政府涉企政策制定向企業“問計求策”探討

［摘 要］隨著我國市場經濟的發展，各級政府部門正在積極制定各項涉企政策，并向企業宣傳推廣、精準推送，幫助并指導企業了解相關優惠政策，確保企業享受到政策紅利。涉企政策的質量對于促進市場經濟的高質量發展具有重要的意義，本文對政府涉企政策進行了概述，進一步分析了涉企政策制定要多向企業“問計求策”的必要性，提出了涉企政策制定向企業“問計求策”的策略，以期望為涉企政策的制定帶來積極影響。

［關鍵詞］涉企政策；問計求策；策略

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

近年來，各級政府在制定涉及企業的政策的過程中，越來越重視企業的參與程度，在政策制定與政策實施過程中體現出了較強的民主性特征，大量企業在涉企政策的優惠和扶持下得以迅速發展。目前，全國許多省市圍繞優化營商環境，出臺了建立政府涉企政策向企業“問計求策”的程序性規范，廣大企業參與涉企政策制定的積極性大幅提升，政企之間逐步實現密切互動［1］。但從政府涉企政策制定的實際情況來看，怎樣合理向企業“問計求策”成為各級政府關注的重點。

1 政府涉企政策現狀分析

政策作為社會生活工作以及企業發展的風向標，企業會在政策的引導下調整生產結構，優化生產流程，通過工作部署促進企業升級轉型，創造經濟效益。為助力企業健康可持續發展，我國政府也為企業的發展提供了政策支持。在國家政策制定的過程中，企業與公眾的積極參與可以增強國家政策的科學性、實效性。而近年來，由于國家治理水平和國民素質的日益提升，我國政府部門也日益意識到了企業積極參與國家政策的重要意義。

2019年9月17日，國家發展和改革委員會發布《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，其中就提出要強化對企業家優質高效、務實的服務，創新政企聯動機制，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，推動企業家積極參與涉企政策制定。開放的政策有助于決策者更好地把握企業的政策需要，提高決策的準確性，同時也有助于企業充分利用自身的專業優勢，提高政策的專業性［2］。通過多方對涉企政策的參與，可以更好地保障政策條款的科學性、合理性，從而提高政府的可信度。

《2019年政務公開工作要點》明確提出要建立和完善企業家參與企業決策機制，積極為具有代表性的企業、行業協會、律師等提供咨詢意見，使政策更加貼近基本國情、更加符合民意。為了加強對權力的監管，國務院辦公廳提出了進一步深化決策和信息公開的要求。在重大行政決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執行效果評估，及時調整完善，并將相關情況向社會公開。縱觀我國目前的涉企政策，已逐步形成“強封閉、弱開放、精英化”的開放格局，各個省市已相繼出臺了相關的政策和措施，有些省份率先進行了試點，并探索了一條新型發展之路。以下是一個試點省份和三個試點城市的相關政策內容。

代表省份：浙江省。浙江省鼓勵企業家參與涉企政策制定，打造更優營商環境。2021年浙江省的眾多企業收到一份政策制定意見征集邀請——關于征求《2021年中小企業和民營企業工作要點》和《貫徹落實〈浙江省民營企業發展促進條例〉省級部門2021年重點任務清單》意見的函，鼓勵和邀請各個企業、各個單位融入涉企政策建設中，為優化營商環境、打造新型市場主體創造了條件。

代表城市1：北京市。2021年北京市發展和改革委員會印發《北京市企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），為本市涉企政策的制定提供規范性指南。在《實施辦法》中明確了需要聽取企業家意見建議的政策范圍、規范要求和責任主體，這對促進北京市的企業發展和地方建設都具有積極的作用。

代表城市2：青島市。2022年，青島西海岸新區發展和改革局、青島西海岸新區工業和信息化局、青島西海岸新區民營經濟發展局和青島西海岸新區工商業聯合會等四部門共同印發了《青島西海岸新區企業家參與涉企政策制定實施方案》。方案明確了新區企業家參與涉企政策制定的主要任務和實施路徑，為企業家建言獻策提供了良好環境。

代表城市3：龍泉市。2022年，龍泉市根據《浙江省企業家參與涉企政策制定暫行辦法》（浙發改體改〔2020〕95號），結合龍泉市實際，制定《龍泉市民營企業家參與涉企政策制定暫行辦法》。本次《辦法》的正式實施為不少企業家注入了在龍“深耕”的決心和信心。

2 政府涉企政策制定在向企業“問計求策”中存在的問題

首先，尚未建立完善的溝通機制。在我國提倡服務型政府建設發展的背景下，政府部門在各種涉企政策制定的過程中，傳統的管理理念也逐漸改變。但部分基層政府部門在涉企政策制定的過程中，依舊以政府部門作為主導，尚未建立完善的溝通機制。以現有的政企溝通實踐看來，部分政府部門的權力執行程序較為復雜、煩瑣，并且存在一定的溝通治理權責重疊的問題，再加之缺乏溝通協商的組織領導以及規范化管理力度，省、市、縣級政府的聯動缺乏有效性。之所以會出現這種情況，主要是因為政府部門在涉企政策制定的過程中，頂層設計發展不夠完善，影響到政企溝通制度的科學性及可操作性［3］。不同治理主體在針對涉企政策制定進行溝通時，是以單向傳導模式為主，通常是由政府部門自上而下地傳達政策信息，協商互動和協同效果受到影響。部分政府在發展的過程中，更加關注當地龍頭企業和行業主導企業的發展，中小企業給出的政策建議通常得不到有效回饋。

其次，涉企政策的整體內容缺乏細致性。現如今，我國政府部門在涉企政策制定的過程中，通常以資金和財稅政策為主。但總體看來，政府在資金方面提供的支持存在著明顯的一刀切現象。此外，對于部分企業的投資項目績效考核標準依舊以定性為主，缺乏對應的經濟考核量化標準，導致資金配置缺乏足夠的數據支持。政府在涉企政策制定之后，政府部門的政策推廣媒介也不夠完善，導致政策落實的“最后一公里”始終存在問題。這種涉企政策內容不夠精細的現象，導致企業在發展過程中能夠感受到的政策支持有限，同樣會影響到企業的滿意度和獲得感。

第三，涉企政策的評價和反饋機制發展不夠完善。目前政府部門在形成涉企政策之后，也是政策評價的重要主體，針對一段時間內的企業發展狀況以及當地的經濟發展水平進行評價，將其作為涉企政策實施的效果評價主要標準，尚未根據不同行業的企業發展狀況，針對評價標準進行調整。同時，涉企政策溝通反饋的方式十分單一，一般是通過電話、傳真和郵件等方法。隨著我國現代信息技術的發展，諸多企業對于“互聯網+”、大數據等高科技化的溝通方法有著良好的適應性，但部分地區政府數字化技術發展尚未進入成熟期，利用不足，再加上缺乏宣傳力度，部分現代化溝通渠道無法得到有效利用。

第四，企業缺乏對應的責任意識。隨著我國市場經濟的持續發展，諸多企業已經意識到自己在經濟社會發展中的重要地位，但部分企業領導者在思想上出現了過分重視經濟發展的現象。簡而言之，企業的領導者認為涉企政策的制定是政府部門的職責，企業只需要在發展過程中嚴格遵守國家法規以及政策體系的要求，落實相應的經營戰略，提高經濟發展水平便可。實際上，涉企政策的制定與企業主體有著密切的聯系，主要是因為企業在經濟發展過程中對于企業發展的各項需求以及現有政策的弊端了解得更加清楚，這種缺乏責任意識的做法，卻使得涉企政策的制定無法得到企業主體的反饋，影響到政策的時效性以及效果。

3 政府涉企政策制定向企業“問計求策”策略

3.1 廣泛聽取企業意見，提高涉企政策的科學性

第一，政府需要全方位調查企業意見和想法。政府涉企政策的制定主要是為了促進各個地區企業的健康穩步發展，為當地的經濟社會發展注入源源不斷的活力。政府部門在涉企政策制定的過程中，需要形成完善的溝通體系，建立受理、交辦以及部門辦理和跟蹤回訪、歸檔等在內的全閉環管理機制鏈條，利用涉企政策對企業的發展營商環境進行調整和優化。政府部門針對行業以及企業出臺的專項政策需要以行業分層為基礎，適當選取企業數量，通過實地走訪和調查，聽取不同行業以及專業意見。如果政策中存在一定的保密性和敏感性內容，可以利用隱秘渠道進行溝通，盡最大可能聽取企業的建議［4］。在涉企政策制定的過程中，政府部門可以借助網上政務平臺、實體政務大廳這類線上線下渠道開辟相應的政策征求意見專欄。在政策制定完成之后，需要利用政府門戶網站、“兩微一端”等進行推送，確保企業能夠第一時間貫徹實施政策文件。

第二，在政策研究的起草階段，相關部門要充分聽取企業和相關各方的意見，對擬制定政策的社會影響、影響程度和范圍等加以分析，并研究能否采用。對建議意見較為集中的，或者不能被廣泛采用的意見，要以適當的形式做出反饋。在調整與完善涉企政策措施評價的過程中，政府有關行政部門必須要對企業家所提交的政策調整與完善建議進行仔細的分類與調研，并對企業要求調整的有關政策或措施做出適當的調整與完善。

3.2 細化涉企政策內容，加強監督管理

首先，進一步細化涉企政策的內容。要堅持以企業為中心，以資金帶動行業發展，開展新一輪涉企政策整合，明確各類專項資金支持對象、范圍和標準，進一步提高政策精準度和資金使用效率，確保把每一分錢投到關鍵處、用到刀刃上，充分利用財政資金的杠桿效應，推動企業平穩發展。其次，要把好監督管理關，對考核內容進行量化。要建立健全項目前期業績評價的管理機制，實施績效考核，并以考核結果為主要依據，提高資金配置的科學性和合理性。加強涉企信用體系的審查，對風險預警類型進行分類，將企業星級評定、畝均稅收等考核指標與資金兌現掛鉤。第三，要充分發揮“互聯網+”的作用，構建涉企關系數據庫、共享信息、精準推送政策、精細服務企業、打通政策落實的“最后一公里”。全面推行“免申即享”，實時了解項目審批進度，并在規定的時限內將資金直接撥付給企業。積極推動流程重組，對暫時無法實施的企業，實行動態管理，做到“應免盡免”，真正提高企業的滿意度和獲得感。第四，加強政府和企業之間的聯動。不僅要通過定期組織企業走訪活動來強化政府和企業之間的聯系，還要加大相關政策的宣傳，提高政府對企業的了解。

3.3 完善政策評價流程，強化意見反饋

首先，完善企業的政策評價體系。在涉企政策實施之后，企業在政策效果評價方面有著最大的發言權。政府部門在針對政策評價體系進行調整的過程中，需要根據不同行業的經濟發展狀況，以企業發展水平實地調查為基礎，確定量化評價指標，以企業在一定時間內的經濟發展水平、業務總體凈效益等作為主要的考評指標，考核涉企政策的最終效果。如果政府部門在通過收集企業意見之后，發現涉企政策對企業正常生產產生影響，需要根據企業給出的反饋，在設定緩沖過渡階段的情況下，為企業預留出足夠的調整時間。如果因為部分政策的實施影響到了企業的合法權益，需要支付相應的補償。

其次，完善企業家的意見處理與反饋機制。對于從企業家那里聽取的意見和建議，政府部門要認真梳理、逐條研究，并充分吸納、采納。對于目前企業在政策方面存在的問題，要利用網上政務平臺、電子郵箱、手機短信等形式，及時向社會公開和反饋意見。對企業家的重要意見和建議，要及時上報。在企業政策研究的初期，相關部門要充分聽取企業和相關各方的意見，研究能否采用。在涉企政策法規研究與調整的過程中，政府有關行政部門還必須對企業家所提交的調整與改善政策建議意見進行仔細的調查研究與分析，以便對企業要求改變的有關政策法規作出適當的調整與改進。

第三，政府部門要建立激勵機制。鼓勵有建設性意見的企業家積極參與涉企政策制定，同時政府也要為企業家提供建議創造良好的環境，進而制定高質量的涉企政策。各地、各有關部門可以根據自身的工作實際，自行設立企業家顧問庫，從不同行業和領域的企業家中挑選一批具有代表性的企業家，明確入庫企業家責任義務，實現定期輪換、動態更新，從而加強對涉企政策制定的評估。

第四，強化對涉企政策的監督管理力度，各級各部門要開通監督舉報渠道，可以通過政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體，及時受理企業反映的問題，對于政策執行不到位、選擇性執行以及長期沒有回應等問題要給出相應解決辦法［5］。

3.4 提高企業的責任意識

政府涉企政策直接關系著企業的未來發展，社會中的任何一個企業都有責任為涉企政策建設出謀劃策，提供積極可行的意見。為此，我國要加強企業家教育培訓工作，強化其責任意識，促使其全程性地參與涉企政策建設。首先，政府等相關部門要加強宣傳教育工作。落實到具體工作中，政府等相關部門可以加強對現代信息傳播媒介的應用，利用微信等向企業家宣傳企業責任意識的重要性，營造重視企業家責任意識建設的環境和氛圍，促使企業家在潛移默化中逐漸轉變觀念，增強責任意識。其次，政府相關部門還要定期組織開展多種教育培訓活動，向企業家講解涉企政策的相關知識，促使其積極地參與到涉企政策的建設中。最后，企業家要從自身做起，逐漸轉變觀念，不斷樹立責任意識，承擔起自身的責任，為優化涉企政策貢獻自己的力量。

4 結語

在我國提倡服務型政府建設的背景下，涉企政策的制定要求政府部門做到向企業“問計求策”。現如今，浙江省、北京市、青島市等省市在涉企政策制定的過程中，向企業“問計求策”的整體體系發展較為完善。但總體看來，涉企政策的制定依舊在溝通機制、反饋評價機制和政策內容等方面存在一定的問題。因此，相關部門要在強化企業責任意識的前提下，引導企業積極參與涉企政策的制定。同時，要在廣泛聽取企業意見的基礎上，對涉企政策內容不斷進行調整和細化，并通過設立完善的評價工作機制，確保涉企政策內容能夠第一時間得到貫徹實施及調整，提高涉企政策實施的效果。

參考文獻

［1］岳振廷. 政府涉企政策制定要多向企業“問計求策”［J］. 企業觀察家，2020（12）：88-89.

［2］市政府關于治理規范涉企收費的政策意見［J］. 連云港市人民政府公報，2012（增刊4）：15-23.

［3］郭振綱. 整治涉企亂收費，暢通政策紅利傳導路徑［N］. 工人日報，2021-12-28（005）.

［4］張秋梅. 推進企業參與涉企政策制定的困境與對策建議［J］. 行政科學論壇，2020（9）：53-56.

［5］發改委：讓企業家參與涉企政策制定［J］. 綠色包裝，2019（10）：15-16.

［作者簡介］祝芃，女，山東濰坊人，云南省中小企業服務中心，中級經濟師，本科，研究方向：涉企政策研究、企業公共服務。