城市安全治理風(fēng)險溝通有利環(huán)境的營造策略研究

摘 要：風(fēng)險溝通有利環(huán)境的營造，主要目的是清除復(fù)雜環(huán)境中的不良因素，營建聚焦風(fēng)險、和諧有利的對話協(xié)商氛圍。在綜合考量系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境、客觀事實與主觀動力等不利因素的基礎(chǔ)上，可以針對性地構(gòu)建起培育社會風(fēng)險文化與應(yīng)急文化、引導(dǎo)信息正傳播與消除負環(huán)境、運用社會化媒體結(jié)合科技輔助、重視弱關(guān)系力量的抑制與發(fā)揮等四方面的系統(tǒng)環(huán)境優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：城市安全治理 風(fēng)險溝通 系統(tǒng)環(huán)境 營造策略

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）12-220-02

高風(fēng)險社會中，考慮到社會系統(tǒng)整體環(huán)境是多元溝通者的主體性和主觀性的關(guān)鍵要素[i]，因此要對城市安全治理風(fēng)險溝通的系統(tǒng)環(huán)境進行優(yōu)化，打造有利風(fēng)險溝通環(huán)境。

一、培育社會風(fēng)險文化與應(yīng)急文化

在以風(fēng)險為主題和特征的現(xiàn)代城市社會形態(tài)中，重視和加強培育社會風(fēng)險文化與應(yīng)急文化，能夠較好地促進來自各方的多元主體就風(fēng)險價值觀念達成共識，并且有助于動員和協(xié)調(diào)他們共同采取行動，從而能為城市安全治理風(fēng)險溝通系統(tǒng)運行運轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的社會外部環(huán)境。而且從風(fēng)險溝通的角度來看，在全社會培育風(fēng)險文化與應(yīng)急文化本質(zhì)上也是一種針對各種風(fēng)險問題的預(yù)防性溝通方式，旨在為所有可能參與風(fēng)險溝通的社會成員提供一種有關(guān)風(fēng)險認知與風(fēng)險應(yīng)對的基礎(chǔ)理性。良好的風(fēng)險文化與應(yīng)急文化不僅能消除政府與百姓之間關(guān)于風(fēng)險的認知鴻溝、溝通隔閡與關(guān)系落差，而且有利于緩解風(fēng)險來臨造成的社會緊張狀態(tài)和群體恐慌心理，避免風(fēng)險在社會、心理、制度、文化的建構(gòu)中不斷放大。因而可以借鑒一些發(fā)達國家在風(fēng)險文化與應(yīng)急文化建設(shè)過程中的有益做法和經(jīng)驗，推進培育符合中國實際、具有中國特色的社會風(fēng)險文化與應(yīng)急文化。

一方面，在政府部門、企業(yè)組織、專家群體、大眾媒介、社會團體和公民個體之間建立聯(lián)系并強化溝通，加強城市社會范圍內(nèi)的日常風(fēng)險文化教育。具體可以通過預(yù)防性和保護性風(fēng)險溝通，如設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等固定的主題性風(fēng)險宣傳活動日、媒體宣傳報道、組織專家宣講、單位集中學(xué)習(xí)、社區(qū)網(wǎng)格宣傳、學(xué)校課堂教育、發(fā)放應(yīng)急知識材料等多種形式對不同類型的社會成員進行風(fēng)險科普教育。同時，應(yīng)當遵循科學(xué)研究規(guī)律推廣城市安全風(fēng)險預(yù)防投入與災(zāi)害保險等風(fēng)險預(yù)防文化，從而盡可能全面細致地將城市安全所涉及的風(fēng)險保護信息盡早傳遞給社會大眾。這不僅能夠啟發(fā)和加深他們的風(fēng)險社會觀念與意識，也有利于深化他們對具體風(fēng)險問題的認知以提升其風(fēng)險溝通和風(fēng)險接受水平。

另一方面，通過多種渠道開展各種形式的應(yīng)急培訓(xùn)教育，在社會中營造共同努力的應(yīng)急文化氛圍。例如，編寫危機應(yīng)對手冊、應(yīng)急指導(dǎo)資料等相關(guān)教材指導(dǎo)在校學(xué)生開展應(yīng)急文化教育；參照日本的《災(zāi)害對策基本法》、《東京都震災(zāi)對策條例》建立健全相關(guān)制度條例，尤其要對社會團體和普通市民的防災(zāi)責(zé)任進行明確規(guī)定，以此培養(yǎng)公民自救、互助、公助的應(yīng)急能力，推動應(yīng)急文化定型。此外，中國已有一些城市為了讓居民真實體驗和充分學(xué)習(xí)抗災(zāi)自救的應(yīng)急知識與求生技能，開始仿照一些發(fā)達國家陸續(xù)建立起了與“體驗型防災(zāi)學(xué)習(xí)設(shè)施”相似的應(yīng)急教育培訓(xùn)中心和防災(zāi)博物館，但是由于建設(shè)數(shù)量少、風(fēng)險覆蓋面窄、社會接受度弱、實用性不佳等問題因而效果不甚理想，仍需進一步加強建設(shè)。或者，可以依托應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)生等城市安全管理部門，建立類似美國應(yīng)急管理學(xué)院（EMI）的公益性應(yīng)急培訓(xùn)機構(gòu)，利用線上和線下相結(jié)合的方式開展面向所有公眾的應(yīng)急管理培訓(xùn)項目，從而普遍提高社會應(yīng)急保護能力。在此基礎(chǔ)上，還需要制定專門的“應(yīng)急演習(xí)計劃”，以風(fēng)險預(yù)演的情景假設(shè)將多元風(fēng)險治理主體及溝通者組織起來定期開展應(yīng)急演練，從而不斷提升全社會的災(zāi)害抵御能力和應(yīng)急風(fēng)險溝通效率，加深培育風(fēng)險溝通的社會文化基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“有事而應(yīng)，無事以防而待”的城市安全治理及風(fēng)險溝通狀態(tài)。

二、引導(dǎo)信息正傳播與消除負環(huán)境

為了消解城市安全治理風(fēng)險溝通系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境中大量存在的心理噪音，扭轉(zhuǎn)溝通信息傳播的負向特性，亟需政府部門、意見領(lǐng)袖等有能力、有資源、有渠道的風(fēng)險溝通主體帶頭引導(dǎo)溝通信息正向傳播并消除負面環(huán)境，從而推動形成積極有利的風(fēng)險溝通系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境。

作為城市安全治理風(fēng)險溝通信息的兩類重要引導(dǎo)者，政府部門和意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)觀念決定著溝通信息的最終走向，因而必須首先敦促他們樹立正確的引導(dǎo)觀念。就政府部門而言，需要改變以往擔(dān)心風(fēng)險信息引起社會恐慌因而堅持“穩(wěn)定壓倒一切”、隱瞞重大風(fēng)險信息的極端保守觀念，重新樹立起全面客觀、真實透明、真誠及時的風(fēng)險溝通信息引導(dǎo)觀念，才能真切保障公眾在風(fēng)險溝通中的各項權(quán)利，遏制謠言和虛假信息滋生蔓延擠占有限的溝通渠道，進而實現(xiàn)對溝通信息傳播的良序引導(dǎo)。就意見領(lǐng)袖而言，他們是“在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息、意見、評論，對他人施加影響的‘活躍分子’”[3]，有著顯而易見的風(fēng)險溝通信息影響能力與引導(dǎo)能力，因而必須督促他們利用好自身的話語影響力，樹立起具有強烈的社會道德責(zé)任感、公共理性和服務(wù)公眾意識的信息引導(dǎo)觀念。

緊接著，需要不斷提升政府部門和意見領(lǐng)袖的信息正向引導(dǎo)與負面環(huán)境消除能力。引導(dǎo)者的能力高低直接關(guān)系到能否幫助溝通者個體擺脫信息負向性、心理噪音干擾以及負面情緒，形成正確的風(fēng)險認知和適度的自我效能。顯然，信息引導(dǎo)能力越強，相應(yīng)的溝通引導(dǎo)結(jié)果就會越理想。具體提升路徑包括：一是盡可能多地搜集“真實材料”。有限的“真實材料”嚴重制約了風(fēng)險真相信息的充實度，在非飽和狀態(tài)下，風(fēng)險真相以外的其它材料便有機可乘，此時信息失真也就在所難免了。因而政府部門和意見領(lǐng)袖需要保持理智，自覺運用可靠的方式方法盡可能多地在“線上”和“線下”搜集風(fēng)險“真實材料”，從而確保風(fēng)險相關(guān)信息充?？尚?。二是做好風(fēng)險溝通信息的“加工者”和“把關(guān)人”。多元風(fēng)險溝通者出于各種原因?qū)υ闯躏L(fēng)險信息的自主加工造成了信息的不斷偏折甚至背離真相。更糟糕的是，“在因特網(wǎng)創(chuàng)造的環(huán)境中，……因特網(wǎng)拉開架式，要把把關(guān)人砸爛?！盵3]如果政府部門和意見領(lǐng)袖能夠?qū)嵤虑笫?、客觀公正地對風(fēng)險溝通信息進行選擇和加工，并且能積極履行信息“把關(guān)人”的角色，堅守公平正義的理念和道德法律的底線，絕不放任自流，那么虛假信息、謠言等負向信息就失去了其最佳滋生土壤。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)“共在”的風(fēng)險溝通場域和即時互動的對話方式，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)并“用主流價值導(dǎo)向駕馭‘算法’，全面提高輿論引導(dǎo)能力”[4]，堅持傳播真實、正向的風(fēng)險信息，培育積極協(xié)商的風(fēng)險溝通文化。此外，還需不斷錘煉風(fēng)險溝通信息引導(dǎo)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強他們對于風(fēng)險溝通信息的敏感性與收集研判能力，以此提升信息引導(dǎo)的時效性。

三、運用社會化媒體結(jié)合科技輔助

移動互聯(lián)技術(shù)的飛速更新與創(chuàng)新發(fā)展給城市安全治理風(fēng)險溝通帶來巨大挑戰(zhàn)的同時也帶來了難得的機遇。政府、市場、公眾彼此之間的風(fēng)險溝通邊界和壁壘仿佛在一夜之間被徹底沖破了，即便是普通社會大眾也只需利用一部連接網(wǎng)絡(luò)的手機，就能通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供的社會化溝通場域、平臺、渠道參與到風(fēng)險溝通過程中去。毫無疑問，在風(fēng)險溝通者自律、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管嚴密的假設(shè)基礎(chǔ)上，社會化媒體能夠提供和賦予任何想要參與溝通的人們以話語權(quán)力，真切保障并實現(xiàn)他們的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，從而促進來自政府、市場、社會的多方風(fēng)險溝通者相互理解、觀點交流、共同決策。美國、日本等國家在風(fēng)險溝通實踐中運用Facebook等社會化媒體開展與民溝通，并且在加強對話交流、避免信息失衡、推動風(fēng)險接受和風(fēng)險治理方面取得了顯著成效。因此，在確保風(fēng)險溝通者自律、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管嚴密的前提下，充分打開和運用社會化媒體這個溝通渠道，促使政府和市場中的風(fēng)險溝通主體積極參與進來，通過設(shè)置官方自媒體賬號加快風(fēng)險信息發(fā)布、及時收集與回應(yīng)民眾風(fēng)險關(guān)切，推進建立政府、市場和社會之間的對話橋梁和協(xié)商平臺，以此密切聯(lián)系公眾、強化風(fēng)險對話交流，持續(xù)提升城市安全治理風(fēng)險溝通的效率與效果。

另外，在運用社會化媒體開展城市安全治理風(fēng)險溝通的同時，需要利用先進科學(xué)技術(shù)輔助溝通。實質(zhì)上就是吸取發(fā)達國家運用科技支撐風(fēng)險溝通的經(jīng)驗，借助先進的科學(xué)技術(shù)在風(fēng)險溝通準備階段提高風(fēng)險信息監(jiān)測和收集的及時性、準確性和覆蓋率，在開展風(fēng)險溝通階段提高溝通效率以及溝通決策水平，例如計算機技術(shù)、圖像傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)、多媒體技術(shù)、風(fēng)險智能識別分析系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等等。以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為例，通過數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)、語義分析、自然語言處理、自動圖像識別、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，可以簡單、客觀、高效、有力地對社會化媒體中海量風(fēng)險溝通信息和數(shù)據(jù)信息實時進行全方位收集與快速傳遞、數(shù)據(jù)整合與深入挖掘、數(shù)據(jù)結(jié)果可視化，從多維度、多層面對全部的、龐大的數(shù)據(jù)資源進行整合分析，獲得更加準確和精細的結(jié)果，有助于實現(xiàn)對社會化媒體風(fēng)險溝通的科學(xué)監(jiān)管和有效處理，進而能為風(fēng)險溝通決策提供科學(xué)輔助。

四、重視弱關(guān)系力量的抑制與發(fā)揮

在風(fēng)險溝通系統(tǒng)運行運轉(zhuǎn)過程中，不失時機地運用好社會成員內(nèi)部的弱關(guān)系力量，有利于推進風(fēng)險溝通進程順利進展和取得更好的溝通效果。一方面在弱關(guān)系力量的抑制中，應(yīng)當清楚地認識到，弱關(guān)系力量的不當發(fā)揮是非理性溝通行為頻出不斷的初始動力，而社會大眾就是其背后的始作俑者。因而需要加快革新當前不全面、不深入、不牢靠的風(fēng)險溝通監(jiān)督管理方式，嚴格限制弱關(guān)系力量的發(fā)揮?！肮簿氨O(jiān)獄”的概念為我們提供了一個可共參考的角度。在“共景監(jiān)獄”中，中心瞭望塔被去除，囚犯與他人之間能夠互相交流，管理者的信息資源優(yōu)勢不復(fù)存在，但囚犯將受到所有人的監(jiān)督與控制。類似的，網(wǎng)絡(luò)信息社會中城市安全治理風(fēng)險溝通的系統(tǒng)成員同樣處于信息資源相對平等、實時交流互動的“共在”場域，需要重視廣大社會成員在溝通監(jiān)管中的重要地位及作用。只有將這些對溝通交流互動反應(yīng)最直接、最靈敏的社會成員納入監(jiān)督主體的范圍內(nèi)，結(jié)合靈活有序、保障有力的制度機制供給，才能最終實現(xiàn)多重主體間聯(lián)合的全方位實時監(jiān)督，有效抑制弱關(guān)系力量的肆意發(fā)揮。

另一方面，在弱關(guān)系力量的發(fā)揮中，需要充分利用城市安全治理風(fēng)險溝通“主體—主體”關(guān)系模式中彼此承認、相互理解、話語權(quán)平等、共享知識、兩相符合的內(nèi)在規(guī)定性，促進社會成員良序參與溝通并發(fā)揮積極作用。一是強化風(fēng)險溝通者的自我約束，促使他們充分認清自身在風(fēng)險溝通過程中觀點制造者和信息傳播者角色，進而要擺脫自利參與邏輯，大力提升其道德自律意識和責(zé)任意識，真正做到嚴格自律、認真負責(zé)，并在面對利益與責(zé)任相沖突時自覺選擇后者。二是以主體間性為引導(dǎo)重塑社會中風(fēng)險溝通者的主體間關(guān)系。即在城市安全治理風(fēng)險溝通系統(tǒng)中打造這樣一種主體關(guān)系：“每一個‘我’都是一個個人主體，由若干‘我’結(jié)合而成的‘我們’就是共同主體，共同主體的共同存在即薩特所說的‘共在’”，而且“共同主體性應(yīng)該是主體性與交互主體性的統(tǒng)一?！盵5]除了“共在”與交互主體性，彼此承認、相互信任、相互理解、話語權(quán)平等、共享知識、兩相符合等主體間性也是重塑主體間關(guān)系所必須遵循的內(nèi)在規(guī)定性。只有這樣，社會成員內(nèi)部的弱關(guān)系力量才能在城市安全治理風(fēng)險溝通實踐中得到更好地運用與發(fā)揮。

[基金項目：江蘇省社科基金項目“建立重大決策輿情風(fēng)險評估與溝通機制研究”（23ZZC002）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“全周期敏捷應(yīng)急管理模式創(chuàng)新研究” （2023SJZD117），主持人：黃楊森。]

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[5] 郭湛.論主體間性或交互主體性[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2001（03）：32-38．

（作者單位：徐州醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院 江蘇徐州 221004）

[作者簡介：黃楊森（1991—），男，江蘇新沂人，管理學(xué)博士，徐州醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：風(fēng)險社會治理、風(fēng)險溝通。]

（責(zé)編：若佳）