地勘單位轉型升級期的創新探索

摘 要：隨著市場經濟結構轉型升級和生態文明建設的新要求，面對復雜多變的市場環境，如何在激烈的市場競爭中立足并實現可持續發展，是每個地質單位迫切需要探索的問題。文章通過分析傳統地勘單位管理現狀和困境，從創新發展理念、探索礦產資源勘查新路徑、推進綠色能源發掘、服務綠色生態文明、創新人才隊伍建設等五個方面，探討地勘單位在改革浪潮中將如何應對，并為地勘單位探索一條適合自身轉型升級的道路提出具體建議。

關鍵詞：地勘單位 轉型升級 創新實踐 綠色發展

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-290-02

地質勘查是具備公益性、基礎性和先行性的行業，保障社會能源需求的供給、服務生態文明建設。目前，國家生態文明建設和生態環境保護的要求對地勘單位提出了更高的標準和要求。因此，地勘單位在自身改革過程中需要不斷探索新的發展領域，挖掘新的能源空間，及時轉變觀念，摒棄落后的管理制度，在新常態下，構建適應國家戰略和社會建設的發展模式，從而實現可持續發展。

一、當前地勘單位的經營管理現狀及困境

（一）體制結構制約著經營模式

地勘單位的事業屬性導致其過分依賴國家的財政資金，事業性質的體制也導致缺乏開拓市場能力及主動尋找社會資金的意識。目前，地勘單位仍保有事業屬性，體制從根本上沒有發生改變?？v觀全國各省份的地質系統，多數以“局—隊”“百局千隊”二級法人格局進行管理。因此，經營管理上也存在著定位不清、職能不明、體制不順、政策不配套等一系列的問題。另外，傳統地勘單位事企不分的狀況也在一定程度上限制了地勘單位的發展，限制了市場開拓的進程，不利于地勘單位的長效、健康經營和可持續發展。

由于傳統地勘單位普遍存在開拓市場經驗不足，市場開拓積極性不高，內部管理模式僵化落后，缺乏創新意識和能力等，在改革浪潮面前，缺乏強有力的應對能力。目前，地勘單位可以通過結合市場化的需求來改進管理模式，不斷學習現代管理運營模式，及時改變經營理念以及調整市場競爭思維，以實現地勘單位的現代化轉型升級，從而尋求更長遠的發展空間。

（二）慣性的經營思維難以適應市場新變化

地勘單位長期以來承擔基礎性、公益性和戰略性的國家地質勘查項目，因此，形成了公益性地質基礎找礦工作的慣性思維。分類改革以來，地勘事業單位管理雖然在逐步規范化和科學化，但還是存在觀念落后狹隘，陳舊的管理思路、對市場和形勢研判不足、對生態文明新要求新標準認識不全面、對“大地質”的新理念認識不透徹等多種問題。地勘單位想要破局，就要在如何平衡公益性與商業性，如何處理事業定位與開拓市場之間存在的矛盾中尋求一條適合自身發展的現代化管理路徑。否則，無法抵御外在風險和困難，也無法有效利用自身存在的優勢資源順應經濟發展與社會環境變化。

（三）業務內容同質化導致競爭加劇

地勘單位在準入門檻、技術能力、經營理念、資質等級、業務范圍等方面上存在嚴重同質化的問題。業務的同質化促使地勘單位之間、地質隊之間存在競爭關系，也誘發產能過剩的問題。投入勘查的財政資金縮減，地勘隊伍過度依賴財政資金，行業間的競爭消耗更多的財力物力從而限制了創新人才的培育。在“大地質”發展要求下，地勘單位在新興領域的份額也處于同一起跑線，隊伍間競爭優勢不明顯，優勢也發揮不出來。

（四）科研創新能力不足

地勘單位普遍存在科研創新能力不足的困境。地勘單位實際工作性質偏向生產施工，工作考核上，多以經濟指標、效益目標作為考核的衡量標準。隊伍中的骨干力量以及優秀人才、財力物力更多傾斜到重點項目上。項目資金多投入到項目的具體實施中，進行科研的資金較為缺乏。因此，地勘單位在技術創新、科技使用，以及創新型人才的培育和投入都乏陳可善。而技術人員時間精力也多投入到具體項目上。地勘單位在探求行業發展的最新研究動態、技術成果以及專業方法的運用上知之甚少，大部分還依賴傳統的技術設備和采用傳統的工作方法。

（五）創新性人才較為缺乏

按照生態文明建設的新發展要求，“大地質、大環境、大生態”理念的發展也促使地勘單位的工作重心由基礎性、公益性的地調研究、資源儲量勘查等逐步走向生態地質、城市地質、旅游地質方面。地勘單位人才結構過于單一，缺少創新型地質科研人才。在新興的大地質業務面前，傳統地勘單位存在“有心無力”的現象。一方面，陷入到“尋找到的新項目無人可承接，而沒有項目平臺又無法引進人才”的困境。另外，技術人員也在尋求突破轉型提升，但由于缺少“傳幫帶”，平臺狹窄，能力提升較為困難。

二、地勘單位轉型升級的必要性

當前，地勘單位在內部管理上，由于觀念、體制、人員都存在一定局限性，限制其健康、科學、高效發展。由于國家在地質勘查工作進行了方向性的調整，地質找礦的財政資金明顯縮減，地質找礦空間進一步被壓縮。傳統的管理理念和運行模式明顯已不能適應新時代、新形勢的發展要求。

從市場需求看，傳統固體礦產勘查需求逐年明顯下降，而戰略性新興能源和清潔能源的市場需求日益擴大，勘查投入也呈現出快速增長。從政策角度，鼓勵環境地質、災害調查、農業評估、生態地質等以保護環境和改善民生為重點的領域正方興未艾。因此，地勘單位轉型升級，不僅對地勘單位自身發展有重要意義，更是對國家資源保障、服務民生建設有長遠意義。

三、地勘單位如何創新探索實現轉型升級

地勘單位如何運用創新手段實現轉型，需要在大量的實踐中不斷探索。黨的十八大以來，生態文明建設已經上升至國家的重大戰略。“大地質、大環境、大生態”的新理念深入地勘單位改革發展中。地質工作也由較為單一的礦產勘探逐轉變成資源、環境、工程施工、測量、地災監測、服務民生等領域的綜合。因此，地勘單位在結合自身傳統優勢的基礎上，需從管理（下轉第293頁）（上接第290頁）模式、業務轉型、人員培養等多方面進行創新探索，以尋求適合自身發展的路子。

（三）財政收支不平衡問題突出

城市經濟轉型離不開資金的支持，對于政府財政來說，不僅要做好稅收優惠政策，還要加大財政支持力度，這就在原來的收支基礎上，雙向擴大了二者間的差距。如前文所述，一方面，Y市財政收入規模不大，撬動經濟發展的力量有限，并且還面臨著轉移支付力度不夠的困境；另一方面，財政支出常年剛性增長，支出規模不斷增大，收支不平衡問題日益突出。2020年，Y市一般公共預算收入完成90億元，全年一般公共預算支出417.7億元，其中，減稅降費54.4億元，收支差額為327.7億元，收支差率高達364.1%。2021年，一般公共預算支出規模在比上年下降4.8%的情況下收支差額仍然達到292.4億元，收支差率為277.9%?？梢奩市政府的財政壓力較大，這必然會阻礙城市轉型的進程。

（四）財政政策不盡完善且調節手段單一

近年來，Y市積極調整三次產業結構，持續推進經濟轉型升級。但Y市政府出臺的相關產業的財政扶持政策不盡完善，沒有充分考慮到替代產業的相關技術發展和勞動者技能提高等方面，在技術升級、技能培訓等方面的財政政策不夠完善且未能落實到位，且財政資金投入不夠，效率不高，缺乏促進資源型產業升級的具體財政政策。財政支持城市轉型發展的調節手段也比較單一，支持方式主要是財政撥款和銀行貸款。在降低能耗、減少污染方面，財政調節方式主要是對低耗能企業進行稅收減免，缺乏更加多樣的稅收調節方式。在生態治理方面的資金投入主要來源于政府財政撥款，沒有有效聯合當地企業共同出資，治理環境污染問題。

三、資源型城市轉型發展的財政政策建議

（一）政府預算方面

第一，強化預算執行管理。強化預算執行的過程管理，全面提高預算管理規范化、標準化、信息化水平，變“大水漫灌”的粗放管理為“精準滴灌”，硬化預算執行約束，健全財政資金動態監控機制，完善財政支出進度考核制度，保證重點和剛性支出，壓減一般性支出規模，加大結余結轉資金清理力度，做實財政數據基礎管理工作。第二，深化績效目標管理。推動預算管理與績效管理相結合，擴大績效預算管理范圍，前移績效關口，加強對重大項目支出的績效評價，并將其評價結果納入下期預算安排考慮，堅持精打細算、效益優先，建立節約型財政保障機制，提高財政資源配置效率和使用效益。第三，加強財政監督監管。加強財會監督，做實預決算公開檢查和會計信息質量檢查，優化評審程序，提升監督效能，加強風險防控，樹立監督權威[4]。

（二）財政收入方面

第一，拓寬地方政府財源。地方政府可以建立起一套包含財政撥款、金融支持、企業投資、社會參與在內的多元化融資體系，拓寬政府財源。政府財政應當做大做強產業引導基金，通過財政貼息、財政專項扶持等方式積極吸納社會資本，充分發揮財政資金的引導作用。在政策允許的范圍內，政府還可以通過發行債券、直接融資、開展公私合作等方式籌集資金，為城市轉型提供財力保障。第二，加大轉移支付力度。資源型經濟下工業制成品和初級產品之間長期存在的剪刀差造成城市自身積累能力較差，地方政府限于財力無法支撐城市的產業結構升級。鑒于資源型城市過去對整個國民經濟發展做出的重大貢獻，以及考慮到各地區間財政橫向平衡的需要，上級財政部門應加大對資源型城市的轉移支付力度，緩解地方財政壓力，支持城市轉型發展。第三，制定稅收優惠政策。政府應當充分發揮稅收調節作用，通過稅收優惠政策支持產業轉型升級。對于處在起步階段的接替產業，政府可以采取低稅或免稅政策鼓勵新興產業發展。對于企業引進先進技術和設備，開發新技術、新工藝、新產品等，政府也應當制定優惠的財政稅收政策，促進科技成果盡快轉化為生產力，助力城市經濟轉型。

（三）財政支出方面

第一，扶持產業轉型升級。政府可以通過財政補貼、稅收優惠、項目資金支持等方式對城市產業發展提供直接或間接援助，加快產業結構調整步伐。加大農業基礎設施投資，大力發展新型生態農業，提高第一產業生產率。改造傳統資源產業的同時，加快培育一批高科技含量、高附加值的新興產業，提升第二產業的整體競爭力。同時積極發展金融、物流、保險、旅游等第三產業，逐步實現產業結構合理化[5]，帶動城市經濟提質增效。第二，提升科技創新水平。建立科技投入長效機制，增加科技研發領域的財政資金投入。積極推進產學研結合，鼓勵科研院所和企業開展產學研合作，加強技術轉讓和合作開發[6]，組建一批產學研示范基地，廣泛吸收高新技術成果，大力推進技術成果轉化，鼓勵創新資源向社會開放，以技術進步推動城市經濟高質量發展。第三，加大人才培養力度。加強人才培養及職工培訓，成立專項的人力資源培訓基金，針對人力資源素質較低，技能單一的狀況，由政府免費提供培訓、學習、鍛煉的機會，提升其工作能力，促進其轉化就業。同時建立高端人才引進機制，有計劃地引進城市轉型發展所需的各類高級人才，形成以人才優勢推進城市轉型的大環境。第四，完善基礎設施建設。基礎設施是產業發展的平臺，地方政府可以通過財政撥款、貼息貸款、PPP等方式支持城市基礎設施建設，建立完善的交通網絡、供水供電、污水及垃圾處理等基礎設施，改善城市發展的硬件條件，提升城市整體公共服務水平，提高城市對生產要素的吸聚力，為城市轉型提供保障。

四、結語

資源型城市在經濟發展到一定階段時必然面臨轉型升級的挑戰，財政在這一過程中承擔著不容忽視的引導和支持作用。本文以Y市作為案例研究資源型城市轉型發展過程中的財政支持問題，力求破解“資源詛咒”的發展困局。研究發現，資源型城市應堅持因地制宜的原則，結合當地資源依賴和城市發展實際，充分發揮財政政策的積極作用，從政府預算、財政收入、財政支出三個方面出臺相關政策支持轉型，特別是要注重強化預算和績效管理、拓寬地方政府財源、制定稅收優惠政策、提升科技創新水平、完善基礎設施建設，全方位發力推進資源型城市實現轉型發展。

參考文獻：

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（作者單位：長安大學人文學院 陜西西安 710064）

[作者簡介：王新萌，長安大學人文學院碩士研究生，主要從事公共管理研究。]

（責編：賈偉）