積極構(gòu)建信用監(jiān)管新格局

劉波

信用是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基石，將信用建設(shè)與深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在實(shí)踐工作中緊密結(jié)合，我國(guó)正在積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要完善社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越來(lái)越重要，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須營(yíng)造良好的信用環(huán)境。而信用建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境改革相互輝映，信用在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

信用是良好營(yíng)商環(huán)境的根本

信用環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境二者相互映射、相互輝映。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的定義，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。涵蓋了從市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等全生命周期過(guò)程中所涉及的外部環(huán)境因素的總和。按照環(huán)境因素劃分，包括政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境等。這里面信用主要和法治放在一起，是司法環(huán)境的一部分。在筆者設(shè)計(jì)的《中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中也將信用環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的重要部分，且指標(biāo)比重占比較高。

另外，國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》里，把信用體系分為四個(gè)方面——政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，和我國(guó)營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方面幾乎是一一對(duì)應(yīng)，是一種互相映射、互相輝映的關(guān)系。由此可見，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須要加強(qiáng)信用建設(shè)。

信用是形成良好營(yíng)商環(huán)境的基石，將信用建設(shè)與深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在實(shí)踐工作中緊密結(jié)合，我國(guó)正在積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

監(jiān)管機(jī)制作為政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要表現(xiàn)形式，本身就是營(yíng)商環(huán)境的組成部分。信用監(jiān)管模式是通過(guò)信用生產(chǎn)、信用管理、信用應(yīng)用來(lái)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管質(zhì)量，防范、化解行業(yè)治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)管理模式創(chuàng)新；是提升社會(huì)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段；是將過(guò)去以事前審批為主、條塊分割的單方面單方向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主的全過(guò)程綜合監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)；是社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵抓手；是提升政府公信力和執(zhí)政能力，促進(jìn)公平正義，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感的有力保障。

它是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一種補(bǔ)充，其特點(diǎn)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、多部門配合的協(xié)同監(jiān)管，賦予市場(chǎng)主體更多信任，更為審慎、包容的有限監(jiān)管，更加契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，與“放管服”的理念結(jié)合更為緊密，更有利于釋放市場(chǎng)的活力。

《國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第53～57條明確了“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能”，同時(shí)給出了信用監(jiān)管工作重點(diǎn)和內(nèi)容。

如今，信用監(jiān)管在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中得到廣泛應(yīng)用，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域、部門不斷推出以信用監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商的創(chuàng)新舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的案例層出不窮。

問(wèn)題與不足

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。但筆者在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信用監(jiān)管在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中還有一些短板和弱項(xiàng)亟待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平還需提升，縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)薄弱；市場(chǎng)化資源配置機(jī)制還不完善，隱性門檻仍然存在；行政執(zhí)法存在不規(guī)范、不到位情況，涉企案件辦理的效率和質(zhì)量還不夠高；對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策法規(guī)體系還有待健全，跨境貿(mào)易投資便利化水平仍需提高；包容普惠創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、保護(hù)中小投資者、獲得信貸等方面環(huán)境仍需加快優(yōu)化，要素支撐需進(jìn)一步增強(qiáng)；市場(chǎng)主體獲得感還不夠高，惠企政策落實(shí)效果還需強(qiáng)化；在工作推進(jìn)中仍然存在重指標(biāo)輕服務(wù)、重制定輕落實(shí)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)主動(dòng)性不高、統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠等問(wèn)題。特別是，社會(huì)信用體系建設(shè)總體還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制不完善，信用創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)；部門和行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管覆蓋不廣，城市信用服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景不夠多，信用體驗(yàn)感獲得感不強(qiáng)；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、總體實(shí)力不強(qiáng)等。

信用體系建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)攻堅(jiān)工程。要深刻認(rèn)識(shí)信用體系建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，敢于直面問(wèn)題，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，全面助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

幾點(diǎn)建議

如何進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，筆者認(rèn)為，要做好六方面工作。

一是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)加強(qiáng)信用信息的開發(fā)利用，對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)測(cè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行多維度信用畫像，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)一體化信用平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，打造智慧信用服務(wù)體系。即以信用平臺(tái)為智慧中樞，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用三大服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與多個(gè)部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通共享，支撐多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域落地更多信用服務(wù)應(yīng)用。

二是廣泛推行市場(chǎng)主體信用承諾制度，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，積極探索在行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)中以信用承諾代替證明材料，提高辦事效率。深入開展審批告知、證明事項(xiàng)告知、容缺受理等信用承諾制，實(shí)現(xiàn)“核查信用-作出承諾-踐諾跟蹤-違諾追究”的信用承諾閉環(huán)應(yīng)用。

三是建立健全信用信息共享共用機(jī)制，為所有的市場(chǎng)主體建立信用檔案，各級(jí)政府部門要將市場(chǎng)主體的信用狀況作為管理決策重要的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。

四是建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善公共信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能，持續(xù)優(yōu)化公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。按照守法誠(chéng)信狀況對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分類監(jiān)管，將有限的監(jiān)管資源配置到最需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象。開展信用綜合評(píng)價(jià)，助力“管得好”。

五是建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，通過(guò)一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，提供在線查詢、系統(tǒng)融合嵌入、客戶端小程序等多種實(shí)施方式，為失信聯(lián)合懲戒工作提供信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化保障，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒落到實(shí)處。讓守信者處處享受便利化服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。

六是不斷拓展信用惠民場(chǎng)景，創(chuàng)新開發(fā)信用惠民便企應(yīng)用。不斷強(qiáng)化企業(yè)信用建設(shè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部信用管理機(jī)制，提升信用管理水平，促進(jìn)企業(yè)守信自律，不斷樹立誠(chéng)信品牌。持續(xù)創(chuàng)新便企舉措，通過(guò)主動(dòng)告知信用修復(fù)、精準(zhǔn)推送信用政策、主動(dòng)提供公共信用產(chǎn)品等惠企舉措，為信用等次高的企業(yè)提供信用修復(fù)、容缺受理、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)（商會(huì)）等各類社會(huì)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)督，鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府管理決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供多樣化、專業(yè)化、創(chuàng)新性的信用服務(wù)產(chǎn)品。