農業水價綜合改革提升路徑研究

摘要：農業是用水大戶，作為農業大省的廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”），農業用水量驚人，同時，還存在著水資源浪費、農戶對水資源的稀缺性認識不足、水價定位不精確和成本難以收回等問題。在此背景下，廣西試點實施農業水價綜合改革，文章以百色市田陽區為例，介紹了田陽區農業水價綜合改革情況，分析了田陽區農業水價綜合改革所取得的效益和仍存在的問題，進一步提出針對性建議，以期為其它地區的農業水價綜合改革提供經驗借鑒。

關鍵詞：農業用水；水資源；農業水價綜合改革；田陽區

文章編號：1674-7437（2023）06-0131-03" " " 中國圖書分類號：F323.213" " " "文章標識碼：A

作者簡介：徐誼捷（1999-），男，漢族，海南?？谌?，在讀碩士，研究方向為農村發展。

許星朋（1999-），男，壯族，廣西隆安人，在讀碩士，研究方向為農村發展。

陽繼輝（1980-），男，漢族，廣西靈川人，碩士，高級農藝師，研究方向為農藝與種業。

通信作者：農夢玲（1980-），女，壯族，廣西田東人，博士，高級實驗師，研究方向為水肥資源利用。

田陽區，隸屬廣西百色市，地處廣西西部，右江河谷中部，總面積2 394km2。截至2023年5月，田陽區下轄9個鎮、1個鄉，2019年改田陽縣為田陽區。田陽區整體發展較好，但仍存在一些問題導致當地的節水農業、現代農業的發展并不順利，主要表現在以下兩方面：一方面，由于水資源時空分布不均勻、區域差異大等原因，田陽區農業人口平均擁水量和耕地平均用水量均未達到自治區的平均水平，屬于缺水地區，這對于以農業為主的田陽區而言是致命的，急需進行改革；另一方面，田陽區存在著水資源浪費嚴重、農民節水意識不強、未充分認識到水資源的重要性和商品屬性、農田水利設施落后、各部門協調不暢、管理混亂等問題。因此，田陽區農業水價綜合改革迫在眉睫。

1" "田陽區農業水價綜合改革情況

田陽區農業水價綜合改革試點自2016年正式啟動，該區已建立5個試點片區，覆蓋農業用地約5 333.33 hm2。從2018年開始，改革實施企業和田陽區水利局共同對田陽區進行了包括軟件、硬件等方面的農業水價改革。在硬件方面，試點區域的田間地頭隨處可見為田陽區農業水價綜合改革量身定做的智能水柜，此智能水柜內含集中器、傳感器、閥門等，具有抗干擾通信能力強、功耗低、可組網、智能計量用水等優點，可在平地、山地、坡地安裝且費用無需農民負擔。在軟件方面，針對田陽區農業水價綜合改革設計了一款“智慧用水助手”微信小程序，該小程序功能強大、使用簡單。智能水柜統一聯網到“智慧用水助手”，用戶可以就近尋找用水點用水，還可以查詢自身的水權和剩余水權，甚至可以轉讓水權；農戶用水只需在田間地頭輕松掃碼，水費的收取和支付都在微信小程序上完成，大大節約了人力成本。智能水柜的所有數據也連接到“田陽水價改革云平臺”，該云平臺可監測總水權、已使用水權、水源點實時水位監測、實時統計累計出水量、實現用戶管理和用水管理等多項數據。此外，田陽區農業水價綜合改革工程還建立了水權定價的一整套科學、可持續的機制。根據用戶所種植農作物的需水特性、種植面積等信息，科學地為每一位農民配給水權，如不超出定額水權，則享受優惠價格；超出定額水權部分實行階梯水價。該項目以這套科學的階梯水價，推動農民科學用水、增效節水。同時，政府每年都會對達到節水效果的農戶進行獎勵，提倡科學用水的長期觀念。此外，該項目還建成了用水專業合作社，安排用水專業合作社社員對設備進行維修、保養，調動了農民的積極性和主動性。

在政府政策的引導下，結合改革實施企業提供的“軟硬結合”的服務，項目開展順利，農戶積極參與，取得了較好的效果。與過去的明渠輸水相比，農業水價改革后，農業用水效果更好，可以增效50%以上。

2" "田陽區農業水價綜合改革后所取得的效益

田陽區農業水價綜合改革工作在2022年基本完成，取得了巨大成功。

2.1" "管護工作更加專業化

用水專業合作社確定了各村各屯的責任人，明確了管護責任，又經過后期的線下會議，制定了管護標準，規范了用水戶的灌溉行為，會議還落實了管護經費，確保了設備出現損壞時可以及時維修，使得各渠系可以良性運行。管護工作實現了組織化和專業化，從根本上改變了原有的無序化、隨機性末級渠系管護模式，有力地保障了農業灌溉需求[1]。

2.2" "帶來社會效益，促進社會和諧穩定發展

在田陽區農業水價綜合改革試點工程項目過程中，配套了地塊量水設施，全面實行終端計量供水，實現了水權分配定額管理，根據用水總量指標、作物種植結構科學核定項目區農業用水總量，實現不同作物不同定額水權分配；完善了農業水價政策，建立反應供水成本、利于節約用水的農業水價形成機制，并探索了分類水價政策與超額累計加價制度、水資源費征收制度；建立節水獎勵補貼機制，優化節水獎勵補貼資金來源，促進用水戶節水實行節水獎勵與定向補貼，為農業可持續發展提供保障。在改革后，大大減少了灌區內用水戶的用水糾紛，促進用水戶對水費征收的認可；引進了滴灌、微噴等科學節水灌溉技術和水肥一體等先進生產技術，增強了小型農田水利工程的服務能力，大大解放農村勞動力，進一步推進農村土地流轉的進程和農業綜合生產能力，有利于引進各種養殖企業和大戶，帶動灌區種植業、養殖業健康發展，增加用水戶的經濟收入推動縣域農業經濟發展；健全了基層水利服務體系全，維護了用水秩序，保障了灌溉用水，促進社會和諧發展，帶來一定社會效益。

2.3" "取得了生態效益

隨著田陽區農業水價綜合改革試點工程項目的實施，一方面，滴灌、微噴等科學節水灌溉技術和水、肥、藥一體化等先進生產技術得到全面推廣，實現了節水減排和降低農業面源污染，農村的生活環境得到了明顯改善，有利于灌區環境的綠化和水土保持，促進灌區的生態繁衍進入良性循環；另一方面，減少了提水泵站的用電量，明顯降低了泵站能耗，緩解了高峰期用電緊張的狀況，發揮了節能減排效果[2]。

2.4" "獲得了經濟效益

用水戶的增收效益非常明顯，增加的效益達到或超過2 000元/666.67m2。通過讓用水戶切實看到農業水價綜合改革帶來的節水增效、農業增產、用水戶增收等實際效果，贏得群眾擁護和支持，提高用水戶有償用水、節約用水的自覺性，形成廣泛支持、關心、參與改革的良好氛圍。此外，改革之后，水費和成本的回收更加方便易行，回收的資金又可以用來維護水利設備，形成良性循環。這為農業產業結構調整提供了有利條件，推動了農業由傳統產業向現代產業轉變[3]。

3" "田陽區農業水價綜合改革中存在的問題

3.1" "資金缺乏來源單一

資金投入是實現節水獎勵、配套計量設施和精準補貼的根本保障，而政府財政作為資金主要來源，由于無法保證持續投入、資金投入總量有限等，很難滿足實際資金需求[4]。從田陽區農業水價綜合改革前的現狀不難看出，當地的各種農業設施都十分落后，水利設施缺失、破損，計量設施缺乏，節水獎勵和精準補貼機制不健全。修建各種中大型農田水利設施的工程往往工時較長、耗資龐大，單靠政府的財政撥款難以支撐起如此多的中大型工程的推進。因此，地方政府的資金投入很難滿足持續改革的需要，各類改革措施的順利實施存在一定困難。

3.2" "基層相關人員較少，工作效率不高

田陽區農業水價綜合改革所涉及的地域較廣，且比較分散，在田間地頭建有大量水柜、網關、攝像頭等設備，但由于人力成本較高、基層水務人員缺失等原因，后期留在項目地駐扎的項目維護人員極少，這就導致設備的保養檢查有缺失、局部設備存在故障問題、用水時發現設備無法啟動的情況。而當出現故障，又要依靠少量的維護人員駕車跨越數公里甚至數十公里去進行檢查和維修，工作效率十分低下。

3.3" "部分村民配合度不高

在田陽區農業水價綜合改革試點工程項目的實施過程中，一些村民仗著自己有多年田間地頭的工作經驗，對專業人員的意見和建議不屑一顧，一昧相信自己的經驗，在某些方面并不完全配合，這就會導致在項目進行過程中遇到各式各樣的問題和錯誤，如水管破裂、堵塞、水壓不足等，無故增加了交付的時間和成本。此外，多數農民不了解農業水價綜合改革的含義和意義，部分農民連什么是農業水價綜合改革都不清楚，更不用說水權額度，水權轉讓等概念。在這種情況下，想讓村民認識到農業水價綜合改革的能夠促進人們的節水意識、推動農業健康發展的內涵是幾乎不可能的事情。因此，村民在水價改革的推進過程中只是被動的配合，沒有辦法發揮主觀能動性，這就使得農業水價綜合改革并沒有完全實現它的目的。

3.4" "設備未得到有效利用

田陽區內一些地區由于地形、土質、勞動力缺失和村民意識不足的原因，對于花費時間、精力、費用安裝的設備并不在意，使用就更不積極，甚至完全被擱置，設備的使用情況不容樂觀。

4" "田陽區農業水價綜合改革提升路徑

4.1" "拓寬資金籌措渠道

依靠單一的政府撥款很難將農業水價綜合改革很好的進行和運營下去，必須拓寬資金來源渠道，如吸引公司、個人等投資。而之前的農業項目之所以對社會資金沒有吸引力，就是因為創造效益的能力太低，相比于農業項目，在其它領域的投資被認為可以獲得更多的回報。因此，一是當地政府要積極出臺相關政策，通過投標、拍賣、稅收補貼和公私合作等方式鼓勵和支持社會資本的參與。二是各部門要協調合作，緊密配合，加強農業水價綜合改革的管理監督工作，早日實現節水增糧、提高經濟效益的目的，經濟效益提升后，社會資本自然會接踵而來，形成良性循環。

4.2" "組織培訓農村專業用水合作社成員

在田陽區農業水價綜合改革中，改革實施企業和當地政府聯合發起了“田陽區盈筑用水服務”總社，選出了總負責人、技術負責人、財務負責人共6人，該社下設5個運維部，每個項目點都有分社，雇傭當地用水戶作為兼職管理人員，負責日常的維護、保養、宣傳、經營等工作。但是，當地農戶作為管理人員還是會存在一些缺陷，他們的知識素質層次不會太高，專業知識技能也不十分熟練。因此，除了上崗前的短期培訓外，改革實施企業和當地政府應該組織技術員對用水戶進行專業培訓，提升他們的專業知識和技能，使他們能更好的在工作中應付各種突發情況，讓用水戶能有更好的用水體驗。

4.3" "加大對農業水價綜合改革的政策宣傳力度

積極利用網絡、電視等新媒體向大眾宣傳農業水價綜合改革政策；制作以農業水價綜合改革相關政策和農業節水為主要內容的宣傳畫冊；干部職工進村入戶廣泛宣傳農業水價改革政策、重要意義和目標任務[5]；結合農業技術培訓、灌溉技術講座等活動，使農民了解農業水價綜合改革的重要性，認識到水的稀缺性和商品屬性，逐步培養農戶節約用水、有償用水的意識，提高廣大農戶參與農業用水管理的積極性。

4.4" "繼續加強對農田水利設施的更新和維護

農田水利設施是進行農業水價綜合改革的硬件要求。田陽區在中央和廣西壯族自治區內各級政府的支持下，對灌區內的節水改造和配套灌溉設施設備的投入逐漸加大，資金投入初見成效。但是，各級政府應該在新一輪的建設中加大對農業用水計量設施設備的投資，這是農業用水綜合改革的核心所在。有了計量設施，才可以圍繞水權問題進一步深化改革。

4.5" "各部門合作，持續優化工程管護機制

農田水利工程的建后維護和管理一直都是農業水價綜合改革的難點之一。由于農田水利工程具有種類多、分布散及范圍廣等特點，其工程管護工作涉及到水利、農業、發改委及財政等多部門，并需用水合作社與用水農戶的全力支持與配合[6]。因此，在初步建立了機制之后，還需要出臺一些具體的、有操作性的方法或預案。例如，利用計量設施監控用水戶的用水量，根據用水量采取具體的節水獎勵或超額累進水價；利用互聯網、云計算等手段，建設“田陽水價改革云平臺”，通過云平臺可以進行線上管理和獲取多項數據；可以合作建設項目的“巡回檢查小組”，負責在工程完工后不定期的進行巡查，對各項工作進行檢查和考評，以便及時發現和彌補可能存在的漏洞等。

5" " 結束語

田陽區農業用水綜合改革初見成效，取得了許多令人驚喜的成績。我們必須要認識到改革是一項長期的工作，應繼續總結前期工作的成功經驗和反思失敗的教訓，繼續推進農業水價綜合改革。

參考文獻：

[1]余江遠，朱越川，錢芬，等.永嘉縣農業水價綜合改革的措施與成效[J].廣西水利水電，2021（05）：110-112+121.

[2]王雨杰，廖春華，楊自強，等.三門縣農業水價綜合改革的措施與成效[J].現代農機，2022（05）：23-26.

[3]鄭海芝，李愛民.小型農田水利工程項目背景下鄆城縣農業水價綜合改革初探[J].水利發展研究，2019，19（09）：27-29+37.

[4]孟慶宇.錦州市農業水價綜合改革實踐與思考探索[J].水利科學與寒區工程，2022，5（11）：52-55.

[5]鮑虎章，李明.甘肅省臨澤縣農業水價綜合改革績效探討[J].水資源開發與管理，2023，9（01）：77-80.

[6]王星彥，呂曉云，徐瑋.經濟發達地區農業水價綜合改革政策導向、改革成效及其后續推進措施分析[J].治淮，2023（03）：66-68.