也要積極引導和吸引更多的業務技術骨干或科學家加入氣象標準化隊伍，切實提升福建省氣象標委會的履職能力，發揮好凝聚行業技術專家的平臺和紐帶作用。建立標準與科技、工程建設等相關工作的互動融合機制，以標準促進氣象關鍵核心技術的業務化、產業化。形成標準制定、實施、監督、反饋、改進的良性聯動機制，促進標準的實施應用，提升標準的質量和效益。加大氣象標準化的政策支持保障力度，完善氣象標準化激勵保障機制，保障福建省氣象標準化工作健康、快速發展。

參考文獻

中國氣象標準化網.標準庫[EB/OL].[2022-10-18].http：//www.cmastd.cn/standardRecordSearch.jspx.

中共中央 國務院. 國家標準化發展綱要[Z].2021-10-10.

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國務院. 關于印發氣象高質量發展綱要（2022-2035年）的通知（國發〔2022〕11號）[Z]. 2022-04-28.

福建省人民政府. 福建省人民政府關于全面實施標準化戰略的意見（閩政〔2022〕33號）[Z]. 2022-12-28.

福建省氣象局， 福建省發展和改革委員會. 關于印發福建省“十四五”氣象發展規劃的通知（閩氣發〔2021〕96號）[Z]. 2021-12-21.

紀翠玲，成秀虎，駱海英，等. 高質量發展背景下氣象標準體系研究[J]. 中國標準化， 2022（17）：80-87.