淺析事業單位項目支出績效評價面臨的問題及其應對措施

摘 要：項目支出績效評價，其導向是績效目標，在事業單位項目的決策、實施直至全部完成的整個過程中實施績效目標控制。從表面上看，項目支出績效評價是管理和控制整個項目的實施過程，但是需要注意的是管理和控制的服務對象是績效目標，即項目支出績效評價工作的具體實施需要有明確的目標導向性。受到傳統思想觀念的影響，事業單位項目支出績效評價實際工作中面臨著一些問題，需要對其進行詳細分析，采取有效的應對措施。

關鍵詞：事業單位 項目支出 績效評價 問題 措施

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-065-02

隨著我國公共財政體系的不斷創新和優化，傳統的財政體系逐漸被替代。但是，傳統財政體系對資金的分配比較重視，但是對資金使用的有效性重視度不足，這一思想和具體的工作模式還沒有完全被清除，導致事業單位的項目支出以及資金使用的效率不佳。這就需要對傳統模式下事業單位項目支出進行分析，通過對其支出進行規范，提高資金的實際使用效率，而項目支出績效評價在這一方面發揮著重要作用。

一、事業單位項目支出績效評價的作用

（一）是實施管理的重要措施

從事業單位項目支出的情況來看，資金花費出現較多的情況，重視項目投資，但是忽視對項目綜合情況的評估，忽視對項目的管理，項目投入和支出沒有獲得應有的效益，通常會超出上一年的預算投資額，缺少對資金的合理分配，忽視項目資金使用的效率，導致項目使用中享有的權利和應有的責任之間出現脫節現象，最終導致投入與產出之間出現評價效率偏低的情況。事業單位項目支出績效評價，便于實現科學的資金預算管理以及精細化管理，提高項目支出的透明度，有利于事業單位對預算資金進行合理的分配以及監督，保證管理的有效性，并形成健全且有效的約束與鼓勵機制，提高資金的使用效率[1]。可見，事業單位項目支出績效評價，是對項目支出實施管理的重要措施。

（二）便于實現管理體制改革

我國財政管理體制隨著時代的發展變化不斷深化，財政支出績效評價逐漸成為改革的重要措施，并且在全國范圍內得以大力推行，評價項目的范圍也在逐漸擴大，數量也在不斷增多，而事業單位項目資金是財政系統的重要組成部分，是財政績效評價工作中關注的主要內容之一。通常情況下，不同的事業單位會有設置不同的數額的專項資金，但隨著各類型事業單位以及企業的轉型，逐漸建立起項目支出績效評價制度，加強對項目支出的考核與管理，是實施財政支出管理改革的必然趨勢，有著突出的現實意義。

二、事業單位項目支出績效評價面臨的問題

（一）缺少制度保障

現階段事業單位項目支出績效評價工作中，績效管理作為一項重要的工作，仍然處于發展的起步階段。績效考核及其相關工作常常處于被動狀態下實施，事業單位項目支出績效評價的主要目的就是按照財政部門的要求完成任務，是對項目支出實施管理的重要手段，在實際管理工作中容易被忽視，并沒有很好地應用在實際工作中。很多使用單位沒有針對項目支出績效評價制定相關的制度，加上相關的法律法規還不夠完善，進而影響評價工作效率和質量。

（二）缺少健全的法律法規

現階段，我國關于事業單位項目支出績效評價的法律法規還不夠健全，甚至部分內容缺少可以依據、參考的實施細則也沒有，這樣的情況對項目支出績效評價工作的順利實施產生不良影響。項目支出績效評價與國家的利益、人民的利益密切相關，而法律法規是實施績效評價工作的重要指導性條件，因此，需要國家對此予以重視，并從實際情況出發，建立健全法律法規[2]。

（三）缺少科學的評價體系

目前，部分事業單位項目支出績效評價主要采取財務、技術與項目管理指標的方式落實評價工作，這樣的評價重點在于技術、項目以及資金使用是否合乎規格等方面，對于項目資金使用所獲取的效益評價沒有明顯的作用。此外，事業單位所設置的評價指標普遍呈現出單一性以及平面化特點，缺少以嚴格、科學、統一且完整數據分析為主的績效評價體系，導致績效評價體系難以滿足不同領域、不同層面的需求，項目支出績效評價缺少立體性。沒有科學的績效評價體系作為支撐，會對事業單位項目支出績效評價的有效性、科學性產生影響，進而影響評價結果的實際價值。

（四）缺少完整的績效評價內容

沒有規范且科學的項目支出績效評價體系，對事業單位項目支出績效評價內容的完整性產生影響。對評價內容的影響具體有兩個方面的表現：首先，對項目合規性的評價過于重視，忽視對項目效益的評價。其次，僅僅將項目本身作為評價對象，忽視對影響項目支出外界因素的評價。項目支出績效評價不僅涉及到審核、投資以及效益回報，還與宏觀因素存在較為密切的關系，如社會環境，即政策環境以及自然環境對事業單位項目投資的影響、項目對于社會、行業以及經濟社會發展產生的影響等[3]。目前，事業單位項目支出績效評價內容還不完整，缺少對以上內容的評價，在政策宏觀決策方面沒有提供相應的服務。基于此，應對項目支出績效評價予以完善，提高其完整性。

三、事業單位項目支出績效評價問題的應對措施

隨著我國財政管理制度的不斷完善，需要在提升公共服務質量、提高公共支出安全性與規范性、提高公共產品質量的基礎上，在合適的范圍內盡快建立健全項目支出績效評價制度，將前期的預算執行與后期的預算編制結合起來，建立與國家財政政策相符、且將實現績效預算作為工作目標的評價制度，且評價制度還需要重視事業單位財政資金使用的綜合效益、管理效能作為主要參考依據。

（一）健全相關制度

事業單位想要順利實施項目支出績效評價，并保證評價的效果與質量，就需要健全相關制度。在規章制度中，主要包括工作流程、評價對象、組織管理、工作原則、評估細則以及預期的業績報告等，日常管理工作需要加強項目支出績效評價。對于事業單位項目支出績效評價工作，還需要成立評價小組，保障評價工作的主動性、獨立性，實現績效考核工作的自動化以及制度化，促使事業單位在相關制度的約束下實施項目支出績效評價，提升項目資金使用的合理性[4]。

無全日制學生的教學部門沒有學生管理和招生就業這兩個指標，將此權重劃分到教學工作、科研和教研工作兩個指標上，具體為教學工作（45%），科研和教研工作（17%），隊伍建設（10%），工作改進與創新（8%），集體項目和臨時任務（10%），黨政及其它工作（10%）。

以上的考核分別根據部門職責的劃分來制定相應的實施細則并進行考核。具體為：教學工作質量評價由教務處和督導室制定實施細則；科研工作質量評價由科研處制定實施細則；隊伍建設質量評價由人事處制定實施細則；學生管理工作質量評價由學生處會同團委制定實施細則；招生就業工作質量評價由招生就業辦公室制定實施細則；工作改進與創新工作質量的評價由績效考核辦公室牽頭制定實施細則；集體項目和臨時任務工作質量評價由任務組織部門制定實施細則；黨政及其它工作質量評價由黨辦、校辦等部門牽頭制定實施細則。

2.非教學部門的業務質量考核.非教學部門業務質量評價二級指標：一是部門崗位職責完成質量（50%），主要包括部門職責履行、重點工作完成情況；二是隊伍建設（20%），主要包括工作作風、隊伍發展；三是工作改進與創新（10%），主要包括工作改進、創新研究與應用；四是集體項目和臨時任務（10%），主要包括團隊協作、工作業績；五是黨政及其它工作（10%），考核指標同教學部門相應考核指標體系。

以上的考核分別根據部門職責的劃分來制定相應的實施細則并進行考核。部門崗位職責工作完成質量評價、工作改進與創新工作質量評價由績效考核辦公室牽頭制定實施細則；隊伍建設工作質量評價由人事處制定實施細則；集體項目和臨時任務工作質量的評價由任務組織部門制定實施細則；黨政及其它工作質量的評價由黨辦、校辦等部門牽頭制定實施細則。

3.服務質量。服務質量二級指標3項：部門協作情況（50%），服務對象滿意度（30%），黨代表與“雙代會”代表評價（20%）。部門協作情況評價由績效考核辦公室牽頭組織各部門對被考核對象的部門協作情況進行評價。有全日制學生的教學部門按照學院學生人數一定的比例組織學生進行評價，無全日制學生的教學部門和非教學部門進行服務對象滿意度評價。黨代表與“雙代會”代表評價分別由黨辦和校工會牽頭組織相關人員進行測評。

4.執行效果。執行效果二級指標2項：各個部門的執行力（50%）和取得業績成效（50%）等兩個方面。執行效果評價由績效考核辦公室牽頭組織校領導對各部門進行評價。其中，黨委書記、校長、分管校領導和其他校級領導的權重系數所占比例可以有所不同。

（二）考核等級和績效系數

教學部門系數確定辦法：得分最低部門的系數為1，其他各部門的系數等于各部門最終得分除以最低分計算得出。具有一票否決事項的教學部門系數定為0.8。非教學部門系數確定辦法：非教學部門按等級確定系數；非教學部門分為A、B、C、D四等，其中D等為具有一票否決事項的等級；各等級所占比例為A等不超過20%，C等不低于25%，B等比例為扣除A、C、D等后所剩比例；非教學部門A等的系數為教學部門考核排序前40%的平均系數，B等的系數為所有教學部門系數的平均值，C等的系數定為1，D等的系數定為0.8。

（三）考核程序

各部門組織業績申報；核實認定各部門申報的業績材料；相關指標評價牽頭部門根據業績材料給出各部門的評價結果；服務質量評價；校領導評價；匯總結果，初步確定考核等級。總分=業務質量得分與其權重之積+服務質量得分與其權重之積+執行效果得分與其權重之積。分類排序；由績效考核辦公室將各部門所得最終分數按教學部門和非教學部門兩大類排序。確定等級和績效系數，學校研究確定最終考核結果。

（四）考核方式

1.業務質量考核。考核主體：各二級指標實施細則制定部門負責相應指標的考核。

計分方法：業務質量各二級指標得分依據各部門制定的實施細則確定；各部門各項評價內容實行累積計分制；各分項最高得分為100分，其他部門得分等比例折算；部門在考核中對某項工作弄虛作假，一經查實，相應的指標得分為0分；各項得分按其權重折算計入業務質量得分。

2.服務質量考核。考核主體：部門協作情況評價由各部門按規定名額和條件組建互評小組，報績效考核辦公室匯總，然后集中在網上或現場打分；服務對象滿意度評價、黨代表與“雙代會”代表評價由質量辦按適當比例組織相關人員，集中在網上或現場打分。

計分辦法：實行百分制，去掉10%的最高分和10%的最低分，取平均分，分別計算各二級指標得分，按權重折算計入服務質量得分。

3.執行效果考核。考核主體：由校領導依據黨委、行政工作計劃和分管領導的工作部署安排，從執行力和業績成效等方面進行考核。

計分方法：實行百分制，每位校領導獨立賦分，其中黨委書記、校長、分管校領導、其他校領導分別占一定的權重。各位校領導的評分按權重折算計入執行效果得分。

4.加分項。特別貢獻獎：本學年度部門在學科（專業建設）、精品課程、優秀教育教學成果、人才培養質量、科學研究、國家重大戰略、技術攻關解決卡脖子等工作上有重大突破，為學校發展和建設作出突出貢獻，取得省級以上重大集體項目或成果，經工作質量考核領導小組認定后予以加0.5～5分，但加分項應從嚴控制。

5.減分項。在校外給學校造成惡劣影響及重大經濟損失等情況，每次事件減責任部門2～5分；在教學、行政、學生工作等方面發生給學校造成不利影響的事件，根據事件性質和影響大小，每次事件減責任部門1～2分；職能部門如有管理責任，每次事件減相關職能部門1分；各牽頭部門未按規定采集上報數據、上報數據不實或錯誤影響考核的視情況減0.5～2分；考核部門遲報考核材料或上報錯誤，每項次減0.5分。

6.一票否決。執行“治安綜合治理一票否決”。凡被一票否決的部門，該部門年度考核直接評為D級。執行“安全生產責任追究一票否決”。凡被一票否決的部門，該部門年度考核直接評為D級。被認定為具有其他一票否決事項的部門，年度考核直接評為D級。