鄉村振興視角下的“一村一警”模式研究

摘 要：近年來，鄉村振興是社會治理的重要組成，“一村一警”警務模式的完善對維護鄉村治安具有重要意義，能夠在鄉村振興戰略中發揮輔助作用。目前鄉村治安治理面臨多元主體下鄉村與部門聯動困難、工作任務加重與配套保障不足等矛盾。因此，要想提升鄉村治安治理水平，必深化治理理念、厘清配套制度、盤活治理資源、倡導警民融合、引入信息技術，研究并應用符合鄉土民情的治安治理策略。

關鍵詞：“一村一警” 治安治理 鄉村振興

中圖分類號：F320.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-048-03

一、時代背景及研究意義

我國正處于社會主義現代化建設的重要歷史時刻，黨的十九屆五中全會已經要求國家治理應實現如下目標：基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興[1]。

但由于鄉村人口的長期流出，警力不足已經成為鄉村治安治理工作的重要瓶頸。農民的法律意識通常較為淡薄，再加上長期缺乏警力維護村莊治安秩序，使得鄉村容易出現“村霸”等不良群體，進而滋生犯罪行為，極不利于鄉村的文化、經濟發展，難以實現鄉村振興，而“一村一警”能夠切實實現將國家治理與鄉村治理有機結合。所謂“一村一警”，就是從市縣級公安機關挑選適合和熟悉當地情況的民警進駐每一個行政村，實現“村村有警”，把警力下沉到基層一線，進而有效推進鄉村治安治理體系的建設。

二、當前存在的不足

（一）民警多被動下鄉，自身定位不明確

鄉村的長治久安是實現鄉村振興的重要基石，因此維護鄉村治安秩序、化解鄉村矛盾糾紛、提升鄉村自治能力便成為“一村一警”的出發點和落腳點。與其他政府機關人員相比，警察的職責存在特殊性，只有將民警置于鄉村治理體系中的基層位置才能與群眾緊密結合從而發揮最大作用。然而現實情況是鄉村的生活條件不符合城市人群的心理預期，駐村民警大多為應付考核、檢查和提干而機械式下鄉，可謂“人在曹營心在漢”，并未在情感上將自身融入鄉村，只是警力資源的結構性下沉，使得“一村一警”成為利益工具，失去了原本的意義。同時，當前民警的培訓重點在于如何打擊違法犯罪，沒有深入學習鄉村治理政策，不清楚城鄉文化習俗的差異性，無法成為引導村民自治、共治的有力推動者。[2]

（二）多元主體同下鄉，左右聯動難協調

新中國成立以來，鄉村長期奉行自治，但隨著鄉村振興的推進，城鎮人員的介入則重構了鄉村治理的藍圖，為鄉村治理增添了外界力量。這種外生性治理力量突破科層制的限制，延伸至鄉村，不僅導致人力資源在空間分布上發生變化，也會引起各鄉村治理主體的職能調整，但可以發現各主體的職能定位尚不夠具體，某些部門的職能相互覆蓋。多元主體同時下鄉，使得鄉村的治理主體變得復雜，如何規范駐村民警的工作職責、搭建合理的左右聯動機制還需進一步探討。我國存在嚴重的地區發展不平衡問題，各地文化底蘊、經濟水平各不相同，示范地區的成功經驗無法直接套用，需要駐村民警不斷地創新思路、勤于嘗試，在實踐中摸索出一條符合當地民情的道路，發揮公安在鄉村治安治理工作中的作用，構建出符合當地民情的治安治理體系。

（三）工作環境不透明，上下聯系不緊密

“領導一句話，基層跑斷腿”的工作現狀令許多民警苦不堪言，許多地區的駐村工作僅憑領導幾句話就被“安排明白”。可以說，“一村一警”模式的制度保障欠缺，許多地區在實際工作中暴露出下鄉制度不健全、考核標準不合理、人員選派不透明、待遇保障不跟進等問題，從整體上看，“一村一警”的運行要素存在缺位，在制度制定、考核評價、人員選派、待遇補助等環節嚴重脫節，導致制度更新滯后、考核標準不對位、人員選派夾雜私利、后勤保障難落實等諸多困境，使得駐村民警在“夾縫”中生存。一方面，鄉村難以提供與城鎮相同的財政創收，上級單位對鄉村治安工作缺乏重視，在經濟下行的大環境下，駐村民警在政策和物質上得不到強有力的支持。另一方面，駐村民警與村委會等部門沒有緊密結合，無法充分調動群眾和村組織，駐村民警在滿足群眾訴求工作中表現良好，但在吸納、引導群眾共建治安治理體系、推動經濟建設等方面尚有不足，群眾工作難以開展。

（四）基礎設施不完善，信息技術難下鄉

智慧警務已成為公安機關技術改進的關鍵著力點，多數城市已經實現基層所隊接入公安網。但城鄉發展不平衡使得鄉村在信息化建設上相對落后，偏遠地區的互聯網普及率較低，警務工作信息化進展緩慢，警務信息采集錄入不及時、更新維護不完善[3]；同時，在基層工作經驗豐富的民警中，能夠熟練操作計算機的公安民警較少，而能夠熟練操作計算機的民警大多在機關，基層工作經驗欠缺，導致信息技術在鄉村治安中難以發揮應有的功效。

三、鄉村治安治理完善路徑

（一）筑牢思想基石，提高民警站位

公安機關應對駐村民警開展崗前教育培訓，使廣大駐村民警能夠厘清“一村一警”和鄉村治安治理的聯系，要筑牢駐村民警的鄉村治安治理“主人翁意識”，一改傳統的唯上級命令是從、唯考核指標值是從的局面，以“進百家門、建百家群、知百家情、暖百家心”為導向[4]，激發駐村民警在鄉村治安中努力擔當的決心，進而肩負起鄉村治安和經濟建設工作中的重要使命。在實際操作中，公安機關可依托政法院校對民警開展鄉村振興理念及駐村民警職責的教育學習，結合該鄉村治安、文化和經濟等發展情況，制定長期治理目標，在駐村民警心中勾勒出完整的治理藍圖。同時，通過公安講座、機關交流學習等內部教育，結合先進地區的成功經驗，加深對鄉村警務模式的理解，提升駐村民警實地調研、分析問題、創新治理的能力，明確自身使命，堅定理想信念，樹立起正確的價值觀，做好鄉村治安治理體系建設的排頭兵，在工作中切實提升鄉村治安治理水平，進而推動鄉村振興戰略有效進行。

（二）共治共建共享，部門高效聯動

在鄉村振興、縣域發展的背景下，城市中多部門的共同下鄉幫扶，為經濟發展提供了不竭動力，但實踐中實現多部門協同聯動卻成為難題。警察下鄉工作由黨委牽頭、政府部門主導，但治安工作的特殊性決定作公安機關在“一村一警”工作中必須發揮主體作用，在與其他部門合作時，要牢牢把握“共建共治共享”的發展理念，建設鄉村治安共同體[5]。

為保證與其他部門之間的高效聯動，公安機關需積極搭建警務工作領導班子，在上級黨委領導下，明確“一村一警”機制中各部門職權，確保財權、事權責任壓實，與其他部門建立長效聯動機制。而上級黨委和政府應定期召開黨政聯席會議，指導工作理念、協調部門聯動。在黨委和政府部門之外，公安機關也應重視對民間資源的有機整合。在信息化時代，媒體、企業、志愿者協會等資源在鄉村振興事業中也發揮著重要作用，公安機關要努力引導民間資源參與鄉村治安建設，在拉攏投資、宣傳教育、人力動員等方面，打造“鄉村治安命運共同體”。

（三）筑牢制度基石，盤活治理資源

“一村一警”是鄉村治安治理的長期性工作，難以在短時間內取得提振效果，使其短板在不斷凸顯。我國鄉村普遍缺乏城市中發達的服務資源，駐村民警在精神和物質方面難免空虛，想優化鄉村治安環境，補齊駐村民警人數和質量短板，在思想和政策引導之余，更應該筑牢“一村一警”的制度基石，結合鄉村警務的特點做出合理的政策傾斜，盡量降低鄉村和城鎮環境差異所帶來的不利影響，充分盤活村治安治理資源，保證“一村一警”工作平穩推進。

當前“一村一警”工作多由省級機關負責宏觀指導，各市縣級機關出臺具體工作規劃，鄉鎮作為最終執行者，從上層規劃到基層執行逐級遞進，形成了覆蓋“省—市—鄉”的三級體系。在制度構建中，不僅各層級要明確自身分工，還要時刻保持以切合地區實際、高效盤活治理資源為工作導向[6]。省級機關在頂層設計時著重體現出指導原則，充分發揮統籌規劃能力，積極下鄉調研，協調多方主體，試點先行開展工作。由于省級覆蓋的區域中各鄉村環境存在差異，因此對宏觀政策的制定不宜過細，避免鄉級在政策執行中出現教條化、功利化現象，無法保持治安治理工作應有的靈活性；市級機關根據所管轄鄉村的實際情況，有針對性地制定下鄉流程、工作職責、服務期限、激勵措施，在民警下鄉期間對其家屬妥善安置，解決民警后顧之憂；鄉鎮干部在民警下鄉前走訪群眾廣泛采集意見，綜合民意、企業訴求和治安環境幫助民警制定工作計劃[7]，快速厘清重點治理和一般治理目標，并充當民警與群眾和其它部門的中間人、協調人，方便駐村警務工作順利開展。

鄉村振興正在逐步顯現成效，“一村一警”制度的設計必須具備前瞻性和戰略性，既要注意釋放制度壓力，符合上級戰略規劃，又要保證其能跟緊鄉村振興和發展的步伐，賦予下鄉警務力量更多時間空間。目前“一村一警”制度中仍需對職責考核、干群監督、上級檢查、工作匯報等要素進行人性化設計，精簡不必要的流程和指標，讓民警有更多時間投身于實際工作中，激發下鄉民警的工作積極性，盤活治理資源。

（四）情感融入鄉村，警鄉關系融洽

當前民警下鄉往往是由政策驅動的”被動下鄉“，引導民警在情感上融入鄉村才能激發民警主動下鄉的意愿，更加積極地完成自身在鄉村振興中的使命。因此“一村一警”需要在制度改革釋放運行活力的基礎上，構建“警民一條心”，在警民之間建立融洽的關系。駐村民警的群眾工作能力對鄉村振興戰略的推進有著重要影響，所以要將群眾工作能力納入考核范圍。同時在選定各村鎮駐派人員后，公安機關應以符合各鄉生產需求、尊重當地優良文化為導向制定培訓方案[8]。并在駐派期間建立長效的群眾工作教育和考核機制，保障民警權益的同時，盡最大努力使駐村民警在工作和精神上快速融入鄉村。

不僅如此，為及時發現、處理警民關系矛盾，還需建立起“警鄉關系”雙向反饋機制，駐村民警從鄉村基礎建設、工作強度、鄉村自治能力等方面對鄉村建設提出建議；村民從民警工作態度、情感融入程度、顯性用警、村民評價等對駐村警務工作提出建議。雙方持續提升“警鄉關系”，做到矛盾不上交、服務不缺位，保證駐村警力與村民、村委會的和諧相處。

（五）緊抓科技紅利，智慧警務下鄉

互聯網的突飛猛進為鄉村治安治理提供了更有力的先進技術支持[9]。信息技術是智慧警務的重要組成部分，可作為鄉村治理現代化的重要推手，是“一村一警”的重要配套保障。公安機關必須學用網絡技術將理念、手段、權責等切實“下放”到鄉村，將治理責任落到實處，開創鄉村治安治理新局面。

網絡關聯不受地理空間限制，應大面積推廣“一村一警”網絡平臺的建設。“一村一警”平臺的建設應以“易操作、高連通、低成本、便維護”為導向，根據各地主要業務內容，設置任務調度、部門聯動、績效考核、數字案卷、群眾信訪、工作留痕等功能，實現鄉村治安治理平臺通辦，以智能代替人工，既解決警力不足的問題，也便于上級對“一村一警”實施全方位監管[10]。在傳統工作中注入數字活力，在鄉村與鄉村、鄉村與城市之間搭起高效聯動紐帶，極大地開拓鄉村管理者眼界，充分整合鄉村治安治理資源。

鄉村治安治理資源的整合，不僅要引入先進的智慧警務平臺，還要明確駐村民警在使用平臺辦公時的責任義務、規范操作權限。同時可在警務平臺的基礎上配套引入便民服務平臺，引導駐村民警逐步從鄉村管理者變為鄉村服務者，為村民在家門口提供惠民利民的行政事項辦理服務。

智慧警務下鄉是新時代鄉村治安治理的重要發力點，在新興技術突飛猛進的時代變局中，公安機關緊抓科技紅利，綜合考量智慧警務設備的購置、維護、實操陪訓等硬性成本[11]，在各地財力允許的范圍內漸進實現智慧警務下鄉，以網絡技術賦能鄉村警務，實現鄉村治安治理新局面將指日可待。

參考文獻：

[1] 張玉琢.基于嵌入性治理的“警察下鄉”行動邏輯及創新路徑[D].中國人民公安大學，2022.

[2] 楊柳佳.警察下鄉：鄉村治安治理對策研究[J].綏化學院學報，2021，41（11）：35-37.

[3] 陸麒冰，王歡歡.“警察下鄉”模式探析——基于典型地區農村警務實踐[J].山西警察學院學報，2021，29（03）：66-72.

[4] 王朝娜.基層治理現代化進程中濱州市社區警務實踐與優化研究[D].山東師范大學，2022.

[5] 姚樹榮，周詩雨.鄉村振興的共建共治共享路徑研究[J].中國農村經濟，2020（02）：14-29.

[6] 董建功.我國“一村一警”警務模式發展現狀分析[J].遼寧警察學院學報，2021，23（02）：48-54.

[7] 潘晶晶.農村社區治安治理共同體的建構困境與進路——基于H省“一村一警”模式的考察[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2022，38（02）：145-156.

[8] 侯曉菁，李瑞昌.論新時代基層社會治理中警民關系再發展[C]//上海市法學會.《上海法學研究》集刊（2021年第15卷總第63卷）——上海市域社會治理現代化文集，2021：161-170.

[9] 孟佳.“互聯網+”在公安信息化行政執法中的應用[J].網絡安全技術與應用，2022（10）：116-117.

[10] 王明峰，李凱旋.警務更智慧服務更高效[N].人民日報，，2022-12-28（11）

[11] 謝佳，王柳月，江山.創新智慧警務模式提升基層治理效能[N].人民公安報，2023-02-15（004）

（作者單位：中國刑事警察學院禁毒與治安學院 遼寧沈陽 110000）

[作者簡介：王一顯治（1998—），男，遼寧阜新人，中國刑事警察學院碩士研究生在讀，研究方向：治安學。]

（責編：若佳）