企業(yè)境外投資建廠地方政府應(yīng)對(duì)措施探析

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，企業(yè)境外投資建廠成為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，這將直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府應(yīng)采取有力措施予以應(yīng)對(duì)，文章以浙江省余姚市為例進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 境外投資 地方政府 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F127" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）12-142-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，對(duì)外直接投資作為最為顯著的表現(xiàn)形式，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局起到重要的推動(dòng)作用。在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，制造業(yè)國(guó)際發(fā)展水平提升成為我國(guó)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的重要任務(wù)，到境外投資建廠成為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和自身發(fā)展需求，積極探索走出去開展對(duì)外直接投資，獲取和輸出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，吸收海外優(yōu)秀國(guó)際化創(chuàng)新人才，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這已成為我國(guó)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

2023年以來(lái)，浙江省余姚市企業(yè)明顯加大境外投資力度，特別是制造業(yè)，紛紛在境外投資建廠或考察布局。地方政府為更好地服務(wù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)境外投資建廠進(jìn)行指導(dǎo)管理，筆者從摸清現(xiàn)狀底數(shù)入手，分析原因及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，提出地方政府應(yīng)對(duì)的具體措施建議。

一、余姚市境外投資基本情況

余姚市外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，2022年外貿(mào)依存度達(dá)72.46%，近5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)境外投資7.5億美元，新設(shè)境外企業(yè)62家，其中，設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)9家，貿(mào)易型公司35家，制造業(yè)企業(yè)15家，礦產(chǎn)開采1家，物流企業(yè)1家，境外工程承包類企業(yè)1家。從整體上看，制造業(yè)是余姚市企業(yè)去境外投資的首要行業(yè)，截至4月中旬，本年度在市商務(wù)局備案的新增境外投資企業(yè)共有9家，均為制造業(yè)企業(yè)，投資總額7335萬(wàn)美元，其中生產(chǎn)型投資6520萬(wàn)美元，投建地主要分布在越南、印尼、墨西哥、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。其中有2家企業(yè)的項(xiàng)目投資額超過(guò)千萬(wàn)美元。此外，經(jīng)全市24個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）排摸，共有26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)考慮在境外投資建廠，意向投建地主要集中于東南亞地區(qū)。

二、企業(yè)境外投資建廠的原因

根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)摸底和24個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的座談?wù){(diào)研，余姚市企業(yè)境外投資建廠原因大致可分為以下三類情況。

1.應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的“無(wú)奈之舉”。近年來(lái)，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在各領(lǐng)域加速推動(dòng)“去中國(guó)化”，嚴(yán)重影響外向型企業(yè)的生存和發(fā)展。據(jù)一些企業(yè)反映，美國(guó)政府已私下要求企業(yè)不在中國(guó)大陸新增訂單、不再發(fā)展新的供應(yīng)商；同時(shí)，歐美國(guó)家對(duì)部分中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷政策，也成為影響企業(yè)在海外市場(chǎng)進(jìn)一步壯大的“不定時(shí)炸彈”。這些原因?qū)е孪嚓P(guān)企業(yè)“接單難”“接單少”，海外客戶也以訂單為“要挾”提出境外投資建廠的要求，外加2023年9月美國(guó)對(duì)華352項(xiàng)商品關(guān)稅豁免到期等因素，一些企業(yè)不得不早早謀劃海外工廠項(xiàng)目以規(guī)避各類貿(mào)易壁壘的沖擊，這也進(jìn)一步影響其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)同步前往海外建廠。

2.搶占海外重要市場(chǎng)的“戰(zhàn)略布局”。近年來(lái)，余姚市以江豐電子、容百科技為代表的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，其研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，同時(shí)在國(guó)際相關(guān)領(lǐng)域也極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步搶占海外市場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這些企業(yè)主動(dòng)“出海”，擴(kuò)大投資、釋放產(chǎn)能、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展全球產(chǎn)業(yè)版圖，此外，新能源領(lǐng)域也是余姚市不少企業(yè)主動(dòng)投資海外的重點(diǎn)。寧波容百新能源科技股份有限公司，是一家專業(yè)從事鋰電池正極材料的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的上市公司，該公司于2022年在韓國(guó)忠州建成了年產(chǎn)2萬(wàn)噸高鎳正極材料產(chǎn)能項(xiàng)目，這是中國(guó)正極材料企業(yè)在海外首個(gè)建成并投產(chǎn)的工廠，產(chǎn)品主要應(yīng)用于海外市場(chǎng)，該基地將繼續(xù)擴(kuò)建至10萬(wàn)噸，產(chǎn)線覆蓋高鎳、超高鎳NCM、NCA、NCMA全系產(chǎn)品。同時(shí)，該公司通過(guò)收購(gòu)及參股投資等資本運(yùn)作方式，在韓國(guó)已投多家企業(yè)，包括載世能源株式會(huì)社、EMT株式會(huì)社、TMR株式會(huì)社、JYT株式會(huì)社，逐步形成“廢料回收—前驅(qū)體—正極材料”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，未來(lái)公司還計(jì)劃在歐洲和北美洲投建制造基地，加速國(guó)際業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，提升企業(yè)在全球鋰電正極市場(chǎng)的份額，不斷強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.追求更低生產(chǎn)成本的“更優(yōu)選擇”。成本最小化、利益最大化永遠(yuǎn)是企業(yè)投資的原動(dòng)力，近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)用地、人工、水電、稅費(fèi)、環(huán)保等各類成本不斷攀升，以及產(chǎn)能擴(kuò)張等限制條件增多，不少企業(yè)紛紛將目光投向海外，特別是處于投資洼地的東南亞地區(qū)，得益于諸多成本優(yōu)勢(shì)，已成為余姚市企業(yè)海外投資的首選地。土地成本方面，根據(jù)某公司介紹，2019年公司前往越南（胡志明市）投資建廠時(shí)，土地成本相對(duì)較低，工業(yè)用地僅4萬(wàn)元/畝，而2019年余姚市工業(yè)用地平均價(jià)格為49萬(wàn)元/畝。人工成本方面，根據(jù)某公司介紹，其越南工廠的人工成本不到國(guó)內(nèi)工廠人工成本的50%。水電成本方面，根據(jù)某公司介紹，其越南太平省工廠的用電價(jià)格是0.28～0.84元/度（峰谷電計(jì)價(jià)模式）、用水價(jià)格是3.5元/立方米，其余姚城西產(chǎn)業(yè)基地用電價(jià)格是0.283～1.178元/度（峰谷電計(jì)價(jià)模式）、用水價(jià)格是4.1元/立方米。稅費(fèi)成本方面，東南亞國(guó)家的企業(yè)所得稅基本稅率大多要低于國(guó)內(nèi)，越南的企業(yè)所得稅基本稅率為20%，同時(shí)為了吸引更多外商投資，東南亞各國(guó)又對(duì)外資企業(yè)采取了不同水平的低稅率或免稅政策，外加通過(guò)東南亞國(guó)家出口商品可以繞開美國(guó)加征的25%關(guān)稅，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓S的稅負(fù)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)工廠。此外，國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)員工參保和繳納公積金的要求逐步趨嚴(yán)，對(duì)企業(yè)來(lái)講也是一筆巨大的開支。

三、企業(yè)境外投資建廠對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

1.地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到?jīng)_擊。盡管2023年一季度余姚市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)超預(yù)期，但從生產(chǎn)端看主要是服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)（服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)5.4%、貢獻(xiàn)率達(dá)68.0%，工業(yè)增長(zhǎng)僅3.3%），2023年訂單的大量流失轉(zhuǎn)移將嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)值，影響整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。對(duì)余姚來(lái)說(shuō)，外貿(mào)依存度較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)一定影響，從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.1%、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.5%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6%、工業(yè)用電量增長(zhǎng)-4.3%、外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)-17.2%、出口增長(zhǎng)-8.7%，工業(yè)整體低位增長(zhǎng)，不少數(shù)據(jù)明顯不及預(yù)期且呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中舜宇、德昌等重點(diǎn)企業(yè)或受訂單影響、或因產(chǎn)能外遷，本地產(chǎn)值增速下降，拉低全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.面臨產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，產(chǎn)業(yè)外遷特別是一些中低端的、加工密集型的產(chǎn)業(yè)外遷，是企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)行為，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，這種外遷是有序的、可控的，且可能會(huì)更有效地推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但近年來(lái)以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行極端貿(mào)易保護(hù)主義，以非正常的手段肆意打壓中國(guó)且不斷升級(jí)，很可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外遷變得“失序”“失速”，大量外遷造成的空白，無(wú)法迅速填補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)，“空心化”導(dǎo)致地方的經(jīng)濟(jì)水平顯著下滑。正如余姚市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開舜宇等制造業(yè)龍頭的有力支撐，如果外遷過(guò)快，就會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)能、指標(biāo)的斷崖式下跌，且外遷具有組團(tuán)效應(yīng)，外加原產(chǎn)地證明要求趨嚴(yán)，會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈外移，威脅產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.影響就業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、消費(fèi)息息相關(guān)，企業(yè)去境外投資建廠，將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至海外，在沒有產(chǎn)業(yè)替代的情況下，會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能銳減，用工需求下降，工廠大量裁員，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。同時(shí)，消費(fèi)是以就業(yè)為支撐的，沒有充分的就業(yè)，勞動(dòng)者就難以獲得更好收入，也難以進(jìn)行正常的生活與消費(fèi)，以余姚市舜宇城西產(chǎn)業(yè)基地為例，當(dāng)初基地建成投用積極帶動(dòng)了周邊的消費(fèi)市場(chǎng)，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)最高時(shí)達(dá)到1.5萬(wàn)元/平方米，此外，周邊的房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)以及各種商超等生活消費(fèi)市場(chǎng)也異常火爆，但隨著最大訂單商華為遭到美國(guó)打壓，企業(yè)部分產(chǎn)能不得不轉(zhuǎn)移至境外，余姚城西產(chǎn)業(yè)基地用工受到影響，導(dǎo)致周邊消費(fèi)有所回落。

四、地方政府應(yīng)對(duì)企業(yè)境外投資建廠措施建議

當(dāng)前正值全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵期，后疫情時(shí)代的貿(mào)易區(qū)域化和數(shù)字化發(fā)展，國(guó)家正積極尋求對(duì)外貿(mào)易多元化，運(yùn)用多種合作和對(duì)接途徑擴(kuò)大“一帶一路”倡議的影響力，塑造新的全球治理共識(shí)，在這樣的形勢(shì)下，地方政府必須高度重視企業(yè)境外投資建廠的情況，謀劃應(yīng)對(duì)之策。

1.健全預(yù)警預(yù)判機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)整體形勢(shì)的即時(shí)感知、精準(zhǔn)預(yù)判，建議從三個(gè)方面下功夫：一是健全外遷分析機(jī)制。地方黨委政府在國(guó)家境外投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制本地的支柱型產(chǎn)業(yè)目錄，在企業(yè)境外投資建廠備案時(shí)予以特別關(guān)注，及時(shí)跟蹤企業(yè)產(chǎn)能和訂單轉(zhuǎn)移情況，形成重點(diǎn)采樣、定期研判、即時(shí)預(yù)警的分析機(jī)制。二是完善政企互通機(jī)制。企業(yè)是政府“向外”感知的前哨，必須緊密結(jié)合大興調(diào)查研究、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)等形式，加強(qiáng)黨委政府與企業(yè)的溝通交流，及時(shí)從企業(yè)處了解第一手的一線產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立經(jīng)信、商務(wù)、科技、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制，制定數(shù)據(jù)共享規(guī)則，明確數(shù)據(jù)共享的目的、范圍和流程，定期交流會(huì)商、互通有無(wú)，為及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)研判提供數(shù)據(jù)支撐。

2.鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬實(shí)力。中國(guó)工業(yè)是世界上工業(yè)體系最為健全的國(guó)家，“中國(guó)制造”無(wú)論是從品質(zhì)還是技術(shù)上，都是東南亞國(guó)家短時(shí)間內(nèi)難以完全取代的，就地方政府而言，需要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓制造優(yōu)勢(shì)難以替代、外商無(wú)法脫鉤。一方面是努力“向上”。推動(dòng)制造業(yè)加快從中低端向中高端邁進(jìn)，利用新一代信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)汽車、高端裝備等主導(dǎo)特色鮮明、創(chuàng)新要素高度集聚、數(shù)字化協(xié)同緊密的先進(jìn)制造業(yè)集群，做到強(qiáng)鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、固鏈。另一方面是努力“創(chuàng)牌”。著力從制造業(yè)供給端發(fā)力，以標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級(jí)、品牌增效為著力點(diǎn)，破解產(chǎn)業(yè)層次不高、品牌國(guó)際化不夠、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，打造具有國(guó)際影響力的制造名企名牌。

3.加強(qiáng)政策扶持力度。政策是最好的留企手段，建議從以下方面幫扶企業(yè)：一是強(qiáng)化用地保障。推進(jìn)低效工業(yè)用地二次開發(fā)，進(jìn)一步探索構(gòu)建具有地方特色的低效工業(yè)用地再開發(fā)工作體系；促進(jìn)存量工業(yè)用地高效利用，摸清工業(yè)土地利用現(xiàn)狀，梳理出批而未供、供而未用土地問題清單，通過(guò)實(shí)施“先租后讓”等方式，降低企業(yè)用地成本。二是強(qiáng)化專項(xiàng)支持。加大對(duì)企業(yè)實(shí)體回歸、產(chǎn)能回歸的政策支持；對(duì)符合條件的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)，加大留抵退稅、稅費(fèi)減免力度；實(shí)施企業(yè)用電階段性優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用水用能成本；對(duì)按規(guī)定自主開展新入職員工崗前技能培訓(xùn)的企業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，降低企業(yè)用工成本。三是強(qiáng)化金融支持。出臺(tái)金融支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展政策，加強(qiáng)對(duì)大中型企業(yè)重大技改、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)更多金融資源投向“專精特新”領(lǐng)域，為“專精特新”中小企業(yè)提供全方位、多層次、個(gè)性化的金融支持。

4.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助力企業(yè)“搶訂單”“拓市場(chǎng)”。一是助力企業(yè)“揚(yáng)帆出海”。積極組織企業(yè)赴境外參展，給予一定比例的展位費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“一次出訪、多次參展”，做到訂單搶占“這邊不亮那邊亮”。二是幫扶企業(yè)“吃透規(guī)則”。深入推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易規(guī)則解讀指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦和組織企業(yè)參加RCEP、WTO等規(guī)則解讀培訓(xùn)活動(dòng)，讓企業(yè)吃透原產(chǎn)地規(guī)則、自貿(mào)協(xié)定、RCEP關(guān)稅減讓等內(nèi)容，更好享受國(guó)際規(guī)則紅利、規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)企業(yè)“內(nèi)外并進(jìn)”。必須緊盯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，更大力度暢通內(nèi)外循環(huán)，大力引導(dǎo)企業(yè)走好“內(nèi)循環(huán)”之路。鼓勵(lì)企業(yè)，特別是外向型企業(yè)，加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快推出匹配國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)品，幫助更多外向型企業(yè)走出困境、逆勢(shì)而上。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，越來(lái)越多企業(yè)開始到境外投資建廠，以規(guī)避各種不利影響，這是中國(guó)企業(yè)走出去發(fā)展的必由之路，這將直接影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府應(yīng)該采取健全預(yù)警預(yù)判機(jī)制、鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬實(shí)力、加強(qiáng)政策扶持力度、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等有力措施助力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)余姚市委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)余姚市商會(huì)） 浙江寧波 315400）

（責(zé)編：趙毅）