第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展的問題與對(duì)策研究

摘 要：要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。為推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，全國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金制度已于2022年11月落地。研究發(fā)現(xiàn)，廣東是第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策落地最多、最全、覆蓋面最廣的地區(qū)，但起步晚、供給有限，養(yǎng)老金融產(chǎn)品收益率低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；應(yīng)加快完善相關(guān)制度，放寬賬戶管理以增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老金制度吸引力，并在產(chǎn)品層面提供多元化選項(xiàng)，增強(qiáng)養(yǎng)老金的積累和保障能力，真正實(shí)現(xiàn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：個(gè)人養(yǎng)老金 養(yǎng)老金融 體系發(fā)展 廣東省

中圖分類號(hào)：F840" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）12-030-04

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2022年末全國(guó)人口141175萬人，60歲及以上人口28004萬人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國(guó)人口的14.9%，我國(guó)步入深度老齡化階段。隨著老齡化國(guó)情的日益凸顯，黨和國(guó)家愈發(fā)重視人民養(yǎng)老事業(yè)。《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)）等政策文件陸續(xù)出臺(tái)。廣東省65歲及以上人口規(guī)模約為1157萬人，占比9.1%，盡管老年人口占比在全國(guó)處于較低水平，但增速較快。與此同時(shí)，在靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等就業(yè)人員體量較大以及多種因素疊加的情況下，發(fā)揮保基礎(chǔ)作用的第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣東仍存在較大差距。隨著國(guó)家一攬子配套政策落地，第三支柱養(yǎng)老保障能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)、全面實(shí)施，還需要各級(jí)地方政府、監(jiān)管以及市場(chǎng)參與者共同努力，設(shè)計(jì)符合居民長(zhǎng)期資產(chǎn)收益要求的產(chǎn)品，不斷提高投資收益率是關(guān)鍵。廣東肩負(fù)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命，應(yīng)緊抓國(guó)家政策紅利，加快推動(dòng)廣東省第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

（一）從各個(gè)國(guó)家自主發(fā)展到世界銀行提出三支柱理論

第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)是廣義的養(yǎng)老保險(xiǎn)概念，既包括了保險(xiǎn)業(yè)為主的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，也包括了銀行業(yè)為主的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老理財(cái)，證券業(yè)的養(yǎng)老基金。第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)與第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、第二支柱年金制度（企業(yè)年金和職業(yè)年金）共同組成養(yǎng)老體系的三大支柱。

1994年，世界銀行歸納總結(jié)了世界各國(guó)的養(yǎng)老金制度特征，提出三支柱理論：第一支柱是強(qiáng)制性社會(huì)保障年金，主要形式是現(xiàn)收現(xiàn)付（PAYG）的待遇確定型（DB）養(yǎng)老金。特征是可以發(fā)揮養(yǎng)老金的社會(huì)再分配功能，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)以及代際間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，為老年退休者提供基本生活保障。具有強(qiáng)制性，由政府主導(dǎo)和管理，采取稅收籌資，施行財(cái)產(chǎn)審查制、最低擔(dān)保、等額養(yǎng)老金等。第二支柱是員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要形式是繳費(fèi)確認(rèn)型（DC）的職業(yè)年金和個(gè)人年金，可以有效提升老年人的收入和生活水平。特征是強(qiáng)制性，通過私人管理和政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的完全積累，一般采取職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃等。第三支柱是自愿性個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。通過將私人儲(chǔ)蓄投資于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的保值與升值，是對(duì)養(yǎng)老金的有效補(bǔ)充。特征是自愿性，采取職業(yè)養(yǎng)老金、個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃等形式。

世界銀行在2005年的《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》研究報(bào)告中，將養(yǎng)老金三支柱擴(kuò)展至五支柱。即“零支柱”：基本年金或社會(huì)年金，主要目的在于提供最低社會(huì)保障，尤其是對(duì)于終生貧困以及資源不足或不使用法定養(yǎng)老金制度的老年勞工群體。第四支柱即家庭養(yǎng)老支持，以家庭倫理為支撐，通過子女供養(yǎng)、自有住宅、個(gè)人儲(chǔ)蓄等為家庭中的老年成員提供晚年生活照顧。

在世界銀行三支柱理論提出之前，利用稅收政策支持第三支柱養(yǎng)老金的國(guó)家非常少。1971年，美國(guó)社會(huì)保障總署研究報(bào)告《西德與法國(guó)的私人養(yǎng)老金》提出：要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金75%的替代率，需要第二、第三支柱填補(bǔ)25%～30%的缺口，第二、第三支柱分別指私人養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄。1972年，瑞士明確將“三個(gè)支柱相結(jié)合”方案主張“為私人養(yǎng)老金留出足夠空間，即在第一支柱略有提高的前提下，以立法的形式將第二支柱企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)固定為強(qiáng)制性制度，同時(shí)增設(shè)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

（二）世界各國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種模式

1.補(bǔ)充第二支柱，為少數(shù)人服務(wù)。以北歐福利國(guó)家為代表，第一、第二支柱養(yǎng)老金的待遇水平高，民眾對(duì)第三支柱的需求低。丹麥建立了稅收政策支持的第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，更多是為那些有經(jīng)濟(jì)能力額外儲(chǔ)蓄的高收入群體服務(wù)。

2.補(bǔ)充第一支柱、替代第二支柱，為多數(shù)人建立。以德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為例。為彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金下降帶來的支付缺口，德國(guó)大力發(fā)展第三支柱，呂庫(kù)普養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要針對(duì)高收入群體；里斯特計(jì)劃自2001年推出后迅速發(fā)展。

3.第三支柱與第二支柱的合力發(fā)展。以美國(guó)為例，由聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠、自愿參與的個(gè)人養(yǎng)老金制度。第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金重要性逐年提升。

（三）中國(guó)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展進(jìn)程

1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)）最早提出“多層次”發(fā)展思路。2018年，《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕22號(hào)）提出推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱進(jìn)行有益探索。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

我國(guó)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)已逐步走向多層次、多支柱結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)滿足多層次的養(yǎng)老需求、化解多樣性的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)多元化的養(yǎng)老目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)安全是實(shí)現(xiàn)持續(xù)開放發(fā)展的前提

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家利益的核心。后疫情時(shí)代，受國(guó)際格局復(fù)雜演變、世界經(jīng)濟(jì)曲折調(diào)整、逆全球化風(fēng)險(xiǎn)日益加劇的影響，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)日益尖銳，經(jīng)濟(jì)利益更將讓位于經(jīng)濟(jì)安全考慮，要求各國(guó)政府提升治理能力，強(qiáng)化國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)的基本單位和核心主體地位，構(gòu)筑穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)安全格局以應(yīng)對(duì)世界百年未有之變局。在全球化背景下，廣泛意義的經(jīng)濟(jì)安全包括科技與信息安全、金融安全、能源安全、生態(tài)與環(huán)境安全、糧食安全、生物安全、基因安全，以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、經(jīng)濟(jì)制裁等等，秉持人的生命健康安全優(yōu)先價(jià)值，尤其是新冠肺炎疫情已重置和重建安全敘事，改變了人類對(duì)環(huán)境和生態(tài)安全的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到人與自然和諧相處的必要性。世界各國(guó)要真正重視“人與健康”“自然與生態(tài)”的可持續(xù)性，加速推進(jìn)將這些元素納入其中的新全球化進(jìn)程，建立起應(yīng)變和適應(yīng)新常態(tài)的安全體系。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，維護(hù)國(guó)家安全是中國(guó)最高、最根本的國(guó)家利益。越是開放發(fā)展越要重視安全。中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第一，中國(guó)打造韌性與安全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。真正的安全基于開放和發(fā)展，根本之道是通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)打造免疫化、便利化、彈性化、智能化、安全化的國(guó)內(nèi)及全球新型供應(yīng)鏈。黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，助推我國(guó)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加速人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)開發(fā)、生物醫(yī)藥的創(chuàng)新和應(yīng)用；加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈的位次和在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。第二，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)”原理表明，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加速各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)制度活力、提升制度質(zhì)量、保持制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。第三，中國(guó)首先發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)人信息保護(hù)、企業(yè)境外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和調(diào)取及供應(yīng)鏈安全等重大問題，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。中國(guó)深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法等法律法規(guī)，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。第四，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系和能力現(xiàn)代化。首先，要增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理核心能力，把握好擴(kuò)大開放的力度、進(jìn)度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員能力和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置能力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)，并不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次，要堅(jiān)持底線思維，提高政府的戰(zhàn)略定力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，把握政策措施力度和節(jié)奏的精準(zhǔn)性，提升政策之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理在更高層次上的統(tǒng)籌，對(duì)每個(gè)部門出臺(tái)的改革和政策事項(xiàng)都應(yīng)該進(jìn)行公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患于未然。再次，要健全產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全外資安全審查、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、貿(mào)易救濟(jì)等機(jī)制，維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益。深化金融體系改革，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)自由化制度創(chuàng)新，構(gòu)建事前風(fēng)險(xiǎn)研判、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，要提升規(guī)則制定能力，多邊、區(qū)域與雙邊并舉，積極參與新一輪規(guī)則制定，反對(duì)保護(hù)主義和單邊制裁，反對(duì)“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，有效維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化。第五，建立維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的組織建制。首先，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。專門的機(jī)構(gòu)組織體系能夠提升中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問題的應(yīng)對(duì)能力，有理、有利、有節(jié)地處理中國(guó)的周邊經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)以及國(guó)際法框架內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)。其次，建立維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律體系，以法律剛性給妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全行為以“硬性”制約，如制定《反傾銷法》《反補(bǔ)貼法》《貿(mào)易和綜合競(jìng)爭(zhēng)綜合法案》，通過各種立法、行政法規(guī)對(duì)付外來經(jīng)濟(jì)不安全因素；采取各項(xiàng)政策措施來維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。最后，建立必要的儲(chǔ)備和保障體系，賦予國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策中經(jīng)濟(jì)安全措施，如保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和良好經(jīng)濟(jì)秩序，措施包括價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、充分就業(yè)、財(cái)政赤字控制在安全界限、完善金融體制、建立社會(huì)保障制度等。安全是發(fā)展的前提。中國(guó)提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，構(gòu)建以人民為中心的更高水平的普遍安全共同體。

“十四五”規(guī)劃把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全，不斷提高對(duì)外開放的深度和廣度，打造全面開放新格局，培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)外開放新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際規(guī)則體系。高度重視解決中國(guó)參與和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的安全發(fā)展問題，牢牢把握生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王領(lǐng)，許怡.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度對(duì)中國(guó)參與全球價(jià)值鏈的影響[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（03）：164—176.

[2] 趙英臣.全球化省思：發(fā)展與安全的平衡[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2020（06）：67—73.

[3] 林樂芬，祝楠.中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）：58—67.

（作者單位：李秀芹，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 北京 100093；趙英臣，北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 北京 100000）

［作者簡(jiǎn)介：李秀芹，副教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士，主要研究方向：大學(xué)生思想道德與法律修養(yǎng)；趙英臣，編審，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士，主要研究方向：全球化與中國(guó)戰(zhàn)略。］

（責(zé)編：賈偉）

（五）數(shù)字賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

政府和企業(yè)可以建立數(shù)字化平臺(tái)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高管理效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)+等方面的研究和開發(fā)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加速數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。積極培育數(shù)字化人才，提高科技人才的數(shù)量和質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)工人信息化和智能化程度。可以加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒其他國(guó)家的數(shù)字化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

通過引進(jìn)高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，特別是針對(duì)貧困地區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體中開展產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，通過投資扶貧項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和條件，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、旅游等，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，開展創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為就業(yè)者提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，綠色可持續(xù)發(fā)展

政府部門過建立完善的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管力度，對(duì)環(huán)保表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰，激勵(lì)企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。積極推動(dòng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)和清潔能源的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、可循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)廢棄物資源化利用的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)資源循環(huán)利用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。加強(qiáng)宣傳教育工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，讓公眾積極參與到環(huán)保工作中來。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的要素配置要依靠縣域發(fā)展來維系，其發(fā)展成果關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的分配狀態(tài)，是社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)和分配狀況的聯(lián)系“橋梁”，是城鄉(xiāng)結(jié)合部和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“樞紐”。因此，從縣域發(fā)展視角，觀察和探究新時(shí)代背景下縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕就極具價(jià)值。

新發(fā)展格局下，縣域發(fā)展表現(xiàn)為不平衡不充分發(fā)展問題。這意味著在我國(guó)縣域發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)扮演著更為關(guān)鍵、驅(qū)動(dòng)的角色，縣域發(fā)展中縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益應(yīng)是首要的。在新時(shí)代背景下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義。

縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和動(dòng)力又能更好地促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，兩者相互促進(jìn)、相互支持。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)更多人共享發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[基金項(xiàng)目：福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2021年年度項(xiàng)目：習(xí)近平總書記在寧德工作期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和探索實(shí)踐研究，項(xiàng)目編號(hào)：FJ2021XZB031]

參考文獻(xiàn)：

[1] 李后強(qiáng).縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“捆綁戰(zhàn)略”[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2021（06）

[2] 袁保瑚，李繼偉.新發(fā)展格局下山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2021（08）：115-123.

[3] 王元亮.新發(fā)展格局下我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國(guó)西部，2022（02）：31-37.

[4] 劉曉洲.我國(guó)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、不足及對(duì)策[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2022（03）

[5] 陳超.新時(shí)代下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2020（12）：109-111.

[6] 王元亮.新發(fā)展格局下我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國(guó)西部，2022（02）：31-37.

（作者單位：中共古田縣委黨校 福建古田 352200）

［作者簡(jiǎn)介：魏松，中共古田縣委黨校講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。］" " " " " " " " " " " " " " " （責(zé)編：賈偉）

（五）完善新市民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障

截至2022年末，廣東的“新市民”超過4000萬。作為專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要目標(biāo)群體，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員可以通過購(gòu)買專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品來填補(bǔ)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，但這類群體的可支配收入相對(duì)較低。由于年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，這些群體需要承擔(dān)大部分家庭責(zé)任，扣除日常生活成本后的剩余資金較為緊張，不易撬動(dòng)產(chǎn)品的實(shí)際需求。因此，應(yīng)盡快將更多的新市民群體納入第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索不斷降低商業(yè)養(yǎng)老門檻，推出更為靈活的繳費(fèi)方式和養(yǎng)老金領(lǐng)取方式，使新市民共同分享廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

[本文系廣東社科規(guī)劃2022年度“雙區(qū)和兩個(gè)合作區(qū)”研究專項(xiàng)——《數(shù)字技術(shù)賦能粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)金融市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展研究》（批準(zhǔn)號(hào)：GD22SQYJ03）的階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：（下轉(zhuǎn)第35頁(yè)）

（上接第32頁(yè)）

[1] 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[2] 董克用.個(gè)人養(yǎng)老金：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措[J].人民論壇，2022（24）：84-87．

[3] 李麗麗.第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金：美國(guó)、新西蘭、加拿大三國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].國(guó)際金融，2022（11）：29-34.

[4] 王波，鄭聯(lián)盛，郭安.養(yǎng)老金融：中國(guó)實(shí)踐、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對(duì)策[J].西南金融，2022（08）：3-14.

[5] 王焯.泛歐個(gè)人養(yǎng)老金：歐盟養(yǎng)老金第三支柱的新抓手[J].清華金融評(píng)論，2022（02）：39-41.

[6] 楊燕綏，妥宏武.建立國(guó)家養(yǎng)老金制度是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的要求[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2018（08）：39-40.

[7] 張盈華.第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的制度要素：基于國(guó)際比較的分析[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（02）：48-57.

（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院 廣東佛山" 528100）

[作者簡(jiǎn)介：歐霞，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院助理研究員、博士、碩導(dǎo)。]

（責(zé)編：賈偉）