大型水利工程全過程工程咨詢管理實踐與探討

黃東杰 呂呈歡 張健燁

摘要：傳統大型水利工程建設規模大、難度高、持續時間長，目前仍缺少對該類工程采用全過程工程咨詢管理模式取得經驗的總結。結合深圳市羅田水庫-鐵崗水庫輸水隧洞工程建設過程中的管理實踐經驗，從建設項目全生命周期管理角度，根據項目類型、投資主體、委托合同、建設目標等因素，分析不同建設階段需要重視的管理重點，以實現集成后“1+1＞2”的管理成效。

對這一采用全過程工程咨詢管理模式的政府投資類水利工程項目行經驗總結，

相關經驗可供類似工程管理參考。

關 鍵 詞：

全過程工程咨詢； 輸水隧洞； 大型水利工程

中圖法分類號： TV672.1；F406.3

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.041

0 引 言

國家和相關行業均已對全過程工程咨詢管理模式出臺相關實施意見和政策［1-2］。為更好地響應國家、地方關于發展全過程工程咨詢管理服務的相關政策要求，發揮工程項目全生命周期的管理咨詢服務一體化集成作用，將全專業、全過程的管理咨詢服務工作融合在一起已成為發展趨勢［3］。因相關專項咨詢工作已實施多年，有大量成熟的經驗總結和創新服務，本文主要從集成后的全過程管理角度出發，根據項目類型、投資主體、委托合同、建設目標等因素，分析不同建設階段需要重視的管理重點，以實現集成后“1+1＞2”的管理成效［4］。

1 項目概況及全過程工程咨詢管理模式的選擇

1.1 項目概況

羅田水庫-鐵崗水庫輸水隧洞工程（以下簡稱“羅-鐵工程”）是實現深圳市東西江水雙向調配、雙水源雙安全供水布局的關鍵工程。工程取水口設于羅田水庫，沿途經寶安區、光明區分別向羅田、五指耙、長流陂等水廠輸配原水，交水點設于鐵崗水庫。設計輸水規模260萬m3/d，輸水干線全長21.68 km，平均埋深大于50 m，洞徑5.2 m，屬于 Ⅰ 等大（1）型水利工程。

1.2 全過程工程咨詢管理模式選擇

羅-鐵工程位于深圳市，項目立項后，因工期緊、任務重、難度大、要求高，建設單位最終通過一次性公開招標，選定綜合實力強、類似工程管理經驗豐富的中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司作為本工程的全過程工程咨詢單位，管理模式為：項目統籌管理+監理+招標代理+環境影響咨詢。該模式將碎片化的管理咨詢服務打包為一個較大的咨詢服務標，較傳統分散式、分段式的管理咨詢服務招標工作，節約了大量時間、精力及成本［5］。全過程工程咨詢單位通過組織發揮各專業集成優勢，為建設單位提供綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務，可提前規避和彌補單一服務模式下易出現的管理漏洞和缺陷，有利于資源整合及各控制目標的實現，并大幅減少建設單位在日常管理工作和建設人力方面的資源投入，實現優勢互補和集約化管理。

2 項目管理層級和組織機構設計

2.1 管理層級

項目全過程工程咨詢管理要素多、專業性強、持續性長、協調工作量大。為實現全過程工程咨詢單位在建設單位的授權范圍內高效地對項目內部各參建單位進行管理，與建設單位形成管理合力，把所有參建單位串聯起來統一布置和協調，充分發揮對外協調作用，需設計順暢、快捷的決策與實施通道。本項目管理設計為3個層級的管理模式，即項目決策層、項目管理層和項目執行層，各層級關系如圖1所示。

2.2 組織機構設計

按照上述3個層級的管理模式，設計采用線性型式的管理組織架構，該組織架構的優點是能夠確保管理工作指令的唯一性，便于統一指揮，職權和職責分明，信息溝通簡捷方便，保證決策快捷高效，具體如圖2所示。

3 不同階段全過程工程咨詢管理重點和成效

3.1 用地規劃許可和可行性研究報告批復階段

該階段從項目立項開始至工程取得用地規劃許可和可行性研究報告批復為止，為傳統意義上的項目決策階段。主要工作內容為在項目建議書的基礎上論證項目可行性，估算項目總投資，確定用地范圍并取得相關權屬和管理單位同意。因此，該階段管理重點及成效主要有以下3個方面。

（1） 對勘察設計單位關于可行性研究階段的勘察設計工作質量和進度進行全面管理，論證工程可行性并合理估算項目總投資。

全過程工程咨詢單位首先根據委托人對工程項目建設任務、質量和進度等目標要求，從水利工程全過程勘察設計工作任務出發，制定羅-鐵工程《勘察設計科研任務書》，對可行性研究階段、初步設計階段、招標階段、施工圖階段及竣工圖階段的勘察設計工作內容、進度要求和成果質量進行明確。然后要求勘察設計單位據此編制《勘察設計科研工作大綱》，實施過程中將其作為科研、勘察、設計管理工作的重要抓手，對整個勘察設計過程嚴格把關，對中間成果及時組織召開專題咨詢會。勘察設計單位3個月內完成了可行性研究階段的勘察設計工作，技術應用可靠先進，投資估算控制在項目建議書匡算內，可行性研究報告一次性通過水務和投資行政主管部門審批。

（2） 摸清工程外部邊界條件，梳理影響工程建設的各種因素及管控要求，不斷反饋指導勘察設計單位優化工程的總體布置，確定項目用地紅線及投資估算，從外部審批角度確定工程可行性。

基于水利工程點多、線長、面廣的布置特點，疊加本工程位于高度發達的城市建成區，因此羅-鐵工程中既有現狀城市基礎設施的沖突（如：普通鐵路、高速鐵路、地鐵輕軌、市政公路、高速公路、高壓電力、燃氣油氣等），又有遠期城市規劃的約束（如：土地規劃、城鄉規劃、林業規劃、交通規劃、綠地規劃等），外部邊界條件異常復雜。全過程工程咨詢單位聯合建設單位、勘察設計單位組建報批報建工作專班，明確專班組織機構及崗位職責；在本階段對與工程存在沖突的城市基礎設施進行全面梳理，對工程用地紅線內的用地屬性及規劃用途進行全面核查，確定需要開展的報批報建事項清單；組織專業人員對工程線路進行全面的現場踏勘和走訪調研，書面征求相關權屬及管理單位的意見；不斷反饋、修正、完善工程選線選址及總體布置；順利取得了規劃、國土、發改、住建、交通、水利、城管、林業等行政主管部門的書面同意；確定了項目用地紅線及投資估算。上述工作為下階段深化設計和有序開展報批報建工作打下了堅實基礎。

（3） 提出創新性技術應用課題和試驗研究，解決工程建設過程中的關鍵技術問題并爭取有所創新。

為保障工程質量，解決工程建設關鍵技術問題，確保工程功能可靠、運維安全，全過程工程咨詢單位在對羅-鐵工程建設任務進行深入研究的基礎上，提出了7個創新性技術應用課題：① 長距離復雜輸水管道的過渡過程及水錘防護技術研究；② 深埋長隧洞TBM施工超前地質預報與綜合信息管理關鍵技術研究；③ 長距離深埋隧洞圍巖特性與賦存環境綜合勘察技術研究；④ 深埋隧洞TBM工作井結構型式、安全施工及運行控制關鍵技術研究；⑤ 進水口、出水口水力特性數值模擬及水工模型試驗；⑥ 深埋隧洞大直徑鋼岔管復合結構型式、協同受力與穩定控制關鍵技術研究；⑦ 深圳市西部水庫水廠群聯合調度研究。目前7個科研課題和試驗研究均已完成，解決了工程建設面臨的關鍵性技術問題，技術上有所創新且達到國內先進技術水平，有助于提高工程質量和發揮工程整體效益。

3.2 建設工程規劃許可和概算批復階段

該階段從取得用地規劃許可和可行性研究報告批復開始至取得工程規劃許可和概算批復為止，為工程依法合規落地前的關鍵階段。主要工作內容為在項目可行性研究論證的基礎上，繼續深化項目勘察設計工作，確定項目總投資，辦理相關用地及規劃行政審批手續。因此，該階段管理重點及成效主要有以下3個方面。

（1） 在《勘察設計科研任務書》和可行性研究的基礎上，繼續對本階段勘察設計的工作質量和進度進行全面管理，使工程設計深度滿足初步設計階段要求，即結構安全有保障，功能可靠且耐久，建筑景觀要協調，確定項目總投資概算并控制在已批復的投資估算之內。

全過程工程咨詢單位依托對項目全過程參與的優勢，結合項目的定位、質量、功能和進度要求，以“打造中國特色社會主義先行示范區百年民生水務工程”為總體目標，充分發揮專業技術優勢，在本階段對勘察設計成果提出了關鍵性咨詢意見共計132條，主要體現在以下6個方面：

進度計劃方面，優化項目施工組織。提出將3臺TBM掘進施工調整為4臺TBM，施工工期由49個月縮短到36個月。

結構功能方面，優化工程功能結構。提出將工作井調整為施工平洞，并兼作調壓井，有效地控制了長距離有壓輸水管道的過渡過程及水錘防護。

投資控制方面，細化TBM選型。在對全國類似工程TBM應用案例進行大量調研的基礎上，綜合考慮地質條件、掘進效率、運行安全、采購價格等因素，提出隧洞地質條件好的區段可采用敞開式TBM施工的建議，有效加快了施工掘進速度并減少了支護工作量，節約了項目總投資。

運營維護方面，優化排水檢修方案。提出將輸水干線排水方案由2段排水調整為3段排水方案，分段排水檢修期間基本不影響沿線向羅田、五指耙、長流陂3個水廠供水，提高供水靈活性。

生態環保方面，重視水源地保護。提出將進、出水口施工圍堰由土石圍堰調整為鋼管樁、鋼板樁圍堰，減少土石圍堰施工和拆除對水庫水質的影響。

建筑景觀方面，銜接城市規劃設計。提出將工程規劃設計條件及建筑景觀與《深圳市城市規劃標準與準則》《深圳市城市設計標準與準則》充分銜接，主動融入城市總體設計，實現水利工程與城市面貌和城市風格的高度融合，統籌考慮水安全、水資源、水生態、水環境、水文化，打造現代、生態、綠色的城市供水工程典范。

（2） 根據報批報建事項清單，進一步厘清各項報批報建工作的邏輯關系，在取得相關交叉權屬及管理單位同意的基礎上，牽頭辦理相關報批報建手續。

城市建成區內建設水利工程較傳統水利工程建設存在較大不同之處，主要體現在工程建設的外部影響及管控因素多，邊界條件比較復雜。全過程工程咨詢單位按照“依法合規、明確主線、壓茬推進、掛圖作戰”的工作原則，牽頭開展各項項目用地及規劃許可手續辦理，以取得用地規劃許可、工程規劃許可及項目總投資概算批復為目標，及時組卷報批報建材料；涉及需要開展專題論證的事項，委托本地經驗豐富的第三方專業機構承擔相關任務，并聯合建設單位、勘察設計單位和第三方專業機構與行政主管部門建立良好的溝通機制。項目用地規劃許可、工程規劃許可及項目總投資概算3個月內通過國土、規劃及投資行政主管部門審批，為工程建設項目的依法合規落地提供了有力支持。

（3） 強化數字化正向協同設計和應用管理。

為實現基于BIM技術進行全階段、全專業數字化正向協同設計和應用，為工程建設及運維管理提供優質服務，打造水利行業智慧化標桿工程，全過程工程咨詢單位結合深圳市智慧水務相關要求統籌編制了羅-鐵工程《BIM技術應用總體規劃》，明確了本項目BIM技術應用范圍、技術要求和成果標準等重要內容。要求勘察設計單位分階段建立與設計圖紙一致的三維信息模型并動態更新，利用BIM技術進行建（構）筑物布置優化、機電設備與管線碰撞檢查及布置優化、三維設計交底等設計應用，并加強三維協同設計過程與成果的審查和工作考核。過程中做到了目標清晰、過程受控、科學考核、獎罰分明，保證了本項目BIM技術應用的科學性、先進性、適用性、實用性，提高了設計產品與服務質量。項目取得了第十屆“龍圖杯”全國BIM大賽設計組一等獎第一名和2021年“智水杯”全國水工程BIM技術應用大賽銀獎的優秀成績。

3.3 施工許可階段

該階段從取得工程規劃許可和概算批復開始至取得施工許可為止，為傳統意義上的施工準備階段。前兩個階段已落實了工程建設必備的土地、資金等關鍵要素，工程設計已達到一定深度。因此，該階段的主要任務有2個：一是在工程初步設計成果的基礎上細化施工圖設計及編制預算；二是開展土建施工、機電設備安裝、施工階段檢測、監測等專業任務承包人的招投標工作，落實“人”的要素。因此，該階段管理重點及成效主要有以下2個方面。

（1） 根據前兩個階段的勘察設計成果，要求設計單位在批準的初步設計和總概算范圍內進行施工圖設計，實行限額設計。

全過程工程咨詢單位按照限額設計、優化設計和精細化管理的原則，充分了解建設單位和運維單位的具體需求，不斷反饋指導勘察設計單位的施工圖設計工作。建立了設計成果校審制度，從計算、內容、深度、專業協同、技術創新等方面進行嚴格校審，分專業開展專項設計咨詢會，共審查施工圖79套，約1 300余張，正式提出15份專項咨詢意見供設計單位和建設單位參考。施工圖設計完成后，由造價咨詢單位按照投資行政主管部門批復的概算進行逐項對比，保證施工圖的全面、合理、可行，相關強制性條款落實到位，施工圖預算控制在投資概算范圍內。

（2） 強化項目招標采購策劃及招標代理工作。

全過程工程咨詢單位根據項目特點和施工要求，精心對整個項目的招投標工作進行策劃。提出將施工和設備采購安裝均納入施工招標范圍，確定一家施工總承包單位。對于主體工程和交叉建筑物的監測任務，若邊界條件難以區分、工作面重疊且施工期監測過程中需要的永久監測設備，建議整體打包成一個監測標，減少招標工作量、提高采購效率，以節省項目總投資和發揮整體效益。

全過程工程咨詢單位提出的招標采購策劃方案取得了建設單位的充分肯定。全過程工程咨詢單位按照策劃方案成立招標采購工作組，制定招標采購工作制度、計劃和流程，梳理項目招標采購工作特點、難點和主要風險點，有針對性地制定應對措施，并提出發包人潛在的問題和合理化建議。在做足市場調研、合理設置條件、規范程序流程、堅持強中優選的整個招投標過程中，全過程工程咨詢單位依法合規，快速推進，精準擇優選定了綜合實力強、經驗業績豐富的施工總承包單位和專業能力強、服務質量高的專業化第三方檢測等專業承包單位，得到了建設單位的一致認可，為下階段羅-鐵工程的高質量建造提供了強有力的施工保障。

3.4 竣工驗收階段

該階段從取得施工許可開始至工程通過竣工驗收為止，為傳統意義上的施工階段，同時也是項目當前所處階段。該階段的項目管理工作，傳統意義上的理解為對工程項目的質量、投資、進度、安全、合同、信息及協調工作進行管理，總結為“三控三管一協調”，一般為監理單位的全部管理內容。這7大方面的管理工作無疑是工程項目管理的重中之重，已有諸多法律法規、標準規范、成熟經驗和專業性論述，在此不再贅述。此外全過程工程咨詢管理模式還需重點加強以下2個方面的管理工作。

3.4.1 強化智慧建造技術應用的管理工作

為提高羅-鐵工程項目施工階段的管理水平，全面落實和實現深圳市提出的“平安、優質、生態、快速、智慧”水務優質精品工程目標，全過程工程咨詢單位根據現行智慧建造相關政策要求和標準規范，以“數字化建造、信息化管理、智能化監控、智慧化運營”為實施原則，重點從4個方面統籌規劃羅-鐵工程的智慧建造技術應用管理工作。

（1） 強化總體策劃與職責分工。

全過程工程咨詢單位通過制定羅-鐵工程《智慧建造技術應用總體策劃》，明確建設單位、全過程工程咨詢單位、BIM咨詢單位、勘察設計單位和施工總承包單位等各參建單位的界面劃分、工作內容、崗位職責、工作流程及相應的工作成果標準，為本工程智慧建造技術的總體應用提供綱領性文件。

（2） 強化項目級BIM技術標準體系建設。

全過程工程咨詢單位通過借鑒以往項目的成功實施經驗，以及參考國內外現行優秀的BIM技術標準體系，全面深入研究工程建設特點，結合項目的實際需求統籌BIM技術標準體系建設。BIM技術標準體系建設應強化標準編制過程的質量控制，主要劃分為標準起草、征求意見、編制、評審、批準實施、備案、修訂與更改等階段。通過各參建單位的通力協作，建立完善羅-鐵工程項目級BIM技術標準體系，為后續工程智慧建造平臺的順利搭建提供技術支撐。

（3） 強化工程智慧建造平臺的開發過程管控。

羅鐵工程具有工作范圍廣、系統功能需求多、開發周期短的特點，開發過程如何有序推進，如何保障系統開發的質量與進度，是智慧建造平臺實施成敗的關鍵性因素。

全過程工程咨詢單位聯合各參建單位結合項目管理實際需求，依托深圳智慧水務平臺開展羅-鐵工程智慧建造平臺的項目級系統建設，要求充分銜接智慧水務平臺的引水工程管理系統、工程建設管理系統等相關功能模塊，制定了科學、周密的實施計劃，并嚴格執行，同時落實好“一體化、集約化”建設原則，避免重復建設。在各參建單位的共同努力下，羅-鐵工程智慧建造平臺按期上線，順利實施，為項目施工期間的質量、安全、進度、合同、投資等信息化管理提供了數字化協同管理平臺，滿足了數據監測實時化、業務管控協同化、數據分析與決策智能化的智慧建造要求。

（4） 強化工程智慧建造平臺的應用推廣與評價。

全過程工程咨詢單位制定了羅-鐵工程《智慧建造平臺應用管理辦法》，重點強化平臺的應用推廣與評價。平臺應用推廣包括平臺應用培訓、運行服務及保障措施，確保各參建單位能夠了解平臺功能，并做到熟練、規范使用。在平臺應用過程中，緊密結合實際管理中的需求，不斷優化平臺功能及人機交互模式，形成不斷迭代、演進的平臺應用推廣工作體系。平臺應用評價即為對平臺使用者在日常項目管理中的應用情況作出翔實評價，以制度保障促進各參建單位和參建個人基于智慧建造平臺對項目管理進行管理方法和模式的創新，提高項目管理效率和質量，共同打造智慧水利行業的標桿工程。

3.4.2 強化對勘察設計單位的管理工作

傳統意義上施工階段的監理單位若沒有建設單位的委托和授權，不能直接行使對勘察設計單位的管理職責。在羅-鐵工程全過程工程咨詢管理模式下，建設單位在委托合同中給予了全過程工程咨詢單位勘察設計管理職責。依托在工程前期三個階段的深度參與，全過程工程咨詢單位對工程已有了全面深入的認識和把控，與建設單位、勘察設計單位形成了良好的溝通管理及協調聯絡機制。

全過程工程咨詢單位需根據項目特點和相關合同要求，對勘察設計單位在施工階段的駐場服務、供圖計劃、供圖質量、圖紙會審、設計交底、設計變更及審核等進行全面管理。因此，為切實履行管理職責，全過程工程咨詢單位建立了科學合理的考核評價管理辦法作為重要管理抓手。通過精心設計，確定考核評價因素和權重，根據勘察設計整體服務情況，每季度開展一次考核評價，確保羅-鐵工程以高標準、高質量、高品質的設計為引領，為工程高質量建造保駕護航。

4 問題與建議

全過程工程咨詢管理模式在羅-鐵工程中的應用取得了顯著成效，項目統籌管理工作協調統一、全面高效，招標代理工作依法合規、精準擇優，工程監理工作嚴格管控、熱情服務，環境影響咨詢工作專業規范、順利批復，但在各個階段的實施過程中，仍然存在以下問題。

（1） 全過程工程咨詢單位的職責劃分沒有政策與強制標準規定，致使全過程工程咨詢單位與建設單位、造價咨詢單位、BIM咨詢單位等職責劃分不明確，缺乏統一的工作界面劃分依據，社會認可度有待提升［6］。

（2） 全過程工程咨詢單位在工作過程中沒有統一、系統的規范及流程。以羅-鐵工程為例，建設程序中各類表格沒有全過程工程咨詢單位欄，原有各類工作流程的設計上對于全過程工程咨詢單位如何嵌入尚缺乏依據。

（3） 根據當前實施的各類政策和指引文件，全過程工程咨詢項目基本采用“1+N”的“菜單式服務”管理模式。其中“1”（項目統籌管理）是全過程工程咨詢管理工作的重要和必備內容，但尚無具體計費標準。羅-鐵工程是將一定比例的建設單位管理費作為項目統籌管理費，取費的合理性與全過程工程咨詢單位的投入密切相關［7］。

（4） “1+N”的“菜單式服務”管理模式中，“N”是指投資咨詢、勘察設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等專業咨詢服務。“N”如何組合選擇才能發揮工程項目的最大管理效益尚在探索階段，缺少政策性的指導文件。

針對上述存在的問題，提出以下4點建議。

（1） 加大對全過程工程咨詢管理模式的宣傳推廣力度，使各類工程相關建設單位、行政主管部門和社會組織團體能夠充分了解全過程工程咨詢。

（2） 加快建設全過程工程咨詢管理工作統一且系統的標準規范及操作流程，制定完善的合同范本；在全過程工程咨詢單位的不同介入階段、咨詢內容，設計優化、投資節約激勵、BIM技術應用、咨詢收費標準、項目經理（總咨詢師）的法律地位與責任等方面，盡快出臺相關政策指導和標準規范。

（3） 以往的咨詢工作相對單一、專業，而全過程工程咨詢服務涉及建設工程項目全生命周期內各個階段的管理服務，對項目管理人員（尤其是總咨詢師）的專業能力、協調能力等提出了更高的要求。建議傳統咨詢企業轉變觀念，加強全過程工程咨詢業務的人才培養，為開展全過程工程咨詢服務提供人才儲備。

（4） 隨著工程領域智慧建造技術的廣泛深入應用，應加快探索政府主導下的工程建設項目采用“全過程咨詢+工程（或施工）總承包+智慧化建造+數字化運維”的建設主體合作模式。

5 結 語

本文從工程建設全生命周期角度出發，對傳統大型水利工程采用全過程工程咨詢管理模式的優勢進行了分析，并對羅-鐵工程不同階段的管理重點和成效進行了總結論述，最后結合實踐經驗，分析了當前全過程工程咨詢管理模式存在的問題并給出相應建議，研究成果可為類似工程采用全過程工程咨詢管理模式提供參考。同時，在國家大力支持和行業不斷實踐的基礎上，相應政策標準、規程規范將不斷完善，全過程工程咨詢服務也將會不斷自我升級，持續健康發展，為工程建設高質量發展提供有力支撐。

參考文獻：

［1］ 葉錦峰，魯新生，黃東杰，等.大中型水利水電項目全過程工程咨詢創新理論與實踐［M］.北京：中國建筑工業出版社，2023.

［2］ 柏永春.基于建設項目實踐的全過程工程咨詢研究［D］.合肥：合肥工業大學，2015.

［3］ 陳金海，陳曼文，楊遠哲，等.建設項目全過程工程咨詢指南［M］.北京：中國建筑工業出版社，2018.

［4］ 丁士昭.全過程工程咨詢的概念和核心理念［J］.中國勘察設計，2018（9）：31-33.

［5］ 賀春雷，孫正東.重大水利項目推行全過程工程咨詢探討［J］.中國水利.2019（8）：35-36.

［6］ 汪才華.全過程工程咨詢的發展問題與解決對策［J］.招標采購管理，2020（1）：48-51.

［7］ 趙振宇，高磊.推行全過程工程咨詢面臨的問題與對策［J］.建筑經濟，2019（12）：5-10.

（編輯：郭甜甜）