中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力與動(dòng)力

李 實(shí)

提要：中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):在十四五期間成為高收入國(guó)家,2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,以及本世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要有一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為支撐。人力資本和科技進(jìn)步“紅利”是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。經(jīng)濟(jì)“紅利”的充分釋放需要全面深化改革,在深化經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度改革的同時(shí),堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和全體人民的創(chuàng)造力。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩個(gè)階段性目標(biāo),“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)共同富裕”。黨的二十大將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的五大標(biāo)志之一。共同富裕意味著兩個(gè)發(fā)展目標(biāo),一是高水平富裕,二是高度共享。(1)李實(shí):《共同富裕的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑選擇》,《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期。從物質(zhì)層面來(lái)說(shuō),高水平富裕意味著全體人民都能夠過(guò)上富足、幸福的生活,在發(fā)展指標(biāo)上表現(xiàn)為人民的收入水平要高,財(cái)產(chǎn)積累要多,享有高質(zhì)量的公共服務(wù);高度共享則意味著人人享有平等的權(quán)利,充分的個(gè)人自由和同等的發(fā)展機(jī)會(huì),合理共享社會(huì)發(fā)展成果,在發(fā)展指標(biāo)上表現(xiàn)為人與人之間收入差距要小,財(cái)產(chǎn)分配差距要小,享有均等的基本公共服務(wù)。(2)李實(shí)、何文炯等:《邁向共同富裕》,浙江大學(xué)出版社,2023年,第5頁(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩大目標(biāo):高水平富裕和高度共享,我們必須做出長(zhǎng)期而又艱苦的努力。全國(guó)上下同心同德,一心一意謀發(fā)展,重新回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一種戰(zhàn)略定力,排除一切干擾,全面深化改革開(kāi)放,釋放市場(chǎng)活力,釋放出更大的改革紅利,激發(fā)新一輪更高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷做大“蛋糕”,以促進(jìn)共同富裕的富裕目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),在發(fā)展中建立共享機(jī)制,進(jìn)行收入分配制度改革,分好“蛋糕”,促進(jìn)共同富裕的共享目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。總之,在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕進(jìn)程中,最大的持續(xù)推動(dòng)力來(lái)自更加全面深入的體制改革和更大力度的對(duì)外開(kāi)放,別無(wú)其他。

一、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要快速增長(zhǎng)

中國(guó)近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令人擔(dān)心,出現(xiàn)這個(gè)局面的原因是多方面的,有國(guó)內(nèi)因素,有國(guó)際因素,有客觀因素,也有主觀因素,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律,也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策因素。從近期宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看,從2022年第四季度開(kāi)始,一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至出現(xiàn)了斷崖式下降。2022年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%,而第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不足3%,比上一季度下降一個(gè)百分點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上,政府工作報(bào)告設(shè)定2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%左右,表明中國(guó)政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)保持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。

中國(guó)需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)提供必要保障。中國(guó)在未來(lái)30年將要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)階段性目標(biāo):第一個(gè)階段性目標(biāo)是穩(wěn)步跨越中等收入陷阱,成為一個(gè)高收入國(guó)家,并在跨越陷阱后能持續(xù)高速增長(zhǎng);第二個(gè)階段性目標(biāo)是在2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家;第三個(gè)階段性目標(biāo)是到2050年建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。這三個(gè)階段性目標(biāo)具有一定的連貫性,是一環(huán)套一環(huán)的發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)都需要快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提,而且需要的是長(zhǎng)期的、持續(xù)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒(méi)有這個(gè)前提,如期實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)階段的目標(biāo)是不可能的。

(一)成為高收入國(guó)家

跨越中等收入陷阱,成為高收入國(guó)家,實(shí)現(xiàn)第一個(gè)階段目標(biāo)實(shí)際上是完成一個(gè)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。雖然中國(guó)沒(méi)有明確提出實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn),但是預(yù)先默認(rèn)的是“越快越好”,至少在十四五期間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國(guó)2022年的GDP總額及其增長(zhǎng)率指標(biāo)已經(jīng)公布,也公布了2022年11月底的總?cè)丝跀?shù),按照年平均匯率計(jì)算,2022年人均GDP為12741美元。這一水平已經(jīng)非常接近高收入國(guó)家的收入水平,但是還是有一定的距離,而且存在一些不確定性。現(xiàn)在看存在三種因素會(huì)影響到中國(guó)成為高收入國(guó)家的時(shí)間。

第一種因素是高收入國(guó)家收入定義的不同。世界銀行通常是用人均GNI(國(guó)民總收入)而不是人均GDP來(lái)測(cè)算高收入國(guó)家的收入門(mén)檻,根據(jù)過(guò)去中國(guó)GNI和GDP比較,前者基本上是小于后者,那就意味著以美元衡量的人均GNI要低于人均GDP。

第二種因素是匯率的變化。人民幣兌換美元匯率升值會(huì)有助于中國(guó)加快成為高收入國(guó)家的步伐,反之亦然。由于2022年3月份以來(lái)人民幣兌換美元基本處于一種貶值的變化,這意味著如果按照近幾個(gè)月的匯率計(jì)算,用美元衡量的人均GNI會(huì)更低一些。如果2023年人民幣兌美元匯率升值了4%,中國(guó)人均GNI只要有3.6%的名義增長(zhǎng)率,就可以成為高收入國(guó)家。但是如果人民幣兌美元貶值了4%,中國(guó)則需要11.6%的名義增長(zhǎng)率,才能成為高收入國(guó)家。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),匯率因素是一個(gè)不可忽視的因素。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下,更需要重視匯率因素的影響。

第三種因素是高收入國(guó)家收入標(biāo)準(zhǔn)的變化。中等收入與高收入國(guó)家的收入分界線(xiàn)是由世界銀行設(shè)定,(3)參見(jiàn) World Bank, How does the World Bank Classify Countries, https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/378834-how-does-the-world-bank-classify-countries.而且?guī)缀趺磕暾{(diào)整一次,基本上是上調(diào),如世界銀行2021年7月公布的高收入國(guó)家的人均GNI標(biāo)準(zhǔn)為12695美元,2022年7月將這一標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到13205美元,提高4%左右。由此可見(jiàn),即使2022年的人均GDP與人均GNI相差不大,中國(guó)要進(jìn)入到高收入國(guó)家的門(mén)檻,還需要在現(xiàn)有收入水平上提高3.6%。這似乎是一個(gè)觸手可及的水平,但是也是一個(gè)努把力才能摸到的水平。這是因?yàn)橹袊?guó)能否達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不僅取決于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,還取決于高收入國(guó)家收入標(biāo)準(zhǔn)的變化。世界銀行一般會(huì)根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,如果每年都是上調(diào)4%,那么中國(guó)想要在2023年成為高收入國(guó)家,在匯率不變情況下,則需要將人均GNI的名義增長(zhǎng)速度提高到7.6%以上。

在上述三種因素中,匯率變動(dòng)是一個(gè)更大的不確定因素。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看,有一些中等收入國(guó)家一度將要觸摸到高收入國(guó)家的收入標(biāo)準(zhǔn),但是受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,出現(xiàn)了本國(guó)貨幣貶值,使得這些國(guó)家以美元衡量的人均GNI水平與高收入國(guó)家的收入標(biāo)準(zhǔn)又拉開(kāi)了距離,陷入所謂的中等收入陷阱。當(dāng)然,最根本的還是要保持經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)速度。

(二)趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家

第二個(gè)階段性目標(biāo)是在中共十九屆五中全會(huì)上提出的,即到2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平要趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家。這里的關(guān)鍵是如何來(lái)界定中等發(fā)達(dá)國(guó)家,究竟哪些國(guó)家屬于中等發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)此,有不同的說(shuō)法,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。我們不妨采取一種相對(duì)的概念來(lái)界定中等發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行公布了2021年全球195個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的人均GNI,中國(guó)大陸為11890美元,相當(dāng)于全球平均水平的98.5%, 全球排名第68位。(4)參見(jiàn) World Bank, World data Bank and World Development Indicates, https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators.如果把全球的高收入國(guó)家(2021年共有66個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的人均GNI高于12695美元)等分為三組:高上收入國(guó)家(22個(gè)),高中收入國(guó)家(22個(gè)),高下收入國(guó)家(22個(gè))。這樣可以將高中收入國(guó)家看作為中等發(fā)達(dá)國(guó)家(即全球人均GNI排名第23—44位的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體)。

根據(jù)世界銀行估算,2021年中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GNI的區(qū)間是22470—46730美元。這些國(guó)家也是中國(guó)到2035年要追趕上的國(guó)家,只是沒(méi)有明確是要追趕這些國(guó)家現(xiàn)在的收入水平,還是它們到2035年的收入水平。如果按照正常邏輯理解,應(yīng)該是要追上這些國(guó)家在2035年的收入水平。那么到2035年排在這個(gè)位置的國(guó)家人均GNI會(huì)處于什么水平呢?我們不妨用這個(gè)位置國(guó)家過(guò)去20年的人均GNI增長(zhǎng)率來(lái)預(yù)測(cè)它們到2035年的水平。從世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)(World Bank WDI)能夠查到,2000—2010年高收入國(guó)家的人均GDP年均增長(zhǎng)率為2%,2010—2020年的年均增長(zhǎng)率為1.7%。由此假設(shè)2021—2035年高收入國(guó)家人均GDP的年均增長(zhǎng)率為1.5%—2%,那么到2035年這些中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GNI(假定GNI與GDP同步增長(zhǎng))的最低水平為27678—29649美元,中位數(shù)為38813—41577美元,最高水平為57560—61659美元。

那么,在2022—2035年期間中國(guó)應(yīng)該保持多高的人均GNI增長(zhǎng)率才能夠趕上這些中等發(fā)達(dá)國(guó)家的收入水平呢?在匯率不變和每年2%的消費(fèi)者價(jià)格上漲率情況下,未來(lái)14年的人均GNI的年均實(shí)際增長(zhǎng)要達(dá)到4.2%—4.7%,才可以趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GNI的最低水平。如果趕上它們的中位數(shù)水平則需要達(dá)到6.8%—7.3%年均增長(zhǎng)率,趕上它們的最高水平則需要達(dá)到9.9%—10.4%的年均增長(zhǎng)率(見(jiàn)表1)。不難看出,在未來(lái)13年中,如果只是滿(mǎn)足于進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻,只需保持4.5%左右的人均GNI年均實(shí)際增長(zhǎng)率,應(yīng)該說(shuō)這不是一個(gè)非常困難的任務(wù)。當(dāng)然,我們也不能掉以輕心,2022年就是一個(gè)教訓(xùn),GDP增長(zhǎng)率只有3%,2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有很多困難,一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)并不樂(lè)觀,基本上都在5%左右。由此看來(lái),到2035年中國(guó)人均收入水平想要趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的最低水平是有希望的,但也有不確定性;如要趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的中位數(shù)水平,在現(xiàn)有制度和發(fā)展環(huán)境下,幾乎是不可能的;而要趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的最高水平,目前看來(lái)是不切實(shí)際的。

(三)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

到2050年,中國(guó)要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家,進(jìn)入人均收入水平最高的10%的國(guó)家行列或者將成為高上收入國(guó)家,基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。(5)這里提出的2050年收入水平目標(biāo)不是來(lái)自政府文件,是根據(jù)黨的二十大報(bào)告提出的“本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這一總體目標(biāo)推斷出來(lái)。這一總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著中國(guó)在現(xiàn)代化水平和發(fā)展程度上處于世界的前列,人民生活水平和富裕程度也是如此。這將是中國(guó)第三階段的發(fā)展目標(biāo)。2021年,高上收入國(guó)家最低、中位數(shù)和最高水平的人均GNI分別是48310美元、58890美元和116540美元。同樣按照高收入國(guó)家過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)預(yù)測(cè)這些高上收入國(guó)家2050年的人均GNI,得到的最低、中位數(shù)和最高水平區(qū)間分別為74396—85791美元、90689—104579美元、179469—206956美元(見(jiàn)表1)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),每年人均GNI需要保持多高的增長(zhǎng)率才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家呢?答案是:趕上高上收入國(guó)家的收入下限需要4.5%—5%;趕上這些國(guó)家的收入中位數(shù)則需要5.3%—5.8%。由此可見(jiàn),如果中國(guó)能如期實(shí)現(xiàn)第三階段的收入增長(zhǎng)目標(biāo),邁入高上收入國(guó)家的門(mén)檻,從現(xiàn)在到2050年年均經(jīng)濟(jì)和收入增長(zhǎng)率要保持在5%左右,如果能達(dá)到高上收入國(guó)家的中等水平,則需要保持年均5.5%左右的收入增長(zhǎng)率。雖然看上去,實(shí)現(xiàn)第三個(gè)階段的收入目標(biāo)需要的年均增長(zhǎng)率要略低于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)階段的收入目標(biāo)所需要的年均增長(zhǎng)率,但是前者是一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)周期,遇到的不確定性會(huì)更多一些,而且從高中收入國(guó)家到高上收入國(guó)家發(fā)展階段后,要保持之前的收入增長(zhǎng)率會(huì)更加不易。

表1 中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)所需的人均收入增長(zhǎng)速度

由此可見(jiàn),中國(guó)當(dāng)下確定的未來(lái)三個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),將主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。沒(méi)有快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以如期實(shí)現(xiàn)2035年趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和2050年趕上發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平的任務(wù),就無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

二、中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力因素

中國(guó)還有多大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?很多人認(rèn)為隨著人口“紅利”的逐步消失,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降也就成為必然。這種看法是將過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降主要?dú)w因于人口紅利的消失。這種解釋有些夸大了人口數(shù)量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。從第六次和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看,很難看出人口總數(shù)和結(jié)構(gòu)的變化會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的主要因素。相對(duì)于2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)提供的人口數(shù),2020年全國(guó)總?cè)丝谠黾恿?200萬(wàn),只是比前一個(gè)十年少增加了不到200萬(wàn)人口。2010—2020年人口年均增長(zhǎng)率為0.57%,比前一個(gè)十年低0.04個(gè)百分點(diǎn)。(6)本文有關(guān)人口方面的數(shù)據(jù)大多由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

人口因素更重要的是看勞動(dòng)力的變動(dòng),他與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更直接的關(guān)系。2020年全國(guó)勞動(dòng)力總量為7.84億,與2010年基本持平,只是就業(yè)人員略有減少,從2010年的7.61億減少到2020年的7.51億,減少大約1000萬(wàn)。與前一個(gè)時(shí)期相比,更可以說(shuō)明人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是那么重要。2003—2010年期間是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,8年的平均增長(zhǎng)率超過(guò)10%。這一時(shí)期的勞動(dòng)力總量從2003年的7.61億增加到2010年的7.84億,增加了2300萬(wàn);全社會(huì)就業(yè)人員從7.44億增加到7.61億,增加了1700萬(wàn),大約年均增加200萬(wàn),不足全部就業(yè)人員的0.3%。如此低的就業(yè)人員增長(zhǎng)率不足以解釋兩個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差距。

勞動(dòng)力及就業(yè)人員數(shù)量的減少固然不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是人口變動(dòng)的另一個(gè)方面是中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,它卻是一個(gè)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。在過(guò)去十年中,中國(guó)勞動(dòng)力從低勞動(dòng)生產(chǎn)率的第一產(chǎn)業(yè)向較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在2003—2010年期間,城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2.56億增加到3.47億,增加了9100萬(wàn),鄉(xiāng)村就業(yè)人員從4.88億下降到4.14億,減少了7400萬(wàn);相比而言,2010—2020年期間城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化更大一些,城鎮(zhèn)就業(yè)人員從3.47億增加到4.63億,增加了1.16億,鄉(xiāng)村就業(yè)人員從4.14億下降到2.88億,減少了1.26億。從一定意義上說(shuō),2010年后城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)帶動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近十年中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更不該被忽視。首先,教育發(fā)展大幅度提高了中國(guó)勞動(dòng)力的人力資本水平。在2010—2020年期間,全國(guó)6歲及以上人口中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人口占比從8.93%,上升到15.5%。十年間接受過(guò)和正在接受大專(zhuān)及以上教育的人口增加了近9000萬(wàn)人。與此同時(shí),全國(guó)人口中文盲半文盲以及低學(xué)歷人口數(shù)量和占比出現(xiàn)較大幅度下降,如6歲及以上人口中初中及以下學(xué)歷人口從6.56億減少到5.93億,減少6000多萬(wàn)。如果計(jì)算一下全國(guó)勞動(dòng)力或就業(yè)人員中高學(xué)歷人員占比,這一比例會(huì)更高一些,如:2020年20—24歲人口中大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)生或在校生占比達(dá)到51.8%,比2010年提升26.5個(gè)百分點(diǎn);2020年40—44歲人口中大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)生占比達(dá)到18.6%,比2010年提升近11個(gè)百分點(diǎn)。人力資本的大力投入帶來(lái)的勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,由此產(chǎn)生的人力資本“紅利”,無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力來(lái)源。然而,不幸的是人力資本的“紅利”在各種因素的限制下,并沒(méi)有得到充分釋放。除了人力資本積累外,中國(guó)科技資源的投入也在大量增加,為下一步高速增長(zhǎng)積累了技術(shù)基礎(chǔ)。從2010年以來(lái),全國(guó)科技人員數(shù)量大幅增加,如2010年的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員全時(shí)當(dāng)量為255.4萬(wàn)人年,2020年增加到523.5萬(wàn)人年,十年增長(zhǎng)105%。在同一時(shí)期,全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)從7063億元增加到24393億元,十年增長(zhǎng)了245.4%,年均增長(zhǎng)率為13.2%。持續(xù)高速的科技人員和經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)能力都會(huì)產(chǎn)生積極影響,而且這種影響會(huì)帶有長(zhǎng)期的滯后性。

總之,在人口和勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)趨緩的同時(shí),人口和勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)了明顯提升,加上科技資源的大量投入,都構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和潛力因素,而且會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,逐步轉(zhuǎn)變成為一種高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

除此之外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力還來(lái)自經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)機(jī)制的完善,來(lái)自新一輪全面深化改革。過(guò)去幾十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),除了歸功于資源投入和人口紅利等因素外,還歸功于改革的“紅利”和開(kāi)放的“紅利”。改革改變了資源配置方式和增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。現(xiàn)在來(lái)看,改革的“紅利”仍然存在,沒(méi)有被完全釋放出來(lái),因而全力推進(jìn)全面深化改革將會(huì)成為新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)力。全面深化改革不僅包括經(jīng)濟(jì)體制的改革,也應(yīng)該包括政府部門(mén)管理體制的改革;不僅涉及物質(zhì)生產(chǎn)和分配體制的改革,也應(yīng)該包括精神領(lǐng)域的重塑。社會(huì)大眾需要更多的選擇自由和決策自由以及參與社會(huì)公共事務(wù)討論的自由,釋放更大的人力資本“紅利”需要?jiǎng)?chuàng)造人的全面自由發(fā)展的環(huán)境和條件。

三、全方位改革促增長(zhǎng)

從1978年算起,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已有四十多年的歷史,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)行時(shí)。在改革內(nèi)容和方式選擇上,從實(shí)現(xiàn)共同富裕的富裕目標(biāo)和共享目標(biāo)出發(fā),必須兼顧改革產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)和共享效應(yīng)。一種理想的改革方案是實(shí)現(xiàn)兩種效應(yīng)最大化,既產(chǎn)生最大增長(zhǎng)效應(yīng),又能帶來(lái)最佳共享效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)中這種理想的情況是不多見(jiàn)的,但是也不是完全不可能的。比如,20世紀(jì)70年代末中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革既帶來(lái)積極的增長(zhǎng)效應(yīng),又帶來(lái)了合理的共享效應(yīng)。農(nóng)村土地制度改革促使農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),同時(shí)農(nóng)村內(nèi)部收入差距出現(xiàn)了縮小,城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了較大幅度縮小。這一時(shí)期也是歷史上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

當(dāng)然,有的改革內(nèi)容更具有增長(zhǎng)效應(yīng)或者更具有共享效應(yīng),甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)向共享效應(yīng)。這意味著對(duì)于每一項(xiàng)改革需要進(jìn)行論證與評(píng)估,分析與比較它所帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)和共享效應(yīng),為選擇更優(yōu)的改革方案提供論證基礎(chǔ)。中國(guó)的改革需要進(jìn)一步深化,應(yīng)該集中在以下幾個(gè)方面。

(一)完善生產(chǎn)要素市場(chǎng),使得市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上真正起到?jīng)Q定性作用

“市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用”不能只是一個(gè)空洞的口號(hào),要把這一原則落實(shí)到各種制度安排和政策制定上。從勞動(dòng)力、資本、土地三大要素市場(chǎng)來(lái)看,還有很多需要進(jìn)一步改革和完善的地方。首先,勞動(dòng)力市場(chǎng)一直存在著市場(chǎng)分割的問(wèn)題,存在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、身份歧視、勞動(dòng)報(bào)酬分配同工不同酬等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面會(huì)影響到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源不能發(fā)揮有效作用,另一方面會(huì)帶來(lái)工資收入分配的不合理,保障待遇的不合理,進(jìn)而影響到一部分勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積極性。在下一步全面深化改革進(jìn)程中,需要把建立更加完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)作為重要任務(wù)之一。需要一些重大的實(shí)質(zhì)性改革措施來(lái)彰顯改革的初心,比如為徹底消除戶(hù)籍制度帶來(lái)的歧視性影響設(shè)定一個(gè)時(shí)間點(diǎn),給那些受到不公平戶(hù)籍待遇的人群和勞動(dòng)力帶來(lái)希望。其次,資本市場(chǎng)存在著壟斷和資本價(jià)格扭曲的問(wèn)題,使得不同性質(zhì)資本處于不同市場(chǎng)地位,特別是民間小資本很難處于公平的市場(chǎng)地位,因而也就不能獲得合理的資本收益和報(bào)酬。在資本市場(chǎng)上需要將“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則落到實(shí)處,不應(yīng)該對(duì)不同所有制屬性的資本加以區(qū)別對(duì)待,更不應(yīng)該對(duì)不同所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行三六九等的管制。最后,中國(guó)土地市場(chǎng)的問(wèn)題更為嚴(yán)重。現(xiàn)在土地資源的配置和管制方式還停留在農(nóng)業(yè)社會(huì),沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程而做出改變和調(diào)整。這種行政化的土地配置方式阻礙了土地市場(chǎng)的形成和發(fā)展,妨礙了農(nóng)民對(duì)土地資源的支配力,造成大量土地資源的閑置和浪費(fèi),削弱了土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后。不言而喻,土地制度是糧食安全的基礎(chǔ),但是不考慮農(nóng)民利益的土地制度很難發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。從一定意義上來(lái)說(shuō),只有尊重農(nóng)民利益,才能夠保障糧食安全。而且,我們應(yīng)該看到土地市場(chǎng)化是一種必然的趨勢(shì),它將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的重要組成部分。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,如果缺少一個(gè)有效配置土地資源的土地市場(chǎng),那么這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完整的,就不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

(二)收入再分配制度改革要有實(shí)質(zhì)性突破

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,中國(guó)收入分配制度改革的大部分內(nèi)容都具有增長(zhǎng)效應(yīng)和分配效應(yīng),并不是一種處于公平與效率之間的選擇沖突。一些相關(guān)研究表明,當(dāng)前中國(guó)收入差距仍處在一種高位水平上。(7)羅楚亮、李實(shí)、岳希明:《中國(guó)居民收入差距變動(dòng)分析(2013—2018)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。李實(shí)、朱夢(mèng)冰:《推進(jìn)收入分配制度改革 促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)》,《管理世界》2022年第1期。這一結(jié)果的形成主要是與我們收入再分配的政策力度不足有很大的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家初次分配后居民收入差距的基尼系數(shù)大多在0.4以上,甚至在0.5以上,這一點(diǎn)與中國(guó)當(dāng)前收入差距的基尼系數(shù)大體相當(dāng)。然而,一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施收入再分配政策后,通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段后,居民收入差距的基尼系數(shù)都會(huì)明顯縮小,大多降到0.4以下,下降幅度在20%—40%之間。相比而言,中國(guó)再分配政策只使收入差距的基尼系數(shù)下降10%左右。(8)李實(shí)、朱夢(mèng)冰、詹鵬:《中國(guó)社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)》,《社會(huì)保障評(píng)論》2017年第1期。蔡萌、岳希明:《中國(guó)社會(huì)保障支出的收入分配效應(yīng)研究》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2018年第1期。李實(shí):《當(dāng)前中國(guó)的收入分配狀況》,《學(xué)術(shù)界》2018年第3期。楊穗、趙小漫:《走向共同富裕:中國(guó)社會(huì)保障再分配的實(shí)踐、成效與啟示》,《管理世界》2022年第11期。由此我們可以認(rèn)為中國(guó)收入再分配政策應(yīng)該加大調(diào)節(jié)收入差距的力度,從稅收和轉(zhuǎn)移支付制度改革兩個(gè)方面入手,進(jìn)一步縮小收入差距。

在稅收制度改革方面,重點(diǎn)有兩個(gè):一是提高直接稅比重,二是深化個(gè)人所得稅改革。直接稅包括個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅,在累進(jìn)性的稅制下,可以起到縮小收入的作用;而間接稅如增值稅是不利于縮小收入差距的,甚至?xí)U(kuò)大收入差距。中國(guó)實(shí)際的稅收狀況是直接稅占比太低,而間接稅占比過(guò)高。中國(guó)直接稅主要構(gòu)成是個(gè)人所得稅,近兩年個(gè)人所得稅在國(guó)家總稅收中的比例有所上升,從2019年的6.58%上升到2021年的8.1%, 但是這一比重仍然偏低,不足以起到明顯縮小收入差距的作用。除了稅收結(jié)構(gòu)的不合理之外,個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)和征收方式也需要做進(jìn)一步改革,以實(shí)現(xiàn)更大的公平性。(9)張玄、岳希明:《新一輪個(gè)人所得稅改革的收入再分配效應(yīng)研究——基于CHIP2018的測(cè)算分析》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2021年第11期。一是要使個(gè)人所得稅覆蓋所有高收入人群,不管其個(gè)人和家庭收入來(lái)自勞動(dòng)所得還是資本收入,都應(yīng)該被看作征稅收入,以改變現(xiàn)在這種個(gè)人所得稅只是針對(duì)工薪收入征稅的狀況。二是個(gè)人所得稅要以家庭為征收單位,以家庭工資收入,經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成的總收入為計(jì)稅基礎(chǔ),對(duì)不同家庭設(shè)定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn),彰顯其稅收的公平性。三是建立個(gè)人所得稅起征點(diǎn),應(yīng)納稅所得額和稅率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、居民收入增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化等因素及時(shí)做出調(diào)整,最好是每年都有新的起征點(diǎn)、應(yīng)納稅所得額和稅率。總之,個(gè)人所得稅改革的方向是為了促進(jìn)收入分配公平和縮小收入差距。

收入分配制度改革和收入分配基礎(chǔ)性制度建設(shè)包括了第三次分配制度的改革與完善。建立“先富帶動(dòng)后富,幫助后富”的機(jī)制離不開(kāi)社會(huì)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展,需要一種更加寬容的社會(huì)環(huán)境和氛圍以及相應(yīng)的制度和政策。然而,從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,中國(guó)第三次分配制度的不完善和政策措施不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)公益和慈善事業(yè)的發(fā)展,造成了第三次分配不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們不僅要鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái),更要大力提倡先富人群帶動(dòng)后富人群,投身社會(huì)公益和慈善事業(yè)。還應(yīng)該看到,第三次分配制度和政策的進(jìn)一步完善不僅僅具有激發(fā)社會(huì)公益和慈善事業(yè)發(fā)展,調(diào)節(jié)收入差距的作用,而且對(duì)于消除社會(huì)上不正當(dāng)?shù)摹俺鸶弧鼻榫w,形成社會(huì)和諧和穩(wěn)定具有積極作用。完善第三次分配制度需要政府部門(mén)和官員改變觀念,放棄那種視社會(huì)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)者的思維定式,而是將他們看作共同為社會(huì)提供公共服務(wù)的合作者,要鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展,而不是采取排斥、擠壓、打擊的辦法。

從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,收入分配制度改革不僅會(huì)產(chǎn)生共享效應(yīng),也會(huì)起到明顯的增長(zhǎng)效應(yīng)。前一種效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的,后一種效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:刺激消費(fèi)和穩(wěn)定信心。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一個(gè)最大的問(wèn)題是消費(fèi)需求不足,從而造成經(jīng)濟(jì)增速下降。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,中國(guó)居民消費(fèi)占國(guó)民收入的比例在21世紀(jì)初出現(xiàn)近十年的急劇下降,從2003年的43%下降到2010年的34%。這一時(shí)期有幾種因素加劇了居民消費(fèi)率下降。一是住房制度改革,住房市場(chǎng)化引發(fā)了居民儲(chǔ)蓄率上升和消費(fèi)率的下降。這是因?yàn)橐恍┚用窦彝榱藢?lái)買(mǎi)房而儲(chǔ)蓄,還有一些貸款買(mǎi)房的家庭縮減消費(fèi)去還貸。(10)在鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)與東北證券聯(lián)合發(fā)起的“2023(首屆)長(zhǎng)白山高峰論壇” 上,中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)講到當(dāng)前居民的高負(fù)債,導(dǎo)致居民消費(fèi)疲弱,平均來(lái)說(shuō)居民可支配收入的15%用于償還債務(wù)。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757052421135044126&wfr=spider&for=pc。二是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的國(guó)有和城市集體企業(yè)改制,帶來(lái)了大批職工的下崗失業(yè),收入降低,更是帶來(lái)了更大的就業(yè)和收入不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),增加了未來(lái)的不確定性。這也會(huì)在居民儲(chǔ)蓄行為上有所反應(yīng),提高儲(chǔ)蓄率以防范未來(lái)就業(yè)和收入上風(fēng)險(xiǎn)和平滑家庭的長(zhǎng)期消費(fèi)。三是收入差距擴(kuò)大帶來(lái)社會(huì)平均消費(fèi)率的下降。在21世紀(jì)初居民收入差距仍處于不斷擴(kuò)大過(guò)程,基尼系數(shù)從2000年的0.43左右上升到2008年的0.49。由此可見(jiàn),這一時(shí)期全國(guó)收入差距出現(xiàn)較大幅度的擴(kuò)大,同時(shí)居民消費(fèi)率也出現(xiàn)了明顯下降。

從2010年起居民消費(fèi)率有所回升,持續(xù)到2016年。這一年居民消費(fèi)率仍沒(méi)有回到21世紀(jì)初期水平,而在近5年中居民消費(fèi)率處于38%左右的穩(wěn)定狀態(tài),只是近三年受到疫情的影響才有所降低。這意味著擴(kuò)大居民消費(fèi)還是有很大的空間,一方面要通過(guò)提高低收入人群收入,擴(kuò)大中等收入群體來(lái)縮小收入差距,提高全社會(huì)的平均消費(fèi)率,另一方面通過(guò)提高居民的就業(yè)、收入和社會(huì)保障水平,穩(wěn)定預(yù)期,提升信心來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)。

(三)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,穩(wěn)定社會(huì)長(zhǎng)期預(yù)期

中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示出經(jīng)濟(jì)改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要作用。這種作用可以歸結(jié)為一句話(huà):沒(méi)有改革開(kāi)放,中國(guó)不可能取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。中國(guó)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還表明,在改革開(kāi)放受到干擾和阻礙時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到影響,增長(zhǎng)速度就會(huì)掉下來(lái)。田國(guó)強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)改革開(kāi)放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)做了數(shù)量上的估計(jì),得出的結(jié)論是,改革開(kāi)放會(huì)產(chǎn)生平均每年接近3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。雖然對(duì)于這一數(shù)量估計(jì)結(jié)果值得做更加細(xì)致的評(píng)估,但是改革開(kāi)放產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)卻是無(wú)可置疑的。那么,對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō),改革開(kāi)放是否仍然具有積極效應(yīng)呢?回答是肯定的,一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有很大的增長(zhǎng)潛力,另一方面中國(guó)體制改革仍有很大的空間,仍有不少改革難題需要破解,仍有許多深層次體制改革需要推進(jìn)。這些遲遲改不動(dòng)的體制機(jī)制問(wèn)題正在拉扯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和收入增長(zhǎng)不斷減速。因此,應(yīng)該看到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力因素,而釋放這種潛力的“閥門(mén)”就是全面深化改革開(kāi)放。

反之,改革不能順應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的要求,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的趨勢(shì),不能順應(yīng)人民群眾追求美好生活的訴求,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到影響。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,這種影響已有所顯現(xiàn)。舉例來(lái)說(shuō),近期經(jīng)濟(jì)增速減緩的另一個(gè)原因是民間投資不振。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在表現(xiàn)得尤為明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013—2022年民間固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))增長(zhǎng)率,呈現(xiàn)出長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。2013年,民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為20%,到2015年下降到10%以下,到2016年進(jìn)一步下降不足3%,在后續(xù)幾年中個(gè)別年份有所回升,但基本上在5%左右。疫情三年,民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率基本上是“清零”水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中民間投資占一半以上份額,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了舉足輕重的作用,因此激發(fā)民間投資的動(dòng)力也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種重要方式。

如何激發(fā)民間投資?中央近幾年也有明確的態(tài)度,多次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則,但是這些改革發(fā)展理念受到了一些錯(cuò)誤觀念的干擾,沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí),更是缺少制度和法律的保護(hù)。在這種情況下,一些先富人群不可避免地出于保護(hù)自有財(cái)產(chǎn)的考慮,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重新配置,減少?lài)?guó)內(nèi)投資,甚至轉(zhuǎn)移到國(guó)外,以回避風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況必須加以改變,從制度改革出發(fā),將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則在制度和政策層面上落實(shí)下來(lái),才能讓先富人群安心投資致富,讓老百姓有動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富,持續(xù)積累財(cái)富,過(guò)上幸福安寧生活。