山東省碳匯漁業現狀及發展問題研究

劉銘昊

（煙臺大學 經濟管理學院，山東 煙臺 264005）

全球氣候變化對人類的健康構成威脅，對此，世界各國積極倡導低碳生活方式，通過提高能源效率、開發利用新能源等方式減少碳排放，并利用森林、草原、海洋等生物方式及生物技術吸收和固定二氧化碳，這種方式在降低碳排放的同時，能夠優化生態環境、保護生態多樣性。與森林相比，海洋在固碳方面具有固碳量大、方式簡單、存儲時間長的優勢。2011年我國提出的“碳匯漁業”的概念和發展目標引起了國內外的廣泛關注。碳匯漁業就是根據水生生物的固碳特點，通過清除或移出海水中的二氧化碳氣體，達到具有直接或間接降低溫室效應的漁業生產活動，主要包括藻類和貝類等通過光合作用固定的碳、濾食性浮游植物從海水中吸收的碳及以浮游生物和貝類、藻類為食的海洋生物被捕撈后移出的碳[1]。中國作為海洋大國，明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。碳匯漁業作為可持續發展的新業態，能夠妥善應對全球氣候變化的挑戰，并推進海洋漁業產業轉型升級，改變傳統海洋經濟增長方式，逐步轉向綠色低碳循環高質量發展的新模式。

1 山東省碳匯漁業發展現狀及做法

1.1 持續增強海洋漁業固碳能力

山東省是我國海洋大省，海域面積約15.95萬km2，擁有豐富的海洋資源。海洋生物資源是山東省海洋資源的重要組成部分，包括海洋魚類、甲殼類、貝類、藻類等。據統計，2020年山東省海水養殖面積為58.035萬hm2，同比增長3.36%；海水養殖產量為514.14 t，占總產量的83.6%。從海水養殖產品種類來看，目前山東省貝類產品的產量最高。2020年貝類海水養殖產量為407.73萬t，藻類海水養殖產量為66.92萬t，根據《2020中國漁業統計年鑒》和徐曉瑩等[2]學者的測算，2020年山東省從海水養殖貝類中移出的碳匯總量為33.85萬t，同比增長3.71%，碳匯價值量達28 148萬元，其中蛤、扇貝、牡蠣固碳量位居前三，分別為10.99萬t、9.28萬t、7.70萬t；從海水養殖藻類中移出的碳匯總量為18.92萬t，同比增長2.33%，碳匯價值量達15 663萬元，其中海帶固碳量最高，為15.89萬t。由此可知，海帶、蛤、扇貝、牡蠣作為海水養殖的主體，具有強大的固碳能力和潛力。

1.2 積極探索碳匯漁業發展新模式

目前，山東省海洋漁業主要養殖模式有海籠養殖、深海網箱養殖、筏式養殖、海洋牧場等多種方式。深海網箱養殖主要分布在煙臺、威海、日照等地，主要養殖品種為石斑魚等經濟魚類；筏式養殖與海洋牧場主要養殖品種有海帶、貝類、海參等，目前山東省省級以上海洋牧場示范區達到105處，其中國家級44處，占全國的40%，居全國首位，海洋牧場建設類型主要以資源養護型為主，通過人工增殖增加漁業產量，為魚、蝦、貝、藻等海洋生物的生長提供穩定保障，在提高養殖效益的同時，改善海洋生態環境，形成了良好的碳匯經濟。同時，山東省積極開展海洋碳匯試點工作，依托黃河口、萊州灣、煙臺八角灣等，立足海洋牧場優勢、深遠海養殖裝備優勢，有序布局試點項目，如煙臺海洋牧場“百箱計劃”，開創煙臺“陸海島”一體化深海養殖模式，發揮高端智能養殖網箱核心優勢，立足深遠海資源開發目標打造亞洲最大深海網箱；研發更先進、更智能的新型養殖系統，打造全球首艘10萬噸級智慧漁業大型養殖工船“國信1號”，積極打造碳匯漁業試驗區，探索碳匯漁業發展新模式。

1.3 積極推廣碳匯漁業技術

山東省堅持以技術為引領，圍繞“碳匯增”和“碳減排”兩方面目標推動碳匯漁業產業發展。在碳匯增方面，大力推廣貝藻類立體養殖技術，即藻類、浮游類植物吸收空氣中的二氧化碳，貝類又以藻類為食，將碳分子以生物沉積的形式排解到海底，而這些沉積物又成為海底生物的營養來源，形成自給自足的生態循環。截至2019年底，山東省已構建1.07萬hm2集中連片的“貝、藻、參”立體生態循環養殖區，產生了良好的海洋漁業碳匯效應；在碳減排方面，主要將節能減排技術應用在海水養殖和海洋捕撈領域，推動漁船改造升級，減少捕撈漁船的油耗，從而降低碳排放，促進海洋碳匯漁業綠色低碳發展。此外，山東省還積極建設海洋科技創新高地，努力爭創海洋碳匯國家重點實驗室，進一步提升藍碳研究綜合能力；大力發展和推廣漁業信息技術，積極運用大數據、云計算、人工智能等新一代技術為海洋產業發展賦能，完善海洋大數據開放共享機制，推動產學研一體化，提升海洋科技創新整體效能，為海洋碳匯漁業提供保障。

1.4 不斷改善海洋生態環境

山東省不斷擴大海帶、裙帶菜、牡蠣等經濟固碳品種的養殖規模，在放大漁業碳匯功能的同時，考慮海洋環境承載能力，堅持發展海洋碳匯漁業開發與保護并重、污染防治與生態修復并舉。積極開展海洋生態保護修復行動，統籌岸灘、海灣、濕地、海島等生態保護修復工程，維護海洋生態系統的穩定性和海洋生態服務功能。煙臺市開展的藍色海灣整治修復、凈灘行動，使全市近岸海域優良水質面積比例達99.4%。加強海洋生物資源養護，持續實施增殖放流，大力支持海草床、牡蠣礁修復工作，實施大型海藻生態修復工程；抓好互花米草等外來物種入侵防治工作，建立健全互花米草生態防治長效機制，保護好沿海灘涂濕地生態系統。此外，大力實施排污入海整治措施，針對海水養殖污染治理，規范制定海水養殖尾水排放地方標準，從而達到規模以上養殖主體尾水達標開放。加強對煙臺、威海、青島、日照和濱州5大島群的保護利用，建設高水平長島海洋生態文明綜合試驗區，創建長島國家海洋公園。

2 山東省碳匯漁業問題分析

2.1 技術和資金限制，缺乏持續發展動力

碳匯漁業作為我國新興的戰略性產業，由于起步較晚，在其發展中面臨著諸多困難和挑戰。缺乏核心和關鍵技術可能會為碳匯漁業的發展帶來產業空心化的危險，造成水產品品質低、成本高，缺乏市場競爭力。此外，碳匯漁業還面臨著人才結構性短缺的問題，新的產業模式對整條產業鏈提出了新的要求，創新型、技能型人才的不足必然會滯緩其發展進程。除技術問題、人才問題外，發展碳匯漁業還需要大量資金來保護和恢復海洋生態系統，而產生的生態效益往往無法直接轉化為經濟效益。作為一種成本高、成效慢的產業，能否保障資金足夠、持續的投入是碳匯漁業長效發展的關鍵。據相關研究統計，建造4 000 m3人工魚礁平均需要投入350萬元[3]，高額的人工魚礁建設和海域使用費加劇了海洋牧場的經營壓力。

2.2 碳匯漁業宣傳不到位，漁民認知受限

近年來，有關碳匯漁業的研究日益增多，研究成果層出不窮，但宣傳與培訓內容多為水生動植物疫病預防、診斷、防控等[4]，大部分漁民對這一新興概念并不熟悉，碳匯漁業并沒有得到足夠重視。部分漁民仍然采用粗放的養殖方式，通過擴大養殖規模尋求更高的經濟利益。此外，漁民的科技意識不強，漁業設施裝備落后，養殖設施不能滿足現代化漁業生產的需要，漁船更新換代慢，漁業捕撈過程中產生了大量污染。水產品養殖缺少經濟效益明顯的品種，沒有自己的獨立品牌，產品與市場不相適應，造成漁業養殖成本上升。這種養殖方式與經營模式不僅導致產業發展經濟效益低，而且在養殖過程中破壞了海洋生態環境，與發展碳匯漁業的初衷相違背，對其發展產生了負面影響。

2.3 碳匯漁業監管不足，發展不穩定

有效的漁業監管是碳匯漁業成功發展的關鍵。許多地區存在漁業監管能力不足、執法不力等問題，部分漁民在養殖過程中存在濫用化肥和藥物、非法捕撈等行為。隨著各地區沿海開發項目的增加，沿海灘涂養殖面積減少，導致漁業資源過度捕撈和海洋生態系統破壞，從而阻礙了碳匯漁業的可持續發展。除人為因素外，自然災害也給水產養殖帶來了巨大損失。臺風是山東沿海地區最常見的自然災害之一，據統計，2020年受臺風、洪水影響的漁業養殖面積約1.03萬hm2，水產品損失約1.46萬t。同時，山東沿海地區還受到滸苔災害的影響，2021年青島遭遇了歷史上最大規模滸苔的侵襲，覆蓋面積1 746 km2，對貝藻類的養殖造成了不同程度的破壞。由于海洋基礎設施建設不完善、海洋預報的自主研發和關鍵技術應用水平有待提高，目前還存在深遠海觀測能力不足，海洋災害風險評估、隱患排查等工作尚未全面展開等問題，在資源有限或技術能力不足的地區，碳匯漁業的發展仍然面臨諸多困難。

2.4 行業標準不統一，相關制度不完備

碳匯漁業作為一個新的研究領域，相關理論和實踐已較為成熟，但仍有部分新興類型的碳匯漁業還處于基礎理論研究階段，還沒有形成統一的規范文件作為指導，在一定程度上影響了碳匯漁業的可信度和認可度。針對碳匯漁業的發展需要多個部門機構負責，建設思路和職責不統一等問題嚴重影響工作效率。由于海洋生態系統的復雜性和動態性，準確評估碳匯能力變得困難，針對漁業碳匯的計算和檢測主要采用能量生態學和箱式生態模型等方法[5]，核算體系尚不完善、方法仍不統一，嚴重影響著后續工作的開展。此外，我國碳匯交易市場的發展還相對不成熟，碳價格波動大，缺乏統一的標準和認證機制，使環境效益不能迅速轉化為經濟效益，一定程度上限制了漁民從漁業養殖中獲得經濟回報的能力，使得參與主體的積極性不足。

3 山東省碳匯漁業發展建議

3.1 發展碳匯漁業技術，建設海洋創新高地

山東省擁有較強的海洋與水產科研力量，擁有良好的技術優勢和科研條件，應當積極推動涉海科研機構建設，加大對山東沿海匯碳能力的研究；加大對碳匯漁業關鍵技術的科研投入，聚焦海洋負排放技術、漁業增匯技術等，打造負排放生態工程，支持科研單位聯合開展研究；推動海洋大數據技術在水產養殖、漁業捕撈、海洋生態監控、海洋生物災害防控等領域的應用；構建海洋碳匯人才體系，一方面包括加大權威學者和專業領域人才的引進，另一方面加強人才培養，聯合包括中國海洋大學、中國石油大學（華東）、哈爾濱工業大學（威海）、煙臺大學等高校，增設相關學科，積極儲備專業人才與后備力量。此外，加快推進海洋研究所、高校和企業科研力量高效整合，強化重大海洋科技研發項目、資金和人才等一體化配置，打造一批資源共享、能力集成的高端創新平臺，提升海洋科技創新整體效能。

3.2 加大政策扶持力度，積極開展宣傳引導

碳匯漁業的發展離不開政府的支持，應加大對漁、貝藻類養殖及海洋牧場的財政投入，設立專項基金，調整對碳匯漁業的補貼政策，開展多樣化的融資服務，還要進一步健全完善績效考核、資金獎補、水產品推優等激勵機制，為海洋碳匯漁業工作的開展提供良好機制。此外，大力開展培訓和宣傳工作，多形式、多層次、多渠道地宣傳碳匯漁業的概念、內涵、發展目標及政策做法等，提升行政管理部門和群眾對碳匯漁業的認知，樹立碳匯發展觀念，避免認識誤區；利用電視、報紙、網絡等全媒體手段，充分發揮主流媒體對發展碳匯漁業的宣傳引導作用，提高公眾對碳達峰碳中和工作重要性的認識，擴大碳匯漁業發展的影響力。

3.3 開展生態環境修復工作，發掘生態養殖新模式

海洋碳匯漁業的發展要堅持開發與保護并重的方針。加快落實養殖水域灘涂規劃制度，修復近海漁業資源，繼續組織開展增殖放流活動，促進碳匯漁業良性發展；深入實施海洋休漁制度，淘汰高能耗、高污染捕撈漁船，開展海洋污染執法行動，提高漁業資源保護效果。除海洋污染治理外，還應當加強建設臺風、洪澇等自然災害預報預警系統，完善風險防控體系和應對協調機制。探索多樣化生態養殖模式，拓展碳匯漁業發展空間，推進離岸深遠海養殖，合理布局深海大型智能網箱和深遠海智能養殖裝備，為碳匯漁業提供支撐；大力發展生態漁業，形成綠色發展模式，建設生態型海洋牧場綜合體，積極將碳匯漁業發展與休閑漁業、品牌建設結合起來，促進海洋低碳經濟發展。此外，積極開展國際交流合作，借鑒先進地區的發展經驗，推動山東碳匯漁業發展。

3.4 統一漁業碳匯核算體系，健全碳匯市場交易機制

全面開展碳匯漁業摸底調查和監測評估，提升數據采集和分析評價能力，搭建海洋多層級碳庫架構，建立基于三級碳庫體系的海洋碳匯制圖技術方法，為不同層級漁業碳匯核算提供數據支撐；圍繞濱海鹽沼濕地、海草床、漁業養殖等制定專門的評估方法、計量標準，建立漁業碳匯核算體系，為藍碳交易提供技術規范。制定漁業增匯項目申報、監測、核查與認證管理辦法，建立海洋碳匯交易實施機制，推動山東自然碳匯交易中心測試運行，加快威海藍碳交易創新中心創建進度。健全完善財稅、金融、社會資本等多元化投融資機制，支持金融機構助力碳匯漁業產業，建立抵押、質押登記及公示等制度，開發專項金融產品，讓更多的海洋生態產品有價有市；還應當積極采取相關政策加大對碳匯漁業的支持和補貼力度，落實好國家的優惠政策，完善涉海保險機制和政策，提高涉海企業和漁民的積極性，增強碳匯漁業發展的動力。

4 結語

隨著經濟發展的轉型升級和社會對海洋碳匯漁業的普及宣傳，海洋碳匯漁業必將引起社會各界的認可和重視。碳匯漁業在保護海洋生態系統和生物多樣性的同時，能夠減緩全球氣候變化，同時對食物安全、增加就業和漁民增收都具有重要的現實意義。