農村金融助力基礎設施建設

摘 要：改革開放以后城鄉經濟飛速發展，但城市的發展速度要遠超農村。為加速青海省農村經濟的發展，提高整體的收入水平，應充分利用農村金融的作用，來助力鄉村基礎設施建設。就農村基礎設施而言，它是現代文明的標志之一，它的建設需要投入大量的資金，從青海省統計年鑒的數據可以反映出投入資金的不足，尤其是醫療方面。此外，現存的問題還有資金的來源主要是政府，比較單一，金融機構的實質性幫助較少、缺少投融資平臺等。針對上述問題，文章提出建立多元化的投資機制、拓寬融資渠道、對現有的投融資平臺進行改進，并設立農村基礎設施專項基金等對策建議。

關鍵詞：農村金融 青海 農村基礎設施

中圖分類號：F830" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-113-03

引言

基礎設施的定義是為居民生活和社會生產提供公共服務的物質工程設施，可用于保證國家或地區的經濟活動的正常運行，對一個地區的發展至關重要。農村的基礎設施對于農業的發展也有相當的促進作用，盡管這些年青海基礎設施建設等方面獲得了一些成果，但與發達省份相比，還是存在著一些差距，所以繼續大力支持基礎設施的建設對青海而言就是重中之重。要利用農村金融來助力青海的農村基礎設施的建設，就必須對青海省農村基礎設施的現狀有一個清晰的認識。

一、青海省農村基礎設施的現狀

農村基礎設施可以分為兩大類，分別是生活性基礎設施和經濟性基礎設施。其中教育設施及衛生醫療設備等屬于生活性基礎設施；而經濟性基礎設施主要是水利基礎設施、交通運輸設施、信息網絡通訊設施以及能源供給設施等。下面將詳細介紹2017—2022年青海省農村基礎設施的基本情況。

（一）青海省生活性基礎設施基本情況

生活性基礎設施主要包括兩種類型，一種是教育基礎設施，另一種是衛生醫療基礎設施。為了清晰地觀察出五年里這兩種基礎設施的變化情況，因此制作了2017—2022年教育和醫療基礎設施的條形圖。筆者從高校的在校人數對教育基礎設施的水平進行觀察，這是由于農業經濟的發展需要有高素質高質量的勞動力，所以高校中的學生數量越多，代表著教育基礎設施發展的越好；而對于衛生醫療基礎設施來說，可以以村衛生室作為參考標準，這是因為隨著農村經濟的發展，以及醫療水平的提升，在數量上，村衛生室會逐漸減少，從而逐漸被醫療設備更全的大型醫院所取代，故村衛生室的數量越少則代表醫療基礎設施越發達。

從圖1能夠看出，高等教育的在校人數呈現逐年增加的趨勢，這說明政府對教育資源的重視，這也表明青海省教育基礎設施得到了進一步的發展。而村衛生室的數量起伏不定，說明農村醫療基礎設施還有待加強和完善，從而更好地為村里的老人和小孩提供醫療服務。

（二）青海省經濟性基礎設施基本情況

經濟基礎設施主要包括了水利、通信、交通和能源基礎設施，故繪制2017—2022年的水利、通信、交通、能源基礎設施的條形圖，可以對近五年青海省經濟基礎設施的變化有一個更清晰的認識。在農村，水利基礎設施的使用以排水和灌溉為主，因此，可用機電排灌面積對水利基礎設施的發展進行衡量，機電排灌面積越大則農村的水利基礎設施就越發達。通信方面選擇用移動電話作為衡量標準，現在人們獲取信息的最主要的手段就是移動電話，故以農村居民家庭的平均每百戶移動電話的擁有量為標準，來對農村通信基礎設施的發展情況進行觀察，擁有的移動電話數量越多則通信基礎設施發展的越好。交通運輸與道路息息相關，所以將等外路公里數作為衡量該基礎設施的標準，等級外公里數越少則表示其發展程度越高。電力是經濟發展中最重要的能源，在農村亦是如此，故從農村地區電量消耗的角度來看，電量消耗愈高，說明該地區的能源供給水平愈高。由圖2可以發現機電排灌面積近五年不斷增加，這表明青海省的水利基礎設施在逐步改善，農村家庭每百戶的移動電話的數量在過去三年中也呈現出逐年遞增的趨勢，這表明青海省信息網絡基礎設施建設也在不斷改善；等級外公路的公里數在2017年有一個明顯的增加，但近三年的公里數在不斷減少，交通運輸基礎設施也在穩定地發展；農村電力消耗量逐年增長表明能源供應基礎設施也在不斷地發展2017—2022年得到了一定的發展。

通過對2017—2022青海省生活性基礎設施和經濟性基礎設施的觀察可以發現，青海省基礎設施在不斷完善，但還存在著不足，尤其是交通運輸基礎設施和醫療基礎設施，農業農村基礎設施建設與經濟社會發展密不可分，在鄉村振興中承擔著重要作用。所以應繼續大力發展青海省基礎設施的建設。下面將對青海省利用農村金融發展基礎設施遇到的問題進行討論。

二、農村基礎設施建設遇到的問題

（一）農村規劃滯后，基礎設施建設混亂

在全面推進新農村建設的情況下，一些鄉鎮的主要領導對規劃編制沒有足夠的了解，沒有足夠的關注，在規劃管理方面，沒有足夠的重視。村鎮規劃的編制工作一直都是由縣（市）建設局來進行，沒有明確的主體責任，從而造成村鎮規劃編制和規劃管理工作的嚴重落后。與此同時，鄉村規劃建設管理體制不完善，人員不專業，村鎮建設管理的隊伍素質不高，村鎮建設存在很大的盲目性和隨意性，編制的村鎮規劃無法得到有效和嚴格的實施。鄉鎮規劃部門的執法難度很大，大多數鄉鎮的管理部門沒有執法權，對鄉村建設中的違法亂紀不能及時處置。

（二）建設資金不足

青海省農村基礎設施的建設，以政府財政為主，部門是自籌資金。造成這種狀況的主要原因是在于青海省的經濟發展水平相對較低，投資環境也不是很理想，沒有形成多元化的投融資方式，不能像發達地區一樣普遍采取股票和債券的方式進行融資。所以，青海省的資金來源是單一的，來自社會的資金很難投入到農村基礎設施的建設中，從而直接導致建設資金的不足。

（三）投融資平臺缺乏

投融資平臺既可以減輕政府對基礎設施建設投資的壓力，同時又能豐富農村基礎設施建設的資金來源。[2]農村基礎設施的融資的力度、結構都會影響接下來投資情況的進展。但是，就目前的青海來說，在這一領域還有待進一步的完善，在此基礎上，政府也需亟待加強相關的有效引導。針對不同種類的基礎設施，建立不同類型的投資和融資平臺，利用政府信用使投資渠道多元化。

三、對策建議

（一）重視農村規劃

將村鎮規劃的編制工作納入到縣（市）政府政績考核中，年終由行署負責組織監察，建設等部門進行檢查考核，對未能完成規劃工作任務的縣（市）政府和主要責任人予以適當的處理。對于鄉鎮規劃編制和編制工作突出的縣（市）和鄉（鎮），地方財政安排部分經費，采取“以獎代補”的方式，對縣（市）和鄉（鎮）進行實物獎勵。

（二）擴寬融資渠道，降低融資風險

基礎設施的建設是一項耗時耗力、耗資巨大的工程。構建農村基礎設施的投融資機制是一項系統性工作，要想讓金融機構參與進來，就必須要構建和完善政府、法律和社會等各個方面的相適配的機制。所以，可以將其他公司的成熟經驗作為參考，對于政府，必須對其責任進行合理的界定，構建出一套由政府投資引領的社會資本廣泛參與的多元化投融資體系。鼓勵財政與金融合作，遵循市場化原則。對于非經營性的基礎設施的建設，例如道路橋梁等，投資回報率低，很難吸引社會資本的投資，還是以政府主導投資建設。而在社會層面，法律、產權、金融中介服務機構、信用體系等方面要加強建設，降低交易成本。拓寬了融資渠道，有利于資本的流入，從而形成一個多元化的投資系統。

（三）建立并完善投融資平臺

要想獲得長期穩定的資本，那么就必須要將投融資平臺建立并完善起來，要對其業務方向和業務范圍進行準確的定位和規范，并建立合理的績效評估機制及管理機制，這樣才能最大限度地發揮政府投融資平臺的功能。具體來說，就是成立投資建設公司和合資公司，這兩種形式都可以吸收社會資本投入到基礎建設中去，但合資公司必須要由政府起主導作用。只有靠著政府的信譽和號召力，高質量的優質企業才會被吸引過來。另外，政府還可以通過自身的信譽，將某些經營型資產整體劃給投融資平臺公司，建立公司信用，再通過發行公司的債券，為青海省的農村基礎設施的建設籌集資金。此外，青海省還要進一步完善地方政府債券的發行機制，尤其是監管機制，進一步完善直接融資市場，增加債券種類。通過資產證券化、基礎設施領域不動產投資信托基金等方式，為一些農村基礎設施的建設提供專項資金支持。要加大對投資者的教育力度，加大對投資者理財知識的宣傳力度，幫助公司更好地理解資本市場。

（四）創立農村基礎設施建設基金

應建立農村基礎設施基金，以便于獲得基礎設施投資。市、縣、鎮政府或社會資本均可作為成立該基金的資金來源。政府是該基金的實際組織者，由政府策劃及出面創立，并充當承辦人，基礎設施的建設由其負責。基金創立成功后，可以持續吸收社會資金，承包責任的分配可由出資額決定，從而承擔建設的相應責任。此外，可以將基金委托給專業的基金管理公司進行運作，以提高管理效率，致力形成市場化的經濟模式，突破傳統的投資模式，力求更好的發展。政府還可以利用其高信用低風險的特點設立基金，以較低的成本募集社會上的資金來支持農村基礎設施的建設，進而達到運用農村金融助力基礎設施建設，消除資金難題的目的。

參考文獻：

[1] 侯蒙蕊.河南省農村基礎設施投融資問題研究[D].重慶師范大學，2021.

[2] 本刊訊.八部門聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》[J].招標采購管理，2022（10）：10.

[3] 張翎.農村基礎設施投融資中的金融支持體系建設[J].農村經營管理，2020，（07）：15-16.

（作者單位：吉林師范大學經濟管理與法學學院 吉林長春 130000）

[作者簡介：第一作者，白金（2000—），男，漢族，安徽亳州人，碩士研究生在讀；通訊作者：丁毅，男，吉林省公主嶺市人，博士研究生，吉林師范大學經濟管理與法學學院教授，研究方向：投資組合管理。]

（責編：若佳）