數字鄉(xiāng)村高質量建設研究

摘 要：數字鄉(xiāng)村高質量建設有助于加速彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，促進鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展，對于構建新發(fā)展格局有著重要意義。我國數字鄉(xiāng)村建設尚處于初步發(fā)展階段，數字技術尚未完全融入鄉(xiāng)村建設，仍存在數字化基礎薄弱、新型農民規(guī)模小、治理體系不完善等問題。改善鄉(xiāng)村數字化基礎設施條件，加強對鄉(xiāng)村居民數字素養(yǎng)的培訓，提升鄉(xiāng)村治理有效性，推動數字鄉(xiāng)村高質量建設，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 數字鄉(xiāng)村 高質量建設

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-111-03

一、引言

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農業(yè)強國。2023年，中央“一號文件”再次強調全面深入實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快農業(yè)農村數字化轉型發(fā)展。自2018年首次提出數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，“數字＋鄉(xiāng)村”模式深刻改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村固有的生產生活方式，逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要助推器，同時也是建設農業(yè)強國的強力支撐。數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程。鄉(xiāng)村數字化的過程就是數字鄉(xiāng)村建設，其重點在于從根本上統(tǒng)籌政策、資金、人才、技術等多重要素，借助多方合力，實現農村的現代化轉型。

二、數字鄉(xiāng)村高質量建設的重要意義

2020年10月，首批國家數字鄉(xiāng)村試點名單公布。這些試點鄉(xiāng)村，提供了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉型的多種范例。眾多網紅村崛起，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農民增收致富的渠道拓寬，鄉(xiāng)土文化價值更加凸顯。數字鄉(xiāng)村高質量建設的進一步推進，對于縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝、加快構建新發(fā)展格局有著重要的實踐意義。

（一）加速彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝

在新一輪科技革命的影響下，城鄉(xiāng)數字化發(fā)展鴻溝更多地表現在對數字意識和數字能力的敏感程度和應用能力上。伴隨著數字鄉(xiāng)村的試點推進，鄉(xiāng)村數字資源得到整合與進一步優(yōu)化，勢必會在一定程度上彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，提高農民數字素養(yǎng)。

隨著全面建成小康社會目標的順利達成，農村居民的生產生活方式都有了巨大的變化，生活滿意度直線提升。但小康社會不是終點，而是新征程的起點。鄉(xiāng)村振興正是黨中央面對新形勢新情況做出的科學規(guī)劃，關乎復興大局，需要全盤謀劃。數字技術為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全新的機遇。通過數字賦能，農業(yè)發(fā)展更加現代化、信息化和智能化，生產潛能得到釋放。借助互聯網、物聯網，有效連接生產端和消費端，農產品的銷售渠道拓寬，利潤率提高，吸引大量人才回流。隨著鄉(xiāng)村信息化基礎設施不斷完善，互聯網＋購物、互聯網＋醫(yī)療、互聯網＋金融等模式大大提高了農民生活的便利程度。與此同時，數字政務一體化平臺逐步建設與推廣，鄉(xiāng)村治理更加科學，辦事效率不斷提升。作為彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝的有效手段，數字鄉(xiāng)村高質量建設加速城鄉(xiāng)要素流動，共享改革發(fā)展紅利，串聯城市與鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會深層次變遷。

（二）催生鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)

傳統(tǒng)農業(yè)向智慧農業(yè)轉型離不開數字技術與農業(yè)的深度融合。以山西省高平市為例，從被選入試點名單以來，搶抓發(fā)展機遇，制定“1233”數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高全市數字化發(fā)展水平。“1233”戰(zhàn)略充分調動各方優(yōu)勢，利用5G技術、云計算等輔助農業(yè)生產，努力打造現代“五彩”農業(yè)。在生產階段，引入先進技術設施，全程監(jiān)管生產流程，切實把控農產品質量；在銷售環(huán)節(jié)，“太行優(yōu)選”平臺建設初顯成效，高平大黃梨、紅薯等特色農產品開通網上售賣渠道，配套物流體系逐漸完善。除發(fā)展特色農業(yè)之外，其還注重打造數字化景區(qū)，建成“心游高平”智慧旅游平臺。城鄉(xiāng)二元并立的結構致使醫(yī)療、教育等社會資源無法平順流向農村，而借助數字技術強滲透、高融合的特點，加速要素流動，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展數字經濟，讓農民能夠在家就能有可觀的收入，能夠享受到各種優(yōu)勢資源，這才是高質量的數字鄉(xiāng)村。只有這樣，才能實現鄉(xiāng)村的全面振興。

（三）加快構建新發(fā)展格局

高質量的數字鄉(xiāng)村建設是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的必然選擇，對于構建雙循環(huán)發(fā)展格局有著十分重要的意義。第一，數字鄉(xiāng)村高質量建設提供強大的市場供給。雙循環(huán)發(fā)展格局以國內市場為主體，這就要求各種生產要素形成良性循環(huán)，但鄉(xiāng)村經濟自身存在的局限性會對整體經濟運行造成較大阻礙。數字鄉(xiāng)村高質量建設通過科技創(chuàng)新和現代化技術手段，加快農業(yè)生產智能化步伐，盡最大可能解決生產過程中可能出現的問題，減少生產損耗，提升農業(yè)競爭力。第二，數字鄉(xiāng)村高質量建設能形成強大的市場需要。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經濟主要以第一產業(yè)為主，投入成本大、時間長、收益低，傳統(tǒng)農業(yè)的弊端導致大量鄉(xiāng)村人才流失。但數字鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展會逐漸改變這種現象。信息化基礎設施的投入會提供大量的就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的不斷萌發(fā)激發(fā)鄉(xiāng)村活力，農民的消費需求和消費水平不斷提升，進一步轉化為超大規(guī)模的內需潛力。第三，數字鄉(xiāng)村高質量建設為新發(fā)展格局的構建提供基礎支撐。鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，要把綠水青山留給我們的子孫后代。將大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等數字技術與農業(yè)全產業(yè)鏈以及生態(tài)保護進行深度融合[1]，推動高質量綠色農業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)資源的經濟價值，全面落實可持續(xù)發(fā)展，從而有力保障糧食及生態(tài)安全，支撐新發(fā)展格局的構建。

三、數字鄉(xiāng)村高質量建設存在的問題

中國式現代化離不開經濟高質量的發(fā)展。數字鄉(xiāng)村作為其中重要一環(huán)，更需要實現數字賦能，重新喚起鄉(xiāng)村活力。我國數字鄉(xiāng)村建設仍處于初探階段，數字技術尚未完全融入鄉(xiāng)村建設，仍存在數字化基礎薄弱、新型農民規(guī)模小、治理體系不完善等問題。

（一）數字化基礎薄弱

良好的數字化基礎是數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的必備條件。通常所說的數字基礎設施并不單指鄉(xiāng)村網絡基礎設施，其還涉及鄉(xiāng)村信息服務基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施數字化、智能化改造而形成的融合基礎設施。當前，我國鄉(xiāng)村數字基礎設施建設已取得初步成效，寬帶覆蓋率、移動設備及互聯網覆蓋率大大提升，村村通寬帶成為現實。鄉(xiāng)村物流體系不斷完善，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展條件更加成熟。然而，我國數字鄉(xiāng)村基礎仍無法適應農業(yè)農村現代化的需要，成為農村經濟社會發(fā)展的掣肘。一是鄉(xiāng)村數字化基礎設施發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村4G信號盲點較多，5G基站、光纖寬帶、物聯網設施等新基建數量和布局亟待完善。二是農民數字素養(yǎng)不高。大部分農民受教育程度低，數字意識普遍不強，主要用智能手機來看新聞、刷視頻，對數字化網絡開發(fā)深度不夠。數字化基礎設施是輔助鄉(xiāng)村現代化的工具，農民作為使用主體，是農業(yè)農村現代化的主體力量。如果仍舊保持其固有觀念，這些數字化的技術手段就無法發(fā)揮其最大效能。此外，農民數字意識偏低，勢必會影響其數字消費意愿不強，從而導致產品定位和營銷推廣方面往往忽視農民需求，加深城鄉(xiāng)數字鴻溝。

（二）新型職業(yè)農民規(guī)模小

農村人才大量外流，新型職業(yè)農民成長速度慢，致使數字鄉(xiāng)村建設缺乏必要的人才支撐。新型職業(yè)農民主要涉及群體為青壯年農民、高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人及返鄉(xiāng)農民工等，這類人群是鄉(xiāng)村建設的主體力量，但他們的返鄉(xiāng)意愿卻不強。農村人口“空心化”現象嚴重，老年勞動力成為農業(yè)生產的主要力量。他們普遍文化程度不高，學習新知識、新技術的意愿和能力都不強。穩(wěn)定的生活環(huán)境也無須他們學習數字化的技術。目前，我國新型農民培育尚未形成正式的體系，且培訓方式仍采用傳統(tǒng)的灌輸式學習方法，忽視個體成長發(fā)展規(guī)律，無法讓老年農民真正認識到職業(yè)培訓的重要性。除農民自身因素外，我國新型農民培育缺少企業(yè)及其他社會力量的參與，難以抵御風險。農業(yè)領域的低回報率常常讓企業(yè)望而卻步。雖然政策資源不斷向農業(yè)農村傾斜，但在市場經濟的條件下，農業(yè)農村的發(fā)展不能單純地依靠政府力量。

（三）鄉(xiāng)村治理體系不健全

作為數字鄉(xiāng)村建設的重要抓手，數字鄉(xiāng)村治理借助科技創(chuàng)新手段，實現數字技術與鄉(xiāng)村治理場景深度融合，重構政務系統(tǒng)運行的基礎規(guī)則，精準高效滿足農民合理訴求，維護基層社會穩(wěn)定。目前來看，鄉(xiāng)村數字化治理體系的構建面臨諸多問題，影響著數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村保守性思想觀念盛行，革新思想的主觀能動性不強。數字治理工具通過大數據“算法”收集治理主體在治理過程中的個人行為和決策偏好，分析其內在規(guī)律， 然后對其進行“內容推送”[2]，這樣基層工作人員往往沿用其固有的治理行為和行為偏好，難以應對復雜的鄉(xiāng)村發(fā)展現狀。另外，鄉(xiāng)村社會“禮治”傳統(tǒng)不斷影響滲透。依靠血緣宗族關系維護的鄉(xiāng)村治理模式大大降低了治理成本，在較長時間內保證了鄉(xiāng)村社會長期穩(wěn)定。但這種模式難以適應農村形態(tài)的變化。另一方面是數據整合比較困難，數字技術效用難以發(fā)揮。一是出于維護本地發(fā)展利益考量對數字管理系統(tǒng)實施封閉管理，以及對現行標準的更改和升級，加大數據整合難度。二是數字信息安全問題令人擔憂。數字治理過程中產生的個人隱私信息，需要進行“脫密處理”，但數據脫密和清洗成本較高，負擔較重。

四、數字鄉(xiāng)村高質量建設的實踐路徑

數字鄉(xiāng)村高質量建設的過程并不是一帆風順的，也會經歷很多失敗和挫折，但我們要認識到這項工作對中國式現代化的重要意義。完成這項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，要堅持創(chuàng)新引領，深度總結數字鄉(xiāng)村建設中存在的問題，解決困點難點，加快數字技術與鄉(xiāng)村建設深度融合。

（一）注重改善鄉(xiāng)村數字化基礎設施條件

鄉(xiāng)村數字化基礎設施建設與數字鄉(xiāng)村高質量建設呈正相關，數字化基礎設施越完善，數字鄉(xiāng)村高質量建設愈完備。因此，要注重改善鄉(xiāng)村數字化基礎設施，夯實農業(yè)農村數字化轉型基礎，促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村網絡基礎設施建設，補齊短板。首先，應重點完善鄉(xiāng)村4G基站建設，合理布局5G基站、光纖寬帶、物聯網設施，重點提高偏遠地區(qū)網絡覆蓋率。其次，加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數字化、智能化改造。以鄉(xiāng)村建設行動為契機，在改造傳統(tǒng)設施數字化、智能化方向上發(fā)力。三是為部分欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)開發(fā)特色服務。這些地區(qū)經濟落后，數字化基礎設施建設缺乏資金，可適當對其加大財政投入，減免其互聯網接入和數據傳輸的通信費用，制定更為優(yōu)惠的流量套餐，研發(fā)低成本的移動終端產品等，提高數字化基礎設施覆蓋率。最后，提升鄉(xiāng)村整體信息服務基礎設施建設。在農業(yè)生產領域，可通過微信公眾號推送、抖音視頻科普等方式，讓農民掌握第一手農情咨詢，學習先進種植技術，提高農業(yè)生產率。在農產品銷售方面，要拓寬線上農產品銷售渠道，打通中間環(huán)節(jié)，完善體系建設。此外，還應該注重傳統(tǒng)文化的數字化升級改造，打造特色鄉(xiāng)土文化數字化產品，發(fā)揮鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的輻射帶動作用。

（二）加強對鄉(xiāng)村居民數字素養(yǎng)的培訓

鄉(xiāng)村居民是數字鄉(xiāng)村高質量建設的關鍵力量，其作用的發(fā)揮直接決定著數字鄉(xiāng)村高質量建設的成敗。為此，要集中主要力量切實提高農民數字素養(yǎng)，壯大新型農民隊伍。一是健全新型農民培訓體系。目前，各地都在嘗試培育新型農民，但是培育進展與效果都不理想，這就需要國家完善制度設計，理清新型農民培育路徑，實現農業(yè)教育、科學研究和技術推廣相結合的“三位一體”培訓模式[3]，為新型農民培育指明方向。同時，需要整合各類涉農培訓資源，重點傾斜于移動終端與移動應用App操作技能、網絡安全等培訓。二是分類培訓鄉(xiāng)村人才。青壯年農民、高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人及返鄉(xiāng)農民工作為新型農民的中堅力量，應提高培訓的專業(yè)度與科學性，與戶外體驗課相結合，滿足其個性化需求。老年人則應注重數字化基礎技能的培訓，如打字、聊天、購物等，并對其開展定期幫扶。三是多元協(xié)同加強數字人才隊伍建設。數字鄉(xiāng)村高質量建設需要多元主體協(xié)作配合。首先是政府牽頭加大宣傳力度，讓農民“主動”觸網；完善鄉(xiāng)村社會保障體系，為返鄉(xiāng)青年營造良好環(huán)境。其次是相關數字企業(yè)戰(zhàn)略定位應兼顧農村、農民所需，特別要注重適老化與無障礙改造，減少鄉(xiāng)村居民的抵觸心理。最后是農村應主動加強與科研機構、職業(yè)院校的合作，找準自身定位，實現產學研深度結合。

（三）提升鄉(xiāng)村治理有效性

近年來，我國鄉(xiāng)村數字政務平臺的推進大大縮短了辦理業(yè)務的時間，實現讓群眾少跑腿，讓信息多跑路。但在鄉(xiāng)村數字治理的過程中也出現了一些問題：基層工作人員思想觀念陳舊，數字資源難以實現整合與共享，數字安全問題令人擔憂。這些問題的出現提示我們要更加注重提升鄉(xiāng)村治理有效性。一是加強黨對“三農”工作的全面領導。發(fā)揮基層黨組織的引領作用，基層工作人員切實轉變工作觀念，推動鄉(xiāng)村治理網格化，壓實主體責任。建立統(tǒng)一的數據采集標準，充分考慮數據收集、整理各個環(huán)節(jié)的有機銜接，推動平臺數據精確化管理。二是加強數據管理，發(fā)揮數字技術的積極作用。技術本身并不具有任何屬性，決定其性質的是技術背后使用者的意志。為規(guī)避數字鄉(xiāng)村高質量建設中可能出現的“技術作惡”風險，一方面應通過制度引導讓其回歸工具本位，另一方面應建立風險評估與防范機制，預防突發(fā)事件。鄉(xiāng)村治理中數字安全也是不容忽視的問題，明確數據提供與維護責任，養(yǎng)成數據安全意識，提升抵御風險能力。

五、結語

實現中國式現代化，離不開鄉(xiāng)村的全面振興。數字鄉(xiāng)村高質量建設對于農業(yè)強國目標的實現有著重要意義。改善鄉(xiāng)村數字化基礎設施條件，加強對鄉(xiāng)村居民數字素養(yǎng)的培訓，提升鄉(xiāng)村治理有效性，進一步推動數字鄉(xiāng)村高質量建設。

參考文獻：

[1] 饒靜.數字鄉(xiāng)村建設對構建新發(fā)展格局具有重要意義[J].國家治理，2021（20）：12-15.

[2] 趙敬丹，王鑫.鄉(xiāng)村數字治理的內在邏輯、困境及破解——基于“理念—制度—技術”框架的分析[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2022，46（06）：66-73.

[3] 白瑩.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下新型職業(yè)農民培育的現實困境及優(yōu)化路徑探析[J].甘肅農業(yè)，2023（02）：104-109.

（作者單位：太原理工大學馬克思主義學院 山西晉中 030600）

[作者簡介：張敏，太原理工大學馬克思主義學院碩士研究生。]

（責編：賈偉）