資源型城市轉型發展的財政支持研究

摘 要：資源型經濟轉型升級是一個世界性難題，我國資源型城市轉型目前已取得階段性成果，但仍然處于爬坡過坎的關鍵階段，地方財政是推進資源型城市經濟轉型的重要保障。文章以Y市作為個案，對財政支持資源型城市轉型發展的實踐進行研究分析，發現存在財政收入規模不大、財政轉移支付力度不夠、財政收支不平衡問題突出、財政政策不盡完善且調節手段單一的問題，據此從政府預算、財政收入、財政支出三個方面提出支持資源型經濟高質量發展的財政政策。

關鍵詞：資源型城市 轉型發展 財政支持

中圖分類號：F810

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-018-03

資源型城市在能源資源戰略保障方面曾經為我國經濟崛起做出了重要貢獻。但隨著自然資源的逐漸枯竭，城市發展的各種問題日漸暴露，包括經濟增速放緩、產業結構單一、科技水平低下、環境污染嚴重等。黨的二十大報告提出加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。新的時代背景下城市發展理念和發展方式正發生深刻的變革，跳出“資源詛咒”發展陷阱，實現資源型城市轉型發展已成為亟待解決的時代議題。Y市是國家確定的成熟型資源型城市，目前正處于轉型階段，研究地方財政如何支持Y市實現轉型發展有助于為其他資源型地區和城市提供有益借鑒。

一、Y市轉型發展的財政支持實踐

資源型城市是指基于特定資源開發帶來人口集聚，工業產值占城市產值比重較大，產業發展不均衡，單一產業突出的城市類型[1]。Y市是因礦產資源開發而發展起來的城市，屬于成熟型資源城市，目前正處在轉型發展階段。Y市礦產資源儲量豐富，原材料工業基礎雄厚，多年來發展形成了煤電、煤焦化、金屬鎂、鋁材、化工、裝備制造等產業集群[2]。2021年Y市地區生產總值達2053.1億元，三次產業構成為16.5：39.7：43.8，全年財政總收入完成205.6億元，財政收入總量和增收額均創歷史最高。Y市憑借豐富的礦產資源實現了經濟的快速增長，但同時也帶來了很多弊端，很難維持經濟持續健康發展。黨的十八大提出去產能政策后，Y市經濟發展速度就開始明顯放緩，可見資源對于地區經濟發展的影響之大，也說明了Y市經濟轉型的必要性和緊迫性。近年來Y市轉型發展的財政支持舉措如下：

（一）實施鄉村振興戰略，建設現代農業強市

Y市政府積極發揮財政職能，加大財政支農資金投入力度，發展新型生態農業，支持農業增效、農民增收、鄉村振興。2021年Y市財政安排2.5億元的鄉村振興專項資金用于保障特色農業發展和美麗鄉村建設等方面。結合當地實際情況，Y市重點發展糧食、水果、畜牧、農產品加工等產業，成立農產品深加工產業集團，建設地區農產品貿易批發中心，支持農產品出口服務中心運行，拓展農產品市場，打造農業優質品牌，推進農業“特優”戰略實施。2021年當地惠民“一卡通”平臺累計發放惠農補貼資金15.2億元，惠民人數達300萬余人次。

（二）堅持創新引領轉型，建設新型工業大市

Y市政府積極發展戰略性新興產業，吸引在外人士回鄉投資創業，增強發展后勁。2021年政府安排3億元高質量發展專項資金用于支持企業技改和項目建設等方面；安排2.4億元科技支出支持科技研發平臺體系建設和科技成果轉化等方面；安排2500萬元人才資源開發專項資金，確保招才引智優惠政策落實到位。此外，政府還設立戰略新興產業基金和綠色產業發展基金，支持新能源、新材料、裝備制造、電子信息等新興產業集群發展，加快新舊動能轉換。

（三）大力發展第三產業，建設文化旅游名市

Y市政府堅持以文塑旅、以旅彰文，培育知名文旅品牌，帶動全市金融服務業、現代物流業和文化旅游業發展提質增效。2021年Y市安排1.25億元用于文化旅游事業發展，持續推進10個5A級景區創建和景區景點標準化智慧化改造等工作，支持辦好旅發大會、文化旅游節等大型文旅活動，叫響特色文旅品牌。同時促進旅游業與服務業有機融合，加快特色商業街區建設，完善“吃住行游購娛”全要素旅游服務體系，打造知名旅游強市和區域性消費中心城市。

（四）加大民生領域投入，全力保障民生福祉

Y市政府全力改善民生福祉，逐年增加民生資金投入，增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感。當地政府先后完成醫療衛生、公共文化、生態環境等領域的財政事權和支出責任劃分改革[3]，并對智慧城市、污水處理、公交補貼和機場補貼等項目開展績效評價，提高財政資金使用效益。2021年全市民生領域財政投入達328.2億元，占一般公共預算支出的82.3%。政府籌措3.7億元專項用于疫情防控，籌措5億元支持市民群眾免費接種新冠疫苗；安排2.5億元就業專項資金保障重點人群就業和“人人持證、技能社會”工作開展；實施“五個一”文化惠民工程，健全完善公共文化服務體系；投入20.6億元優化生態環境，支持冬季清潔取暖、黑臭水體治理和“三河兩山三湖”生態修復等工作，為城市發展提供有力保障。

二、Y市轉型發展財政支持存在的問題

（一）財政收入規模不大

Y市開始轉型發展以來，城市經濟發展水平不斷提高，財政收入也隨之逐年增長。但在增長的背后，也要看到多年來全市財政收入總量偏低、財政收入占地區生產總值比重不高的問題。2020年Y市一般公共預算收入90億元，占當年地區生產總值比重的5.4%，2021年一般公共預算收入105.2億元，占地區生產總值比重5.1%，遠低于全省13.0%和12.5%的同期水平。這充分說明Y市財政收入規模不大，政府在實施經濟轉型發展計劃時支出力度相對有限，財政撬動經濟發展的力量有限。

（二）財政轉移支付力度不夠

資源型城市在面臨自身財政收支失調的同時，相較于其他城市還更多地承擔著完善公共服務、平衡公共財政相關的事權和支出責任。長期以破壞生態為代價發展單一重工業的經濟模式也使得城市自身發展與積累實力下降。基于這種情況，僅僅依靠地方政府的財政資金難以推動城市的順利轉型，必然需要上級政府的轉移支付。面對收支矛盾突出的財力困境，Y市政府自加壓力，將積極向上爭取資金作為重要責任，2021年共爭取均衡性轉移支付、新增債券、專項資金161.1億元。但面對巨大的財政收支差額，這部分轉移支付資金仍然是杯水車薪，轉移支付力度遠遠不夠。

4.需要加強投資環境的監管和服務。加大對投資環境的監管力度，保障投資者合法權益，維護市場秩序。同時，加強對外商投資的服務，提供一站式的服務，幫助投資者解決問題，提供咨詢和指導，促進投資者的持續發展。

（二）加強跨國企業與國內企業的合作機制

1.營造良好的投資環境和政策支持。政府可以進一步完善法律法規，加強知識產權保護，降低市場準入壁壘，提供更加便利的營商環境，以吸引更多的跨國企業與國內企業進行合作。此外，政府還可以通過制定專屬政策，針對跨國企業在國內投資和經營過程中的痛點和困難，提供相應的支持和協助。

2.建立穩定的合作伙伴關系。為了加強跨國企業與國內企業的合作機制，雙方應該建立起長期穩定的合作伙伴關系。通過定期的交流合作、雙方資源的共享和協同創新，可以促進雙方的合作機制不斷完善和深化。

3.加強人才培養和交流。跨國企業擁有先進的管理經驗和技術，國內企業則擁有豐富的市場資源和本土化的優勢。雙方可以加強人才培養和交流，通過人員互派、合作研發等方式，共同提升技術能力和管理水平，推動合作機制的深入發展。

4.建立共享平臺和資源整合。跨國企業和國內企業可以建立共享平臺，共同整合雙方的生產、供應鏈和分銷等資源，實現優勢互補和資源共享。通過共享平臺，可以更高效地合作，降低生產成本，提高產品質量和競爭力。

（三）突出創新驅動和可持續發展

1.要加大對科技創新的投入。國際投資和跨國企業應該加大對研發和技術創新的投入，以推動技術的突破和商業化應用。通過引進先進的技術和經驗，國內企業可以借鑒和學習，從而提升創新能力和競爭力。同時，還要加強知識產權保護，為創新提供良好的環境和條件。

2.要促進產業升級和結構調整。國際投資和跨國企業可以幫助中國加快產業升級，推動傳統產業向高端制造和服務業轉型。通過引進先進的制造技術和管理經驗，提高國內企業的生產效率和產品質量。同時，還要加強對綠色環保產業的投資，推動可持續發展。

3.要加強企業社會責任和可持續發展。國際投資和跨國企業在國內的經營活動中，應當注重環境保護、勞工權益和社會責任。應該積極參與社區發展和公益事業，為當地社會做出貢獻。同時，還要加強企業的可持續發展管理，提高資源利用效率和環境保護水平。

4.要加強國際合作和交流。國際投資和跨國企業應該積極參與國際合作和交流，加強與國內企業和研究機構的合作。通過開展合作研究和技術轉讓，促進技術創新和產業升級。同時，還要加強與其他國家和地區的經濟合作，共同應對全球性挑戰，推動可持續發展的國際合作。

四、結語

國際投資和跨國企業在全球經濟發展中扮演著重要的角色，其對經濟增長、就業和人力資源的發展、技術創新和產業升級、貿易和國際競爭力的推動作用不可忽視。在中國的經濟發展中，國際投資和跨國企業也發揮了重要的作用，為中國帶來了巨大的機遇和挑戰。為了進一步強化國際投資和跨國企業對經濟發展的推動作用，需要不斷優化國際投資環境和政策，為外資企業提供更加穩定、透明和公平的投資環境，同時鼓勵和支持國內企業與跨國企業的合作，形成合作共贏的格局。

[本文為吉林警察學院2023年度教師科學研究項目《“殺豬盤”式電信網絡詐騙犯罪的預警與偵防對策研究》（項目編號：jykyyb202309）。]

參考文獻：

[1] 左宇坤.跨國企業在中國：命運與共、共謀發展[J].中國外資，2023（05）

[2] 許暉，劉田田，單宇.重構資源連接：中國跨國企業如何打破海外技術封鎖[J].南開管理評論，2022（06）

[3] 胡雯.跨國企業積極推進在華可持續發展[J].中國對外貿易，2022（01）

[4] 吉祥熙，黃明.后疫情時代中國跨國企業管理面臨的挑戰和對策研究[J].管理現代化，2021（06）

[5] 韋強.淺析跨國企業研發技術引入渠道建設——以L公司為例[J].市場周刊，2021（03）

[6] 侯雋.做大共贏“蛋糕”跨國企業積極融入中國服貿大市場[J].中國經濟周刊，2021（17）

（作者單位：吉林警察學院 吉林長春 130123）

[作者簡介：李京蓉（1984—），女，朝鮮族，吉林長春人，碩士研究生，講師，研究方向：經濟與貿易。]（責編：趙毅）