革命老區鄉村產業振興的經驗與啟示

摘 要：近年來，隨著黨中央對革命老區發展的高度重視和一系列支持革命老區鄉村產業振興及扶持政策文件的頒布，對基礎公共服務設施等財政投入不斷增加。福建省長汀縣緊抓脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施，通過招商引資，利用本地特色資源，推進產業創新和融合，提高農民收入，增強其幸福感。實踐證明，革命老區鄉村產業振興必須堅持黨的統一領導、以民為本、科技賦能創新、資源多元融合等原則。

關鍵詞：革命老區 鄉村產業 產業振興 鄉村振興

中圖分類號：F323" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-144-03

福建省長汀縣是全國著名革命老區，享有國家歷史文化名城、世界客家首府等美譽，水土治理的“長汀經驗”被聯合國列入生態修復典型案例。2018年，長汀縣率先在23個省級扶貧重點縣中脫貧摘帽。2017—2019年，連續三年榮獲“福建省縣域經濟發展十佳縣”稱號。在鞏固拓展脫貧攻堅成果，有序推進與鄉村振興有效銜接上取得了顯著成效，實現農林牧漁總產值從2012年的39.5億元到2021年的70.44億元，農業總產值從2012年的17.9億元到2021年的26.27億元，農業增加值從2012年的23.7億元到2021年的39.7億元，農民人均可支配收入從2012年的8185元到2021年的20587元，全市排位第二[1]。

一、長汀縣鄉村產業振興的經驗特點

經過多年的農業政策扶持與脫貧攻堅戰略實施，長汀縣鄉村產業振興具有以下主要經驗特點：

（一）黨建引領，發揮頭雁效應富農民

長汀縣創建了黨建引領“三級聯動”機制，黨政領導推動，基層組織帶動，黨員干部聯動來帶領村民脫貧致富。領導帶頭下鄉調研，發現問題、解決問題，進行項目化建設，品牌化發展，充分發揮基層黨組織作用，打造“紅土·生態先鋒”黨建典范和“紅土·生態初心講堂”培訓示范基地，黨員干部帶頭引領群眾創業脫貧致富。四都鎮上蕉村黨支書吳水長，利用黨支部黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入實施黨員服務群眾“110”聯系工作機制，開展“支部比項目、黨員帶民富”競賽活動，利用當地林地面積大、林業資源豐富的生態資源優勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，大力發展特色林下經濟，帶領村民創業脫貧致富，創建輝鴻農民合作社，以“支部+黨員+農戶（脫貧戶）+合作社+林下產業”的黨建扶貧模式，積極引導脫貧戶參與產業發展，發展竹業、食用菌、檳榔芋種植和河田雞養殖等產業，通過分紅和勞務收入，實現脫貧增收。

（二）政策引領，激勵產業扶貧促創業

產業興旺是實現鄉村振興的基礎和前提，是加快推進農業農村現代化的根本。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，由縣農業農村局牽頭組建成立鄉村產業振興專項小組，制定了《長汀縣鄉村振興十條措施》，成立了“長汀縣河田雞產業開發暨創建現代農業（河田雞）產業園領導小組”，出臺《長汀縣推動河田雞產業高質量發展實施方案》《長汀縣河田雞產業發展扶持辦法》等產業扶持政策，并在全縣范圍內推動激勵性產業扶貧項目，制定《長汀縣農業現代化發展規劃（2018—2022）》《長汀縣鄉村產業振興發展規劃（2018—2022）》，為扎實推進鄉村產業振興提供了強有力的政策和組織保障。重點扶持河田雞產業、標準化種植與養殖示范園、農產品初加工和精深加工、設施農業、休閑觀光設施建設、電子商務、農業服務業等一批新業態、新平臺來延伸產業鏈，積極引導社會機構資本和國有企業資本參與河田雞產業發展，推進河田雞產業智能化、高端化、綠色化、品牌化建設，全面融合發展，助推精準扶貧，促進農民創新創業。

（三）科技引領，推動農業產業現代化

“科技是第一生產力”。農業生產也是如此，適當規模經營可提高產值及其邊際產出效率，以空間換時間，以提高單位附加值來增加經濟效率的模式，也是農業產業現代化的科技基礎。河田鎮伯湖村，長汀縣遠豐優質稻專業合作社的領頭人，傅木清是全國種糧大戶，從2007年公司注冊成立起，以科技興農為己任，不斷改進耕作模式和耕作方法，充分利用校企合作方式，將科學技術運用到農田作業標準化上，2012年建立了福建省第一個水稻工廠化育秧示范點，實現了“五個統一”的作業服務標準，種植規模也從最初500來畝逐漸擴大到30多萬畝，以承包作業、跨區作業和訂單作業等形式，率先在全省實現標準化、全程栽培機械化生產，有效地推進了農業經營產業化和農業現代化。全縣現建有水稻“五新”技術中心示范片，全程機械化操作示范片，優質稻綜合示范片40個，成為水稻生產機械化現代產業園，創建農業農村部水稻綠色高質高產高效萬畝示范田。目前，長汀縣創建優質農產品標準化示范基地20個，2022年773個經營主體納入福建省食用農產品“一品一碼”可追溯平臺管理，促進了產品的現代化管理水平。

二、長汀縣鄉村產業振興的經驗思考

長汀縣鄉村產業發展取得了成就的同時，仍有不足和需要改進之處，需進一步完善和推進鄉村產業振興戰略。

（一）需完善產業服務性設施，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

在脫貧攻堅戰略下，隨著扶貧資金的不斷注入，有些貧困村的基礎設施在一定程度上得到了有效改善，但有些非貧困村因“歷史欠賬”問題，在農田水利設施、自然村道路互通、安全飲用水、電力，網絡通信設施、文化衛生等公共服務等基礎設施建設略顯不足，需要立足縣域發展規劃，做好村、鎮之間及其內部，以跨村聯建等方式的統籌，加大財政投入力度和廣度，做好政策延伸拓展，擴大鄉村全面振興覆蓋面，解決其不足與不均衡、重復性建設問題。

（二）要提高農業產業化水平，加強產業風控及其機械化規模力度

近年來，全縣農業種植產業結構雖不斷調整優化，優質稻、檳榔芋、百香果等種植規模不斷擴大，但種植面積70%以上還是以傳統農作物為主，有的鄉鎮仍以水稻種植為主，產業結構較為單一。需以全縣為整體進行全面統籌規劃，做到從實際情況出發，優化產業結構，做到點、線、面的全面規劃。目前，長汀縣的土地流轉面積較少，全縣流轉面積不足耕地面積的1/3。全縣3000多家新型農業經營主體，真正機械化規模運營的農業合作社和家庭農場不足百家，小規模的產業項目，傳統的生產耕作模式、落后的種植技術和低水平的機械化程度，粗放的經營方式，嚴重制約了產業的規模化程度。需根據市場需求及時調整產業項目、適當擴大規模和提高機械化水平。

（三）加強三產融合的深度，建立健全多產業相互融合的體制機制

當前長汀農業產業結構仍以傳統種植為主、經營方式單一，仍處于粗放式和分散式經營階段，缺乏“產供銷”一條龍服務模式的農產品加工企業。一些農戶自發組建的新型農業產業園，在對外宣傳、網絡營銷、物流運輸以及銷售數據分析一體化服務平臺方面，在資金信貸、政策支持、技術協助等方面略顯乏力，需進一步促進農業與工業、與文旅產業、與金融業等的相互融合，以促進產業間的精細化、精準化融合。農民生產技能和知識的貧乏，缺乏對鄉村旅游、電商消費等新業態的認知，農村電商扶貧產業人才和經營管理人才匱乏，影響了農村產業發展與先進技術要素的融合。加強農業觀光和休閑旅游、鄉村旅游、康養產業等新興產業的科學謀劃和項目規劃，破除總體規模小，層次低的限制，增強多產業的融合發展。

（四）培養農業產業化人才，完善農村產業化人才引留的服務體系

加強引留鄉村各類人才。對于擁有55萬人口的長汀縣來說，長汀縣雖已培訓職業農民3362名，2021年培訓高素質農民2020人次，評選省優秀農村實用人才4名，縣優秀農村實用人才20名，評選9名高素質農民典型，農村實用人才明顯不足。近年來長汀縣平均每年引進返鄉人才僅200余人次，而2020年18個鄉鎮就有近20名涉農專業人員調離鄉鎮工作。學農涉農專技人員稀缺，本地人才外流不歸，致使農技人員不愿留駐農村和服務鄉村。

三、長汀縣鄉村產業振興的經驗啟示

黨的十八大以來，黨中央對美麗鄉村建設，城鄉統籌發展，農業農村現代化，農業農村優先發展和全面推進鄉村振興等作出了具體規劃、指導意見和重要舉措。作為革命老區貧困縣的長汀，積極響應貫徹落實中央精神，大力發展產業使得長汀人民群眾生活發生了重大變化，人文環境、個人素養也隨產業發展以及經濟社會發展得到了有益提高，也獲得了一些產業發展振興鄉村的經驗啟示。

（一）堅持黨領導一切原則，改善農民生活水平

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的路線方針，積極貫徹落實黨的戰略部署，立足長汀特色，大力發展特色農業產業，將其列入縣“3+4”產業布局，構建“1242”特色現代農業產業體系，圍繞自身資源優勢創新創業，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的發展路徑。廣大黨員干部和基層黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了戰斗堡壘作用。如種糧大戶傅木清，致富能手村支書吳水長，綠色戰士斷臂鐵人蘭林金等等，每個人都懷揣著一心為民辦實事的思想，帶領農民發展大田經濟、林下經濟、花卉經濟等生態農業，全縣的農業特色產業星羅棋布，形成了一村一業，一鄉一品的產業格局，帶領人民群眾走上一條條脫貧之路，致富之路。努力改善長汀人民窮苦落后的局面，帶頭創業創新，帶領群眾脫貧致富，將荒山變成了糧倉，綠水青山變成了金山銀山，火焰山變成了生態家園，群眾生活生態環境以及生活質量都得到了極大提升。

（二）堅持以民為本的原則，科學規劃明確定位

堅持以民為本的執政理念，體現了以人為本的經濟社會發展價值取向。農民所追求的不僅要填飽肚子，更要吃得好，吃得健康，吃得精致，對食品質量和精神文明等提出了更高的要求。農民、土地、技術是農業產業發展的基本要素。農業資源要素是其他產業發展的基礎資源，農業又是農民致富的主渠道。以民為本必然要依靠農民這一要素資源，農村產業發展離不開廣大的農民，任何外力的影響都不及其內在的影響力，只有激發出農民自身內在發展的積極性和能動性，為農村發展注入動力源泉，才能從根本上發展農業。沒有產業的發展就沒有農民的就業，就沒有農民的創收增收。產業越發展，提供給農民就業的機會就越多，創業創新機會越多，農民工資性收入、資產性收入和產業增加值等創造性收入就越多[2]。

（三）堅持科技創新的原則，提質增效突出特色

科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。產業興旺是鄉村振興的重點，而農民、土地、技術是農業產業發展和振興的基本要素。當土地和農民數量不變時，技術就自然成為其推動產農業產業發展的主要驅動力[3]。長汀通過招商引資和合作，建立博士站等互動模式引進先進科學技術和知名企業，利用產業園區集群效應，先后創建了紡織服裝產業園區騰飛工業開發區、龍巖高新區長汀產業園、食品工業園區，稀土工業園區，山海協作的晉江（長汀）工業園，醫療器械工業園區等等，吸引安踏、盼盼食品等多家知名企業入駐長汀，陸續建立糧食制品、豆制品、糧食深加工、檳榔芋、竹木等系列加工廠（園）區，企業經濟效益和工業產值逐年增加[4]。

（四）堅持多資源要素融合，創新產業大展宏圖

鄉村振興離不開創新，創新是產業發展的重要引擎，協調則是生產資源融合的重要范式，綠色則是資源融合的前提條件，開放是資源融合的重要途徑，共享是資源融合的根本目的。在資源融合過程中，首先要做到摸清資源底子，合理調配，將縣域范圍內的人才信息、技術信息、資源信息、市場信息、產業信息等進行有效整合，發揮資源的最大優勢。

四、結束語

鄉村振興是一個長期的戰略，農業產業發展和振興也是一個長期的過程。只有在不斷創新中發展，根據時代的需要和社會經濟發展不斷地調整優化產業結構，適時地調整發展策略，積極調動農民的主動性和能動性，培育規模企業，擴大產業化規模，提高現代化水平，整合全縣各類資源，在多元化產業融合中促進產業發展推進鄉村振興。

[基金項目：福建省鄉村振興研究會2021年度開放課題項目，《革命老區鄉村產業振興研究》（2021XCZX14）]

參考文獻：

[1] 鄉村振興政策解讀功能經驗集萃[M].北京：中國言實出版社，2019：4.

[2] 蔡宜增.山區縣發展電子商務的實踐與探索[J].經貿實踐，2015（10）：172-173.

[3] 王元香.龍巖市特色農產品電商銷售的研究[D].福建農林大學，2018.

[4] 蘭躍銀.文化旅游產業融合發展路徑探索——以長汀縣為例[J].太原城市職業技術學院學報，2019（02）：55-57.

（作者單位：中共長汀縣委黨校 福建長汀 366300）

[作者簡介：張鳳麗，碩士研究生，中共長汀縣委黨校講師，研究方向：經濟管理。]

（責編：賈偉）