探討全流程電子招標采購模式的應用

［摘 要］隨著科技的飛速發展，全球范圍內的商業活動也正逐漸向電子化轉變。在此背景下，全流程電子招標采購模式作為一種高效、公平、透明的現代化采購方式，正在被越來越多的企事業單位接受和應用。它通過整合各種信息資源，優化工作流程，實現了采購活動的自動化，從而極大地提高了采購效率，并降低了采購成本。這種模式不僅具有很高的經濟價值，還對推動社會公正、維護市場秩序起到了積極的作用。本文將從全流程電子招標采購的意義入手，進一步探究全流程電子招標采購模式在實際應用過程中遇到的問題及相應的解決策略。

［關鍵詞］全流程；電子招標采購；應用

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

傳統的招標采購方式由于過程復雜、周期長、透明度低，已經無法滿足現代社會日益增長的需求。相比之下，全流程電子招標采購模式以其獨特的優勢逐漸得到了市場的青睞。全流程電子招標采購模式以其廣泛的參與范圍、高透明度、低成本和精細的管理進一步加強了市場競爭力，幫助企業獲取更優質的產品和服務。因此，在信息化、網絡化發展的今天，企業應當積極探索并實踐這種新的招標采購模式，以此提升自身的競爭力。

1 全流程電子招標采購模式概述

全流程電子招標采購模式是一種在網絡平臺上進行的公平、公正和公開的招標采購方式。采購方會先發布項目信息，制定招標文件，包含項目需求、規格、數量以及交貨時間等關鍵細節，并設定了投標的截止日期和開標時間。感興趣的供應商依據這些招標文件來編制自己的投標文件，其中必須包括價格、交貨期和付款條件等關鍵信息，并在規定的截止日期前在線提交所有的投標文件。當開標時間到來時，采購方會公開所有合格投標者的投標內容，專家評審團會根據預設的評價標準和方法對各個投標文件進行詳盡審查，以確定最優的供應商。一旦中標供應商被確定，采購方就會在同一個網絡平臺上發布中標公告，以便讓所有參與投標的供應商都能看到結果。最后，采購方和中標供應商簽署采購合同，并按照合同約定進行交貨和付款，以完成整個招標采購過程。

2 全流程電子招標采購的意義

2.1 大大簡化流程，節省大量人力、物力和時間

全流程電子招標采購是在傳統招標采購基礎上通過采用信息化手段實現招標、投標、評標等各環節的電子化、網絡化，從而大大簡化和加速招標采購流程，節省了大量的人力、物力和時間。在傳統的招標采購過程中，從公告、接受投標、資格審查、技術評標到商務評標，每一環都需要大量的人力物力進行處理。然而，電子招標采購系統將所有的流程都電子化，使得招標方可以直接在系統中完成所有操作，大大減少了文書工作和行政成本。此外，在傳統的招標采購過程中，由于需要面對面地交流和溝通，時間開銷較大。而在電子招標采購過程中，所有的信息交換都是在線實時進行，極大地縮短了招標采購周期，減少了人力資源消耗。

2.2 增強透明度，有利于提高公正性和公平性

全流程電子招標采購模式的每一個環節都會在互聯網上公開展示，包括發布招標信息、報名、投標、評標、中標公示等各個環節。這樣，無論是招標方還是投標方都能夠清晰地了解整個過程的情況，避免因信息不對稱而導致不公平競爭，也使得社會監督更加便利，降低了違規操作的風險［1］。同時，全流程電子招標采購模式使用電子隨機抽取法進行評標專家的選定，確保評標過程客觀和公正。評標環節可以在線直播，所有人都能看到評標的全過程，杜絕了暗箱操作，讓評標結果更具公信力。通過采用電子化的方式，所有的投標信息都可以實時公開，供應商之間的競爭狀態一目了然，這既可以防止串通投標等不正當競爭行為，也能保證每個供應商都享有公平的機會。

2.3 擴大參與范圍，有助于獲取更優質的產品和服務

電子招標采購模式突破了地域限制，使得更多的供應商能夠參與競標過程。在傳統的招標采購模式中，由于需要現場提交投標文件、參加開標會等，往往只有本地或者附近的供應商才能參與。而在電子招標采購模式中，只要有網絡，就可以進行投標，這無疑擴大了供應商參與范圍，企業更有可能獲取到性價比更高的產品和服務。除此之外，電子招標采購模式可以實現對招標采購過程的精細化管理。企業可以根據系統自動記錄的各種數據，進行深入分析，以此優化招標采購策略，增強采購效果。

3 全流程電子招標采購模式在實際中遇到的問題

3.1 系統運行穩定性不足，難以支持大規模并發操作

全流程電子招標采購系統的穩定性通常與投入資源有直接關系。不足的投入可能影響硬件設施、軟件開發和優化以及人力資源，進而降低系統穩定性。例如如果服務器性能不足，可能無法應對大規模并發操作，導致系統崩潰；沒有持續優化和升級的軟件可能存在技術漏洞，影響穩定性。其次，技術支持是保障系統穩定運行的重要因素［2］。一方面，需要有專業的技術團隊進行日常系統監控和故障處理，避免因為小問題積累而引發大的系統故障；另一方面，也需要有技術預見性，針對未來可能出現的并發情況進行預案制定和技術儲備，這樣才能在并發量突然增大時保證系統穩定運行。但現階段的技術支持存在明顯不足，導致出現系統故障得不到及時解決，或者面對并發壓力時無法快速調整和響應，從而影響系統穩定性。除此之外，由于目前缺乏系統維護和更新機制，在漏洞修復，更新組件，提升性能等方面不及時，導致系統無法適應新的并發場景，影響系統穩定運行。

3.2 相關政策法規配套措施不完善

從法律層面來看，目前我國對于電子招標采購的相關法規制定相對滯后。盡管政策倡導電子招標采購模式，但具體的執行力度不足，且相關法律法規的覆蓋和深入程度亟待提升。具體而言，關于電子招標采購的資格要求、程序規定等沒有明確的政策支持，導致執行過程缺少政策指引；對于投標方式、評標標準、結果公示等步驟沒有統一的規范，導致參與方在進行操作時出現混亂或者誤解，影響整個招標的公平性和透明度。與此同時，電子招標采購模式中各種敏感信息如商業秘密、個人信息等都存儲在網絡中，而目前我國在信息安全領域的法律法規尚未跟上發展步伐，針對電子交易的合同效力、信息安全保護、數據隱私等方面還沒有明確和具體的法律規定，給電子招標采購帶來了一些法律風險［3］。另外，由于電子招標采購模式涉及大量技術、數據等因素，需要有專門的機構進行監管。但目前我國的監管體系還沒有形成一套完整的、能夠適應電子招標采購模式的監管機制，導致一些違規行為難以被查處，影響了公正公平的競爭環境。當前對電子招標采購模式的監管力度和手段還不夠，缺乏有效的違法行為懲戒機制，難以有效防止和打擊各類違法行為。

3.3 技術推廣力度不夠，系統無法被廣泛接受和使用

全流程電子招標采購系統的推廣面臨多重難題。首先，技術門檻高是一個關鍵問題，這要求企業具備相應的技術能力和資源才能順利接入和使用該系統。然而，部分企業由于資金緊張而無法購買或升級必需的硬件和軟件設施，即使他們已經獲取了所需的設備和服務，也可能因為缺乏足夠的技術支持，而難以掌握系統的使用方法。其次，操作的復雜性和對專業知識的高要求也會影響用戶接受度。具體來說，這個系統包含許多復雜的步驟和專業術語，需要用戶掌握大量專業知識和技能，包括了解電子招標采購的規則和流程，熟悉電子文檔的處理方式等。許多用戶由于沒有接受過相關的培訓，缺乏系統使用經驗，對系統的熟悉度不足，因此無法充分利用其功能。這些問題加大了全流程電子招標采購系統的推廣難度，限制了其在更廣泛領域的應用。

3.4 電子化過程中的雙軌制問題增加了各方的負擔

在轉向全流程電子招標采購模式過程中，許多組織還保留了傳統的紙質流程，因此形成了一種電子化與傳統紙質化并存的雙軌制。盡管技術不斷發展，但完全替代紙質操作仍然面臨一些挑戰，比如，有些地方的法律或者行政法規還沒有完全適應電子化操作需求，必須同時維持傳統的紙質流程；有些參與者可能對新技術缺乏信任，或者不愿意改變已有的工作方式，仍然堅持使用紙質流程。但雙軌制意味著招標方和投標方需要在電子系統和紙質系統之間切換，這無疑增加了操作的復雜性，會給招投標各方帶來額外的負擔。

4 全流程電子招標采購模式的應用策略

4.1 增強穩定性和安全性，保障采購流程順暢進行

為了提升全流程電子招標采購系統的穩定性和安全性，保障采購流程順暢進行，可以采取以下措施。首先，優化系統架構設計是提升穩定性的重要一環。通過評估和改進現有系統的架構，確保其具備高可用性和可擴展性。比如，可以使用分布式架構和負載均衡技術，以減輕單點故障的風險，并提高系統的吞吐量和性能；同時為了應對可能的硬件故障或網絡中斷，可以設置備份服務器，實現數據的實時或定期備份［4］。其次，強化安全策略與權限管理是提升安全性的關鍵。采用加密技術來保護數據在傳輸和存儲過程中的安全性；合理設立權限管理體系，限制用戶只能訪問其需要的功能和數據，也能有效防止內部人員濫用權限。第三，增強系統監控與日志管理也是必要的措施。部署監控系統，實時檢測系統運行狀態、性能指標和異常情況，以便及時發現并解決問題。第四，收集并分析系統日志，及時發現潛在的安全威脅和異常行為。第五，定期為系統管理員和用戶提供安全培訓，強化他們對信息安全的認識和技能，并加強對供應商和合作伙伴的管理，確保其符合信息安全要求，共同維護整個采購系統的安全。

4.2 完善相關的政策法規，加大監管力度

在全流程電子招標采購模式實施過程中應完善相關的政策法規，并加大監管力度。首先，制定電子招標采購管理條例，明確電子招標采購的各個環節，包括招標文件編制、發布和修改、投標人資格審查、開標、評標、中標和合同簽訂等［5］。其次，制定關于電子招標采購信息安全的管理規定，加強對招標信息和個人隱私的保護，規定招標機構和供應商在處理和使用招標數據時的義務和限制，避免信息泄露和濫用。第三，明確相關監管機構的職責和權限，加強對電子招標采購活動的監督和管理，具體包括對招標文件、招標平臺、評標結果等進行審核和監察。第四，建立健全的處罰措施和違規處理程序，對于違反電子招標采購規定的行為進行嚴肅處理，進一步明確要求招標機構和供應商將招標信息公開，并提供相應的監管報告，增加透明度，方便監管部門和公眾了解和監督招標過程，保障公平競爭和誠信經營環境。

4.3 加強技術推廣和人員培訓，提高使用效率和效果

為了加強全流程電子招標采購模式的技術推廣和人員培訓，以提高其使用效率和效果，可以從四個方面著手。首先，組織定期的技術研討會和培訓課程，通過深入介紹電子招標采購系統的基本功能、操作流程以及優點，并結合實例進行演示，提升系統管理員、采購人員和供應商的操作技能，增強他們對電子招標采購系統的認知。其次，制定詳盡的操作手冊和在線教程，通過簡單易懂的語言和圖文并茂的方式詳解系統安裝、配置、使用等步驟，使用戶無需專業背景也能夠自學并快速掌握系統的使用方法。第三，提供及時有效的在線或電話技術支持，針對用戶在使用過程中可能遇到的各種問題建立起一套有效的技術支持平臺，提供即時解答和指導，提供系統維護和故障排除支持。第四，建立成功的示范案例庫，通過搜集和整理成功應用全流程電子招標采購系統的典型案例，具體展示其運行流程和優秀成果，給其他組織提供借鑒和參考，推動電子招標采購模式在更廣泛領域的應用。通過采取以上全方位、多層次的技術推廣和人員培訓措施，全流程電子招標采購模式的使用效率和效果將會得到顯著提升。

4.4 優化系統設計，使電子化與傳統方式無縫銜接

在全流程電子招標采購模式實現過程中要想實現與傳統方式的無縫銜接，可以從以下領域著手。首先，需要確定電子化招標采購模式目標，并明確哪些環節需電子化處理，為選擇系統和優化流程提供方向。其次，對傳統的招標采購流程進行審視和設計，識別出可電子化改造的環節。第三，制定電子招標采購的規范化流程和標準，以確保其與傳統方式一致，幫助用戶在過渡期適應新的操作方式，降低培訓成本和使用障礙。根據實際情況選擇漸進式推行電子招標采購模式［6］。例如，先在一些小規模的項目或部門進行試點，逐步擴大范圍和應用領域，直至完全替代傳統方式。第四，在技術層面，在電子平臺與傳統采購系統間建立數據對接和轉換機制，確保兩系統能相互傳遞信息和數據，避免重復錄入和錯誤操作。新的電子化系統必須兼容舊數據格式，并提供有效的數據遷移工具，以便將原有數據遷移到新系統上。通過實施以上步驟，可以實現全流程電子招標采購模式與傳統手工方式的無縫銜接。需要注意的是，在整個過程中要注重與各相關部門的溝通協作，以確保新系統能夠真正滿足實際需求。

5 結語

全流程電子招標采購模式通過實現數字化和網絡化，顯著提高了工作效率。盡管如此，在實際運用過程中仍需要面對一系列挑戰，包括系統穩定性不足、政策法規配套措施不全、推廣力度不夠及電子化過程中的雙軌制問題等，這些都加大了參與招投標各方的負擔。因此，為了更有效地執行全流程電子招標采購模式，不僅需要增強采購系統的穩定性和安全性，還要充實并完善相關政策法規，加大監管力度，同時加強技術推廣和人員培訓，最終達成電子化與傳統方式的無縫銜接。

參考文獻

［1］景曉路. 全流程電子招標采購模式在實踐中的應用［J］. 化工管理，2022（16）：1-3，7.

［2］楊潔. 以數字化賦能招標采購全流程電子化向縱深發展——在中國招標投標協會2021年央企會員單位交流座談會上的發言［J］. 招標采購管理，2021（6）：12-14.

［3］王愛莉. 協同共建招標采購全流程數字化實踐應用——水利工程電子招標投標監管系統［J］. 招標采購管理，2021（6）：27.

［4］劉婷. 公共資源交易招標采購系統全流程電子化的應用研究［D］. 濟南：山東建筑大學，2021.

［5］高志剛，包立貞. 當前電子招標采購的機遇和挑戰［J］. 中國政府采購，2020（9）：47-48.

［6］李小林. 我國電子招標采購實踐與展望［J］. 招標采購管理，2019（1）：20-24.

［作者簡介］胡玉環，女，北京人，北京國信智業工程顧問有限公司，中級經濟師，本科，研究方向：電子招標采購。