系統(tǒng)施策推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

魏琪嘉

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的二十大報(bào)告對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不可或缺的一環(huán)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突破難點(diǎn)堵點(diǎn)，把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供動(dòng)力支撐。

當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展

面臨的難題及原因分析

隨著國際形勢(shì)日趨復(fù)雜，以及競爭環(huán)境更加激烈，我國制造業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多難題。破解這些難題，實(shí)際上也就是為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)了施策的路徑。

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題仍然存在。在一些工業(yè)基礎(chǔ)工藝、重要零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面還有受制于人的問題。這些問題的產(chǎn)生，原因有兩個(gè)：一是逆全球化的泛濫對(duì)原有貿(mào)易規(guī)則和體系造成沖擊。原本順暢的全球供應(yīng)鏈被非經(jīng)濟(jì)因素干擾。二是我國制造業(yè)在基礎(chǔ)工藝領(lǐng)域的積累還不夠，在精耕細(xì)作方面還有較長的路要走。

對(duì)制造業(yè)的要素支撐力度仍需要加強(qiáng)。工業(yè)化后期制造業(yè)發(fā)展，對(duì)所需要素要求是很高的，不僅要求各類要素在數(shù)量上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需相匹配，更要求要素在內(nèi)在質(zhì)量方面與不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系相配套。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，當(dāng)前在支撐制造業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等方面，都有較大的提升空間。特別是在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，推動(dòng)金融資源主動(dòng)向制造業(yè)領(lǐng)域涌入，目前還是一個(gè)共性難題。

新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的長效機(jī)制有待建立。在處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系的同時(shí)，一定程度存在“貼標(biāo)簽”的做法，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歸結(jié)為落后產(chǎn)能，一味追求高大上。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因在于沒有從生產(chǎn)、技術(shù)的傳承演進(jìn)關(guān)系看待新、舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是新興產(chǎn)業(yè)壯大的重要支撐，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

需要處理好的四對(duì)關(guān)系

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論去思考我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要運(yùn)用統(tǒng)籌的思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念去推動(dòng)發(fā)展，用聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)去審視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的具體問題。

一是短期和長期的關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，很多任務(wù)和目標(biāo)帶有不同的性質(zhì)，有的屬于短期的，有的屬于中長期的，需要在實(shí)際工作中加以辨別。短期的任務(wù)打好“殲滅戰(zhàn)”，長期的任務(wù)要通過構(gòu)建機(jī)制化的解決辦法、激勵(lì)機(jī)制去推動(dòng)落實(shí)。要避免將短期任務(wù)長期化，將長期任務(wù)短期化，從而造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。

二是轉(zhuǎn)型和升級(jí)的關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型和升級(jí)屬于兩個(gè)不同類型的概念，需要在具體工作中加以區(qū)別。轉(zhuǎn)型是在不同技術(shù)路線下進(jìn)行的，升級(jí)則是在一個(gè)技術(shù)路線下不斷迭代的過程。在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和生命周期特點(diǎn)，精準(zhǔn)采取不同類型的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)轉(zhuǎn)型和升級(jí)齊頭并進(jìn)。

三是政府和市場的關(guān)系。從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要靠市場力量驅(qū)動(dòng)。但在培育提升的過程中，市場有很多失靈的地方，需要政府統(tǒng)籌政策資源加以支持引導(dǎo)，克服市場失靈帶來的影響。因此，在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中要處理好政府和市場的關(guān)系，明確邊界和職能，避免越位和錯(cuò)位，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力不可或缺的一環(huán)。

四是發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是安全前提下的發(fā)展，確保安全也是為了更長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，影響制造業(yè)安全的各類因素、風(fēng)險(xiǎn)相互交織，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不牢的情況影響著制造業(yè)穩(wěn)定順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，牢牢守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，在制定政策的時(shí)候分情景加以應(yīng)對(duì)，通過厚植發(fā)展基礎(chǔ)，夯實(shí)安全保障程度。

系統(tǒng)施策推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性仍然較大，要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保安全之間的關(guān)系，繼續(xù)抓好各項(xiàng)政策舉措的落實(shí)落地，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通，全力促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“量”“質(zhì)”雙提升。

第一，著力擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品需求。制造業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接，直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。要把著力擴(kuò)大產(chǎn)品需求、做好產(chǎn)需銜接作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)去推動(dòng)。一是支持與民眾生產(chǎn)、生活需要密切相關(guān)的產(chǎn)品消費(fèi)。如，新能源汽車消費(fèi)，完善消費(fèi)環(huán)境，做好消費(fèi)生態(tài)培育，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。二是培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)從而帶動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品形成產(chǎn)銷閉環(huán)。如，加快拓展虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景，鼓勵(lì)場景應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。三是在存量消費(fèi)方面挖掘潛力。如，進(jìn)一步健全完善家電回收處理體系，優(yōu)化“以舊換新”的實(shí)施方式，形成新的工業(yè)消費(fèi)增長點(diǎn)。四是鼓勵(lì)地方搭建產(chǎn)銷銜接平臺(tái)，做好信息暢通對(duì)稱，讓供需雙方在同一平臺(tái)上進(jìn)行撮合，最大限度避免信息不對(duì)稱。五是持續(xù)做好穩(wěn)外貿(mào)有關(guān)工作。注重發(fā)揮好出口信用保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)產(chǎn)品在海外市場暢銷。引導(dǎo)支持地方根據(jù)本地外貿(mào)出口實(shí)際，支持發(fā)展公共海外倉，培育一批經(jīng)營狀況好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、智能化水平高、充分融合外貿(mào)新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)項(xiàng)目，提升外貿(mào)產(chǎn)品的綜合競爭力。

第二，著力提振制造業(yè)有效投資。制造業(yè)投資是促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。投資創(chuàng)造實(shí)物量，是物質(zhì)財(cái)富的積累，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要著力擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資的牽引作用。一是指導(dǎo)各地做好制造業(yè)投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備，發(fā)揮投資項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用。二是進(jìn)一步釋放民間投資潛力，在優(yōu)化營商環(huán)境、改善市場預(yù)期方面出臺(tái)具體舉措，進(jìn)一步降低民間投資的準(zhǔn)入門檻，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)民間投資持續(xù)發(fā)揮作用。三是用好制造業(yè)中長期貸款以及設(shè)備更新改造再貸款政策，發(fā)揮投資撬動(dòng)作用，助力形成金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有利局面。四是引導(dǎo)各地加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的力度，結(jié)合本地實(shí)際開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，在實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈集聚的同時(shí)提升投資的效果，產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)。五是持續(xù)打造國際一流的營商環(huán)境，以國內(nèi)大市場優(yōu)勢(shì)吸引外資，提升對(duì)外資的吸引力。

第三，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵圃鞓I(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的微觀基礎(chǔ)，其順暢運(yùn)行是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。一是做好監(jiān)測的基礎(chǔ)工作。考慮到大宗原材料對(duì)我國制造業(yè)的重要作用，應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)跟蹤研判重要原材料供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作。二是要加強(qiáng)監(jiān)管。大宗商品的金融屬性決定了其運(yùn)行、定價(jià)要接受合規(guī)性監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)大宗商品現(xiàn)貨和期貨市場監(jiān)管。三是做好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。要有效發(fā)揮現(xiàn)有儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的作用，做好保供穩(wěn)價(jià)和市場預(yù)期管理，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，探索加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。四是著力暢通關(guān)鍵零部件國內(nèi)外供應(yīng)渠道，強(qiáng)化國際合作，多方面拓展市場供應(yīng)渠道，推動(dòng)供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，從而為提升國內(nèi)生產(chǎn)供給能力提供更多保障。五是加強(qiáng)國內(nèi)流通體系建設(shè)，確保基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品、大宗生活物資、重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品順暢流通，及時(shí)滿足國內(nèi)市場需要。進(jìn)一步強(qiáng)化能源、物流、用工等要素保障協(xié)調(diào)。六是支持大型企業(yè)集團(tuán)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)保鏈穩(wěn)鏈中的重要作用。加快培育專精特新企業(yè)，優(yōu)化支持方式，提升支持的精準(zhǔn)性。

第四，做好制造業(yè)助企紓困政策落實(shí)。當(dāng)前，助企紓困政策正在發(fā)揮積極作用，有力提振了經(jīng)營主體預(yù)期，要營造環(huán)境讓這種氣氛持續(xù)下去，優(yōu)化各類政策的實(shí)施方式，做好政策效果的評(píng)估和分析，為進(jìn)一步出臺(tái)有針對(duì)性的政策提供參考依據(jù)。一是保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性和取向的一致性。要在充分研究論證的基礎(chǔ)上持續(xù)做好各類優(yōu)惠政策接續(xù)、優(yōu)化，幫助經(jīng)營主體更好恢復(fù)元?dú)猓苊庹摺凹眲x車”帶來預(yù)期波動(dòng)，影響企業(yè)信心。二是探索以市場化方式引導(dǎo)制造業(yè)貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長，推動(dòng)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，提供激勵(lì)資金支持增加普惠小微貸款。這方面目前仍然是工業(yè)化發(fā)展階段面臨的共性難題，需要同時(shí)發(fā)揮政府和市場的雙重作用加以推進(jìn)。三是加大穩(wěn)企支持力度。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的周期、外部環(huán)境變化情況，及時(shí)調(diào)整政策支持力度，注重在擴(kuò)大政策普惠面、加快政策執(zhí)行效率、優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)落地。四是研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策協(xié)調(diào)一致，形成政策“同心圓”和優(yōu)勢(shì)疊加、優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的局面，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式提供更多的案例積累。