新型冠狀病毒疫情防控檔案工作存在的問題與解決對策

文/周曉榮

生命第一，“生命至上”一直是我們黨和國家堅(jiān)持的人本理念。新型冠狀病毒疫情防控工作關(guān)系國計(jì)民生，特別是人身安全，不言而喻極為重要。而新型冠狀病毒防控檔案無疑是極為重要的可貴資源。本文對新型冠狀病毒防控檔案工作存在的問題進(jìn)行了分析研究，并提出了解決對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”新型冠狀病毒于2019 年12月，突然在人們的生活中散播開來，對人們的正常生活與工作造成了非常大的不利影響，正式開啟了人們與新冠疫情的抗擊戰(zhàn)爭。目前，我國的新冠疫情發(fā)展趨勢逐漸趨向于穩(wěn)定，控制狀態(tài)相對良好，充分落實(shí)了病毒感染“乙類乙管”。在整個(gè)疫情防控工作中，產(chǎn)生了大量的文件材料及數(shù)據(jù)，這對各級檔案部門疫情防控檔案的收集、整理工作提出了新的要求，下面讓我們針對檔案工作存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

一、疫情防控檔案工作存在的問題

所謂疫情防控檔案，主要指的是疫情防控期間建立的檔案，所以說疫情防控檔案實(shí)際上就是黨和國家在處理應(yīng)急突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，形成的具有參考意義的歷史記錄，其中包含著不同的形式，比如文字、圖表、磁性載體、電子文件等。對于疫情防控檔案的管理，主要存在如下幾方面的問題：

（一）認(rèn)識不到位

新型冠狀病毒最大的特點(diǎn)在于其致病力強(qiáng)，傳染速度快，自從其出現(xiàn)之后，便迅速成為了對廣大人民群眾生命安全的重要威脅，嚴(yán)重影響了全世界人們的正常生活，對我國社會、經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。為此，黨和政府迅速制定了一系列措施來應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎。在疫情防控工作中，疫情防控檔案的重要性不言而喻，其中包含了海量的數(shù)據(jù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)以及企業(yè)等等。因?yàn)槲覈壳懊媾R著人口老齡化問題，大多數(shù)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位極度缺乏人手，其中工作人員往往身兼數(shù)職，幾乎沒有專門負(fù)責(zé)管理檔案的人員，多為兼職，而平時(shí)他們的工作強(qiáng)度很大，任務(wù)繁瑣，一方面對于疫情防控檔案工作的開展無從下手，另一方面也沒有足夠的精力。而且檔案員的年齡普遍比較大，人員變動(dòng)情況大，不僅缺乏相關(guān)專業(yè)知識，并且學(xué)習(xí)能力也不夠。尤其是對于檔案網(wǎng)絡(luò)化、信息化的能力極度匱乏。此外，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把疫情防控的文件資料羅列放置在一起即可，缺少對檔案管理工作的認(rèn)識，造成疫情防控檔案工作滯后。

（二）收集不全面

疫情防控檔案的收集工作是在黨中央的指導(dǎo)下，依據(jù)國家規(guī)定制定了專門的收集辦法，將分散在各單位、部門以及個(gè)人手中的疫情防控檔案按照一定的方法和計(jì)劃進(jìn)行收集，從而便于集中統(tǒng)一管理，但是實(shí)際實(shí)施效果不容樂觀。當(dāng)疫情全面暴發(fā)之后，我國廣大人民群眾齊心協(xié)力，將人力物力財(cái)力用于疫情防控。而各個(gè)部門沒有認(rèn)識到疫情防控檔案收集的重要性，缺乏足夠的認(rèn)識，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。1.新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案的收集類別不全，疫情防控工作中形成的檔案門類有文書檔案、科技檔案、音像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案，而大部分單位僅僅收集了文書檔案，對于其他載體的檔案收集力度不足。2.疫情防控檔案內(nèi)容不完整，檔案材料連續(xù)性差，許多保存的檔案中，有批復(fù)無請示，有正件無附件，無法反映某項(xiàng)活動(dòng)的全過程。

（三）整理不規(guī)范

疫情防控檔案是指將零散和需要進(jìn)一步條理化的疫情防控文件資料進(jìn)行基本的分類、組合、排列和編目，組成有序體系的過程。在疫情防控檔案整理過程中，發(fā)現(xiàn)歸檔文件目錄編寫不規(guī)范，編寫的五花八門，如序號編寫：有的每盒檔案都從1編寫，序號編寫有偏差；責(zé)任者編寫不全，有的只寫區(qū)某某某、省某某某，未標(biāo)明哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)省；分類組卷混亂，把按年度分類、機(jī)構(gòu)問題分類與保管期限分類混為一談；檔案裝具良莠不齊，有塑料檔案盒，有紙糊檔案盒、有無酸紙檔案盒。

二、做好疫情防控檔案工作的相應(yīng)對策

（一）提高站位，充分認(rèn)識到疫情防控檔案工作的重要性

黨中央對新冠疫情非常重視。習(xí)近平總書記在整個(gè)抗疫過程中，曾親自指揮并對相關(guān)問題進(jìn)行安排部署，針對具體情況提出嚴(yán)格規(guī)定，給疫情防控工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舉例陜西省來說，省委省政府在工作的過程中，以最快的速度進(jìn)行安排部署，并多次召開了有關(guān)疫情防控工作的會議，主要是對習(xí)近平總書記的重要講話、批示精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，對陜西省疫情防控工作的具體內(nèi)容展開深入研究。陜西省各級領(lǐng)導(dǎo)與廣大人民群眾齊心協(xié)力，開展了一場高效的疫情防控工作，在工作過程中，產(chǎn)生了各種文件材料、圖表等內(nèi)容，這些都記錄了各級領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾共同努力的內(nèi)容，具有十分重要的價(jià)值。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在工作過程中，必須要充分落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話，對重要指示精神進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，執(zhí)行黨中央的安排部署，嚴(yán)格依據(jù)省委、省政府相關(guān)要求，將疫情防控檔案工作作為中心，積極履行個(gè)人責(zé)任，在開展工作的過程中，要擅長總結(jié)，不斷累積自身經(jīng)驗(yàn)，從而更好地促進(jìn)事業(yè)的深入發(fā)展。要從整體上出發(fā)，認(rèn)識到疫情防控檔案工作的重要性。

（二）前端控制，形成自上而下的疫情防控檔案收集系統(tǒng)

檔案收集工作是檔案館（室）取得和積累檔案的一種手段，將疫情防控檔案收集工作做好，對疫情防控工作的開展是非常有利的。對于新冠病毒疫情來說，本質(zhì)上屬于一種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，和傳統(tǒng)的檔案收集工作對比來說，存在明顯的突發(fā)性、廣泛性以及分散性，想要統(tǒng)一開展工作存在一定的難度，并且很容易導(dǎo)致珍貴材料出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。為了做到疫情防控工作檔案的統(tǒng)一管理，必須要將檔案收集工作做好，這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的政策性。在開展工作的過程中，工作人員必須要與各個(gè)單位、組織機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員進(jìn)行直接接觸。針對此次疫情防控檔案來說，內(nèi)容主要涵蓋文字、錄音、視頻以及圖表的內(nèi)容，能夠從整體上將我國人民在整個(gè)疫情防控工作中的各種歷程，充分地表現(xiàn)出來，各級檔案主管部門在工作的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做好相關(guān)安排，設(shè)定對應(yīng)的工作預(yù)案，根據(jù)人員情況做好分工，確保分工明確，讓所有員工都了解到自身的責(zé)任，從而更好地開展工作。與此同時(shí)，還要設(shè)定相對嚴(yán)格的工作要求，這在整個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中，是非常重要的一步。檔案員在工作過程中，要保持相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，安排好檔案收集工作，對檔案的真實(shí)性、完整性進(jìn)行充分保障，盡可能地確保檔案的原始面貌。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)好疫情防控檔案管理工作

國家檔案局針對疫情防控工作，發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，省檔案局針對疫情防控工作，發(fā)布了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的通知》，明確要求各級檔案部門在工作過程中，針對各部門檔案員流動(dòng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、理論知識匱乏、操作能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)為基層檔案員“充電”,有針對性地為檔案員“補(bǔ)鈣”，提高檔案員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保所有檔案員在工作的過程中，都能夠?qū)€(gè)人的本職工作做好，并設(shè)定好相關(guān)計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，提高基層檔案員的個(gè)人能力，讓檔案員在工作過程中，能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識充分地運(yùn)用起來，全力以赴擔(dān)起為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的神圣使命。

（四）服務(wù)大局，充分發(fā)揮好疫情防控檔案資政育人作用

疫情防控檔案從本質(zhì)上來看，不但屬于一項(xiàng)非常重要的社會資源，還是社會的文化遺產(chǎn)，若想將檔案的社會價(jià)值充分地發(fā)揮出來，必須要將檔案開發(fā)利用工作做好，確保檔案能夠更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在工作過程中，必須要盡可能地將檔案資政育人作用充分地發(fā)揮出來，并將相關(guān)內(nèi)容歸納整理，統(tǒng)一匯編成冊，第一時(shí)間向各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)備。與此同時(shí)，檔案工作者更要站好崗、守好責(zé)，本著對后人負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在存史留憑、資政育人中展現(xiàn)新時(shí)代檔案人的使命擔(dān)當(dāng)，繪就全國上下共克時(shí)艱、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的時(shí)代畫卷，留下全面戰(zhàn)勝疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利的濃墨重彩。