鄉村振興背景下村民委員會發展的現實困境與優化路徑研究

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨中央的一項重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。村民委員會（以下簡稱“村委會”）作為鄉村振興的重要推動力量，其自身發展的好壞直接關系到農村全局建設和鄉村振興的成敗。然而，在鄉村振興背景下，村委會也面臨一些現實困境，如農村經濟發展水平相對落后、人才流失嚴重、農民參與意識不強、政策支持不足等。文章通過對現實困境的深入分析，提出了優化路徑，包括優化組織結構、完善運行保障機制、加強村委會之間的交流與合作等措施，旨在促進村委會在鄉村振興中更好地發揮作用，推動鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；村委會；現實困境；優化路徑

文章編號：1674-7437（2023）06-0038-03" " " 中國圖書分類號：D422.6" " " 文章標識碼：A

基金項目：南充市社科研究“十四五”規劃2023年度青年項目“兩項改革背景下村級黨組織政治功能研究——以南充N社區為例”（NC23C298）。

作者簡介：向鵬穎（1998-），女，漢族，四川廣元人，在讀碩士，研究方向為鄉村振興、基層治理等。

實施鄉村振興戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，是中國共產黨為解決社會主要矛盾、協調推進“四化”同步、促進城鄉融合發展、全面建設社會主義現代化強國的重大戰略選擇，旨在提升農村經濟、社會、生態、文化等方面的發展水平。村委會作為連接政府與基層群眾的橋梁，具有重要的推動作用。習近平總書記曾指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”[1]。

1" "鄉村振興背景下村委會的內涵與作用

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在服務農民群眾、整合資源、促進治理現代化、保護鄉村文化和生態環境以及推動鄉村經濟發展等方面發揮著重要作用，其可以根據當地實際情況，制定合適的發展規劃，因地制宜地推進鄉村振興，進而使其成為鄉村振興中的重要力量。村委會的主要負責人由選舉產生，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，使村委會更加民主和透明。 村委會可以幫助解決農民在生產生活中面臨的各種問題，協調解決農民土地承包、農業技術、社會保障等方面的事務，提高農民的生活質量，推動農村經濟的發展，做到替民辦事，幫民致富，為民解憂。村委會能夠整合政府、社會和市場資源，且調動村民的積極性，形成合力，動員村民共同推動鄉村振興戰略的實施。鄉村振興背景下，村委會的發展要適應時代的要求，加強信息化建設，提高信息獲取和處理能力，更好地為民服務，推動治理現代化。

2" "鄉村振興背景下村委會發展的現實困境

2.1" "農村經濟發展水平相對落后

村委會在推動鄉村振興過程中扮演著關鍵角色。然而，在鄉村振興背景下，農村經濟發展水平較為落后成為村委會面臨的現實困境之一。在經濟較為落后的農村地區，由于地理環境、資源和市場條件的限制，經濟基礎薄弱，基礎設施建設滯后，農民收入水平相對較低，一定程度上影響了村委會的發展。

2.2" "人才流失嚴重

由于資源和就業機會的不平衡，農村地區普遍面臨著嚴重的人才流失問題。在相對落后的經濟條件下，農民的生計往往依賴于個體經營亦或者是外出務工，優秀的年輕人紛紛離開農村，選擇到城市發展，導致村委會在人才儲備和管理上存在困難。

2.3" "農民參與意識不強

長期以來，受自身理念和文化水平的影響，農民對于村委會缺乏充分認知，對鄉村振興戰略的目標和內涵缺乏全面了解。在這種傳統文化背景下，農民往往認為決策和管理是領導的職責，自己只需聽從指揮即可。加之，在日常生活中，他們更關注自己的經濟收入，對于國家推進鄉村振興戰略的各種政策缺乏深刻的認知，因而導致其對主動參與鄉村建設的積極性不高。此外，由于農民難以及時獲取有關村委會工作和鄉村振興戰略的信息，缺乏全面、深入了解鄉村振興戰略和村委會運作機制的機會，從客觀上導致他們通過村委會參與到鄉村振興中的積極性不高[2]。

2.4" "政策支持不足

在鄉村振興背景下，要使村委會得到進步與發展，方針政策的制定和實施是一個亟待解決的問題。村委會承擔著推動鄉村振興的重要使命，方針政策支持不足，限制了其在鄉村振興中作用的發揮。首先，政策制定往往缺乏足夠的基層參與和農民意見的反饋，導致一些政策難以貼近基層實際，無法滿足農民的需求和期待。這不僅影響了政策的可行性，還可能導致農民不信任和抵觸情緒。其次，部分政策缺乏長期性和穩定性。鄉村振興是一個長期而復雜的過程，需要政策的長期支持和穩定執行。然而，一些政策存在周期短、頻繁調整的情況，導致村委會難以根據政策規劃和開展工作。再次，一些政策關注重點不夠突出。在鄉村振興戰略的實施與推進中，村委會承擔著推動鄉村振興的重要責任。然而，一些政策可能過于關注基礎設施建設、產業扶持等方面，而忽視了村委會的發展，導致其在鄉村振興中的作用得不到充分發揮。最后，資金支持不足也是影響村委會發展的重要原因之一。村委會在推動實施鄉村振興的過程中需要大量資金投入，但由于資金來源有限、政策支持力度不夠等原因導致各項活動難以推進[3]。

3" "鄉村振興背景下村委會的優化路徑

3.1" "優化村委會的內部整體結構

在鄉村振興背景下，優化村委會的內部整體結構是促進鄉村振興戰略成功實施的重要舉措。村委會內部結構的優化對于提高治理效能、發揮群眾積極性具有重要意義。第一，優化村委會的內部整體結構，要充分發揮“自治、法治、德治”三治融合的作用。自治體現在村委會內部自主決策、自我管理的能力，法治體現在明確的法規制度和程序規范，確保村委會的權力合法、公正、透明地行使。德治體現在發揮農村基層干部的示范引領作用，引導農民共同遵守規則，樹立正確的價值觀和道德標準，形成良好的社會風尚。第二，優化村委會的內部整體結構，要充分發揮農民的主體作用。鄉村振興的核心是人，要充分尊重農民的意愿和需求，使農民真正參與村委會的決策和管理中。可以通過建立農民代表大會、村民議事會等機制，充分發揮農民代表的作用，鼓勵其參與到村委會的工作中，確保其利益得到充分保障。第三，優化內部整體結構要加強基層干部隊伍建設。優秀的農村基層干部是鄉村振興的重要保障，要加強對基層干部的培訓和選拔任用，提高他們的專業水平和管理能力，確保他們能夠勝任村委會的各項工作。同時，要加強對基層干部的監督和評價，確保他們廉潔奉公、服務群眾，防止權力濫用和腐敗問題。第四，優化內部整體結構，要發揮社會組織和專業力量的作用。鄉村振興是一個綜合性的工程，需要各方力量的參與。要鼓勵社會專業人士和管理人員通過選舉進入到村委會中，提供專業服務和技術支持，共同推動鄉村振興的進程。

3.2" "完善村委會的運行保障機制

村委會運行保障機制的完善對于提高治理效能、加強服務功能、激發農民積極性具有重要意義。第一，要加強制度建設，確保村委會的職責與分工明確，為其提供制度保障，實現各項工作的有序運行。第二，要加強財政支持，保障村委會的資金需求。鄉村振興需要大量資金投入，而在村委會自身的發展與推動實施鄉村振興的過程中，往往面臨資金緊缺的問題。要加大財政對村委會的支持力度，確保其能夠順利開展各項工作。同時，要探索多元化的籌資渠道，吸引鼓勵社會資本投入。第三，要加強信息化建設，提升村委會的管理水平。信息化技術在鄉村振興中發揮著重要作用，要加強村委會的信息化建設，提升其數據收集、信息傳遞和管理能力。通過信息化手段，實現村委會的精細化管理，提高工作效率和服務水平。第四，要加強監督和評估，確保村委會的工作公正透明。加強村委會的監督和評估，推動其依法行政，保障群眾的合法權益。同時，要加強村委會的自我監督，建立健全內部監督機制，防止權力濫用和腐敗問題。第五，要加強村委會與上級政府的溝通與配合，形成合力推動鄉村振興的局面。

3.3" "加強村委會之間的交流與合作

加強村委會的交流與合作是推進鄉村振興戰略的重要舉措。通過積極促進不同地區村委會之間的交流與合作，可以實現經驗共享、資源整合、優勢互補，提高村委會的綜合能力和服務水平，推動鄉村振興工作取得更加顯著的成效[4]。一是加強交流，讓經驗傳承成為現實。不同地區的農村村委會面臨著各自獨特的挑戰和機遇。通過開展交流活動，組織基層干部和農民代表互訪學習，相互了解各自的發展理念、工作實踐和成功經驗，可以借鑒其它地區的好做法，快速推進農村的發展。二是加強合作，實現資源共享。不同地區的村委會擁有不同的資源優勢，有些地區可能擁有豐富的自然資源，有些地區可能在特定產業上有獨特優勢。通過建立合作伙伴關系，實現資源共享，可以提高資源利用效率，實現優勢互補，推動農村產業升級和發展。三是加強合作，推動項目合作。在鄉村振興過程中，很多項目需要大量的資金投入和專業支持。村委會可以通過合作，共同籌集資金，引入專業機構，推動項目的順利實施。例如，在農村旅游開發方面，不同地區可以聯合推廣，形成合作品牌，共同吸引游客，增加收入。四是加強交流，提升人才培養水平。村委會需要具備優秀的管理和專業人才，才能有效地開展工作。通過加強交流，組織培訓班、研討會等活動，讓優秀的管理和專業人才相互交流學習，提升整體人才培養水平。五是加強合作，共同應對挑戰。在推動鄉村振興過程中，可能會遇到一些共同的挑戰，如人口流失、土地利用等。通過加強合作，共同探討解決方案，可以更好地應對挑戰，實現共同發展[5]。總的來說，加強村委會的交流與合作是鄉村振興戰略的必然要求。通過共同努力，不同地區的村委會可以形成良好的合作氛圍，實現資源共享、經驗共傳，推動鄉村振興取得更加顯著的成效，讓農村發展邁上一個新的臺階。

4" "結束語

鄉村振興是一項長期而復雜的任務，村委會是鄉村振興戰略成功實施的重要支撐。因此，要優化其組織運行機制，創造一個和諧的外部環境，充分結合村莊實際情況和具體發展要求，發展鄉村特色優勢產業和專業技術人才，使得其更好地服務鄉村發展。

參考文獻：

[1]人民網.激發干事動能 提升治理效能（基層治理新實踐）[EB/OL].（2022-08-104）[2022-08-10].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17-40723717302883854amp;wfr=spideramp;for=pc.

[2]胡亞楠.鄉村振興視角下基層自治組織面臨的新困境[J].國際公關，2023（05）：82-84.

[3]周曉改.鄉村振興戰略下農村基層社會治理現代化問題研究[J].成都工業學學報，2021，24（04）：90-93+102.

[4]]張如科，高君.推動農民實現美好生活的路徑探討[J].黨政干部論壇.2021（08）：40-43.

[5]宋才發.鄉村振興法治化的基本內涵及路徑選擇[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2021（01）：70-102.